标题: 美公布关税新提案　台湾、欧盟与英国等适用10%税率 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606033002.aspx 中央社 综合华盛顿外电 彭博报导，美国总统川普试图重建遭最高法院推翻的全面关税壁垒之际，美国提议对多数 主要贸易夥伴进口商品课徵至少10%关税，理由是这些商品涉嫌使用强迫劳动生产。根据 美国贸易代表署（USTR）声明，台湾、加拿大、墨西哥、欧盟及英国等经济体的进口商品 将适用10%关税税率。 至於中国、印度、日本、韩国、巴西及瑞士等其他主要经济体的商品将被课徵12.5%关税 。 美国贸易代表署表示，较低税率适用於禁止强迫劳动产品进口，或已承诺采取相关措施的 经济体，而「未能实施并有效执行」这类措施的经济体，则适用较高税率。 这是川普推动恢复他上任第一年实施、但後来被认定违宪的关税政策重要一步。这次建议 的新关税，是依据1974年「贸易法」（Trade Act）第301条款（Section 301）调查的结 果。 这些关税不会立即生效，在正式实施前仍须经过公开意见徵询及审查程序，因此最终内容 仍可能有所调整。 根据公告，书面意见徵询截止日期为7月6日，第301条款调查委员会预计自7月7日起举行 公开听证会。 美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）在声明中表示：「我们最重要的贸易夥伴迟迟未 解决强迫劳动生产产品进口的问题，令人无法接受。这导致美国劳工在全球竞争时，处於 不公平的竞争环境。我们将不再容忍这种差距。」 此举将考验美国最大经济夥伴的容忍程度，这些国家过去大致上并未对川普的关税采取报 复措施，而是选择透过谈判寻求降低关税及维持市场准入。 针对强迫劳动的调查只是川普政府重启关税政策的一部分。 美国政府还根据1974年「贸易法」第301条款，针对多个贸易夥伴的过剩制造产能问题展 开另一系列调查。 附按：调查报告 https://tinyurl.com/27a4tkha 按国别整理： 国家／地区 强迫劳动进口禁令状况 其他发现 阿尔及利亚 无法律＋无有效执行 无 安哥拉 无法律＋无有效执行 无 阿根廷 无法律＋无有效执行 已依《美阿ART》承诺制定禁令 澳大利亚 无法律＋无有效执行 无 巴哈马 无法律＋无有效执行 无 巴林 无法律＋无有效执行 无 孟加拉 无法律＋无有效执行 已依《美孟ART》承诺制定禁令 巴西 无法律＋无有效执行 声称透过投资／FTA承诺禁止，但无实际进 口禁令法律 柬埔寨 无法律＋无有效执行 承诺履行ART，但尚未有法律上进口禁令 加拿大 有法律，但无有效执行 2020年已立法，但几乎无实际执法纪录 智利 无法律＋无有效执行 无 中国 无法律＋无有效执行 无 哥伦比亚 无法律＋无有效执行 无 哥斯大黎加 无法律＋无有效执行 无 多明尼加共和国 无法律＋无有效执行 无 厄瓜多 有法律，但无有效执行 2026年4月立法；已依《美厄ART》作出承 诺 埃及 无法律＋无有效执行 声称多项法律构成「功能等同物」，但无 实际进口禁令 萨尔瓦多 无法律＋无有效执行 有进口商声明制度，但非法律上禁令；已 依ART承诺 欧盟 有法律，但无有效执行 2024年立法，2027年12月才生效；目前无 法有效执行 瓜地马拉 无法律＋无有效执行 已依《美瓜ART》作出承诺 圭亚那 无法律＋无有效执行 无 宏都拉斯 无法律＋无有效执行 无 中国香港 无法律＋无有效执行 无 印度 无法律＋无有效执行 无 印尼 有法律，但无有效执行 2026年4月立法；已依《美印ART》作出承诺 伊拉克 无法律＋无有效执行 无 以色列 无法律＋无有效执行 无 日本 无法律＋无有效执行 无 约旦 无法律＋无有效执行 无 哈萨克 无法律＋无有效执行 无 科威特 无法律＋无有效执行 无 利比亚 无法律＋无有效执行 无 马来西亚 无法律＋无有效执行 无 墨西哥 有法律，但无有效执行 2023年立法，但几乎无执法纪录 摩洛哥 无法律＋无有效执行 无 纽西兰 无法律＋无有效执行 无 尼加拉瓜 无法律＋无有效执行 无 奈及利亚 无法律＋无有效执行 无 挪威 无法律＋无有效执行 无 阿曼 无法律＋无有效执行 无 巴基斯坦 有法律，但无有效执行 2026年04月立法；尚无实际执法 秘鲁 无法律＋无有效执行 无 菲律宾 无法律＋无有效执行 无 卡达 无法律＋无有效执行 无 俄罗斯 无法律＋无有效执行 无 沙乌地阿拉伯 无法律＋无有效执行 无 新加坡 无法律＋无有效执行 无 南非 无法律＋无有效执行 有劳动法、反人口贩运法等，但无具体进 口禁令 韩国 无法律＋无有效执行 无 斯里兰卡 无法律＋无有效执行 无 瑞士 无法律＋无有效执行 无 台湾 无法律＋无有效执行 正依ART承诺采取措施，但目前尚无法律上 进口禁令 泰国 无法律＋无有效执行 有人权与环境草案，但非法律上进口禁令 千里达及托巴哥 无法律＋无有效执行 无 土耳其 无法律＋无有效执行 无 阿联 无法律＋无有效执行 无 英国 无法律＋无有效执行 有采购法、能源法部分排除强迫劳动产品 ，但无全面进口禁令 乌拉圭 无法律＋无有效执行 无 委内瑞拉 无法律＋无有效执行 无 越南 无法律＋无有效执行 表示有措施防止强迫劳动，但目前无法律 上进口禁令 其他重点： 【发现】 A. 