标题: 公布反恐战略 白宫指欧洲是恐怖主义温床 新闻来源: https://www.chinatimes.com/newspapers/20260508000833-260301?chdtv 旺报 王紫涵 美国总统川普6日公布一项新的国家反恐战略，该战略侧重於「消除」西半球威胁和削弱 贩毒集团的运作。战略指出，「暴力左派极端份子」和「极端跨性别意识形态」是美国面 临最令人担忧的威胁之一，更指责拥有大量移民人口的欧洲是推动恐怖主义的「温床」。 美国政治新闻网POLITICO与路透报导，这项策略是川普第二任期内发布的第一份策略，将 「暴力左派极端份子」列为重点对象之一，与「毒品恐怖份子」和「伊斯兰恐怖份子」并 列，显示川普的优先事项与前任政府的不同之处。前任拜登政府的重点对象是右派极端主 义，曾称白人至上主义是2023年美国面临「最危险的恐怖主义威胁」。 不过策略中有部分措辞强烈的内容针对欧洲，文内指出：「显而易见，组织严密的敌对团 体正在利用开放的边界和相关的全球主义理念。这些外来文化发展得越壮大，欧洲现行政 策持续的时间越长，恐怖主义也就越有可能发生。」 反恐协调官高卡（Sebastian Gorka）表示：「作为西方文化和价值观的发源地，欧洲必 须立即采取行动，阻止其自甘堕落。」高卡被指控与极右派团体有联系。在谈及政府将采 取哪些措施打击左派团体时，高卡表示：「我们的国家反恐行动将优先快速识别和消除那 些意识形态反美、激进支持性别平等或无政府主义（如反法西斯主义运动）的暴力世俗政 治团体。」 由於国内政治暴力事件增加，川普团队也正研究国内网路活动如何煽动这类行动。高卡强 调，反恐小组的重点是所有在网路上「煽动针对无辜个人的暴力行为」的团体，无论这些 团体属於左派还是右派。 美国反恐官员8日会与国际夥伴会面，询问盟国如何加强打击恐怖主义威胁，特别是来自 伊朗和荷莫兹海峡的恐怖主义威胁。 附按：报告全文（编译） https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/05/2026-USCT-Strategy-1.pdf 总统前言 当我在2025年01月20日重返白宫时，上届政府四年来的软弱、失败、投降和屈辱就此终结 。时至今日，我们的国家强大，边境安全，美国在世界各地备受尊重。我们再次将美国优 先置於首位。 作为我扞卫美国免受所有国内外敌人侵害承诺的一部分，我们正再次努力摧毁恐怖主义的 威胁。在 43 天内，我们逮捕了造成 13 名美国军人牺牲的阿富汗修道院门袭击事件的恐 怖主义主谋。仅仅一年，我们就从海外带回了 106 名美国人质，而没有向绑架者支付一 分钱。我们将穆斯林兄弟会的关键分支认定为他们一直以来就是的恐怖组织。我们动员国 土安全部，将非法居留的外籍罪犯和圣战同情者驱逐出我们的国家。我们结束了加萨战争 ，确保了所有剩余人质的获释，并透过和平委员会为该地区带来安全与繁荣，从而启动了 确保加萨不再能成为恐怖主义和极端主义避风港的进程。午夜铁鎚行动和史诗之怒行动对 世界头号恐怖主义国家赞助者——邪恶的伊朗政权——给予了毁灭性打击，以确保他们永 远无法拥有核武。 与此同时，本届政府以前所未有的专注力，致力於瓦解我们半球内对美国本土的威胁。我 们不再允许那些毒害了数百万美国人的贩毒集团和帮派在我们地区自由活动，或将他们的 毒品、枪枝、或被贩运的妇孺走私到我们国家。去年，我依法将致命的贩毒集团认定为恐 怖组织，并开始运用美军的实力和力量来阻止和摧毁他们的行动。我们的武装部队也展现 了其惊人的实力和技巧，捕获了毒枭恐怖分子、不法委内瑞拉独裁者尼古拉斯·马杜罗， 将其绳之以法，接受美国司法审判。我们不会让贩毒集团、圣战分子或支持他们的政府逍 遥法外地策划侵害我们公民的阴谋。任何类型的恐怖分子都将不被允许在我们国内找到安 全庇护所，或从国外袭击我们。 我们新的美国反恐战略是回归常识和以实力求和平。正如我在宣誓就职後几天，首次成功 反恐任务後所说的——如果你伤害了美国人，或正计划伤害美国人，「我们会找到你，我 们会杀了你。」 