禁止使用强迫劳动已成为普世规范 - 美国自1930年（第307条）起禁止进口强迫劳动产品 - 联合国《世界人权宣言》、ILO第105号公约、公民与政治权利国际公约等均明文禁止强 迫劳动 - 99%受调查国家国内法已禁止强迫劳动 - USMCA及多项ART已纳入强迫劳动进口禁令 B. 全球强迫劳动盛行率持续上升 - ILO估计2021年全球有2,760万人遭受强迫劳动（每千人3.5人） - 86%发生在私营经济部门，63%非商业性剥削（与商品贸易相关） - 2016至2021年间人数持续增加 C. 强迫劳动驱动利润并导致不公平出口竞争力 1. 人为压低生产成本：ILO估计每年非法利润达2,360亿美元（以薪资损失计） 2. 节省合规成本：美国进口商需进行合理注意义务（如供应链审计、第三方稽核），合 规成本相当於2.5%关税 3. 人为提高比较优势：导致「竞相逐底」，削弱全球劳动标准 D. 强迫劳动产品广泛参与全球市场竞争 - DOL 2024年清单：134项产品（34项下游产品） - CBP：55项WRO、8项Findings，横跨农业、纺织、机械、金属、电子等产业 - 涉及7种关键矿物（铝、钴、镍、矽、钽、锡、钨） E. 强迫劳动产品扭曲市场竞争 1. 不公平成本与价格优势：压低售价，排挤合法产品 2. 阻碍其他产品进入市场：低价强迫劳动产品形成市场进入障碍 3. 排挤国内生产并转向出口：迫使合法产品转向美国等较少扭曲的市场 【为何「不合理」】 根据《贸易法》第301(d)(3)(A)条，「不合理」指虽未违反国际法，但属不公平或不公正 。 四个不合理理由： 1. 破坏消除强迫劳动的普世目标：允许进口强迫劳动产品，创造经济诱因使强迫劳动持 续存在 2. 扭曲市场条件：合法产品被迫与人为低价的强迫劳动产品不公平竞争 3. 削弱非强迫劳动企业的盈利能力：销售减少、营收下降、利润压缩 4. 协助规避现有禁令：强迫劳动产品可经由无禁令国家转运、混杂或加工，再进入美国 等有禁令市场 【对美国商业造成负担或限制】 A. 在受调查经济体市场中的不公平竞争 - 美国出口产品与强迫劳动产品在这些市场直接竞争 - 数据显示：美国出口市占率下降，而强迫劳动风险国出口增加 - 个案研究： 1. 马拉威烟草 vs 波兰：美对波兰烟草出口降57%，波兰自马拉威进口增171%；波兰下 游香菸出口增2倍，美降72% 2. 缅甸稻米 vs 西班牙：美对西稻米出口降64%，西自缅甸进口增1,129%；西班牙麦芽 啤酒出口增54%，美降53% 3. 巴西冷冻牛肉 vs 中国：巴西对中出口增17倍（市占38%→53%），美市占6%→2%； 巴西均价低41% B. 规避美国进口禁令导致强迫劳动产品进入美国市场 - 多晶矽（太阳能）案例： - 中国多晶矽（高强迫劳动风险）出口至泰、越等国，制成太阳能电池/模组後输美 - 2022年後美自泰、越进口太阳能产品增1,250%，均价降67% - CBP拒绝约2,000批太阳能产品（34%检查率），价值32.6亿美元 - 美太阳能电池全球市占从5%降至2%以下 - 棉花（纺织/成衣）案例： - 中国棉花92.8%产自新疆（高强迫劳动风险） - 印尼、孟加拉、柬埔寨等自中国进口棉花，制成成衣後输美 - CBP拒绝5,160批成衣（HS 61/62），价值2,185万美元 - 美成衣制造业大幅衰退，多为10人以下「微型工厂」 C. 合法产品被排挤至美国市场 - 受调查经济体因国内市场被低价强迫劳动产品占据，其合法生产者被迫转向美国出口 - 增加美国市场供给 → 压低价格 → 美国生产者销售、营收、利润受损 D. 听证会证词与公众评论支持 - 多位证人（钢铁、木材、化学品、矿业等产业）表示： - 强迫劳动产品导致美国出口量下降 - 强迫劳动产品透过第三国规避第307条进入美国 - 企业投资被迫缩减、生产损失可能永久化 - 合规成本高昂（数十亿美元） E. 结论 60个受调查经济体未能制定并有效执行强迫劳动进口禁令，导致： 1. 美国产品在海外市场面临不公平竞争 2. 强迫劳动产品透过转运、混杂、加工等方式进入美国市场 3. 合法产品被排挤至美国，加剧国内竞争 从而，构成对美国商业的负担或限制。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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