绪论｜优劣反恐之别 「在我们的每一项原则和行动中，美国和美国人民必须始终居於首位。」——川普总统， 《国家安全战略》 在川普政府领导下，保护美国和我们的公民再次成为我们国家安全和外交政策的目标。这 就是我们所说的美国优先的意义。美国优先涵盖广泛的组成部分，从确保边境安全到将就 业机会带回美国，一切皆是为了美国人民的利益。 反恐是国家安全使命的核心部分，其主要目标是保护美国人免受恐怖组织的伤害，并威慑 及削弱他们从敌对行为者那里获得的支持。 2025年5月15日，唐纳·J·川普总统在访问卡达乌代德空军基地时，强调以实力求和平的 重要性。此外，我们认识到一类新型的国内恐怖主义已经出现，由那些采纳了与自由和美 国生活方式格格不入意识形态的暴力极端分子所驱动。 我们的反恐行动将以非政治化方式执行，并建立在基於现实的威胁评估之上。我们的反恐 权力不会被用来针对仅仅与我们意见不同的美国同胞。我们绝不允许将美国无与伦比的反 恐能力武器化，用於党派目的，并侵害每一位美国人天赋的权利。 拜登政府时期的事实模式很清楚：美国政府最高层的个人利用其重大权力，出於政治动机 锁定个人，以服务於他们偏袒、希望维持其权位，或协助赢得选举的利益。数百万美国人 已对联邦政府最强大部门——美国国家安全机构——的正直性失去了信心。唯有当反恐在 不被政治污染的情况下执行，且那些将反恐权力当作武器对付无辜者的人为其侵害无辜美 国人民权的罪行付出全部司法代价时，这种信心才能赢回。 正如川普总统在其2025年《国家安全战略》中所言：「美国政府的各部门和各机构被赋予 了令人生畏的权力。这些权力绝不能被滥用，无论是打着『去激进化』、『保护我们的民 主』或任何其他藉口。当这些权力被滥用时，滥权者必须被追究责任。」因此，美国的反 恐需要根本性的转变，正如我们在川普政府第二任期的第一年所取得的成功所证明的那样 。 威胁 「我们必须保护我们的国家免受入侵，不仅是来自不受控制的移民，也包括来自跨境威胁 ，如恐怖主义、毒品、间谍活动和人口贩运。」——川普总统，《国家安全战略》 在川普总统的领导下，美国再次成为世界上最强大的国家，拥有史上最大规模的经济、最 先进的技术，以及世界前所未见、最勇敢、最熟练的战士。这种新获得的实力已透过历史 性的行动得到充分展示，例如透过午夜铁鎚行动和史诗之怒行动消除了伊朗核威胁，以及 透过绝对决心行动逮捕和引渡了委内瑞拉独裁者尼古拉斯·马杜罗。 但恐怖主义威胁已经改变。我们面临新型态、各种暴力行为者的组合，使得既有的反恐方 式不足或过时。我们面临来自恐怖组织和非国家行为者的多重致命威胁，这些组织和行为 者往往得到那些意图破坏我们的政府的秘密支持。 目前，我们面临三大类主要恐怖组织： 毒品恐怖分子和跨国帮派传统伊斯兰主义恐怖分子暴力左翼极端分子，包括无政府主义者 和反法西斯主义者 我们能够击败所有这些组织，但威胁是重大且普遍的。 拜登政府造成的无边界美国被威胁行为者严重利用，以至於在上届政府执政的12个月期间 ，因贩毒集团向国内大量输入非法毒品而致死的美国人数，超过了自1945年以来在战斗中 牺牲的所有美国军人人数。这是川普总统绝不容忍的生存威胁。 我们的反恐战略 我们的反恐原则 美国的新反恐战略以「美国是我们的家园」这一原则为驱动力。美国人应该能够安全地生 活，不必害怕恐怖袭击、圣战分子的威胁、外国毒枭以致命毒品泛滥我们的社区，或那些 采纳了与我们共和国建国原则格格不入的激进意识形态的暴力左翼极端分子。此外，我们 将继续确保我们的反恐结构不会像前几届政府所允许的那样，被武器化用以对付美国人民 。 在涉及国家行为者时，我们的优先任务是识别并全面削弱我们的对手提供给贩毒集团和伊 斯兰主义者的秘密支持线路。这包括公开行动，例如制裁、影子船队油轮拦截，以及秘密 行动，使敌对政权为其资金和国家赞助付出极高代价，包括他们提供的双用途技术——特 别是无人机、先进常规武器，或用於制造致命毒品的先质化学品。这些反恐行动包括针对 那些计划杀害美国人或支持策划杀害美国人者，发动进攻性网路行动。 我们的反恐优先事项 我们的反恐战略首先优先消除西半球恐怖威胁，方式为瘫痪贩毒集团的行动，直到这些组 织无法将他们的毒品、成员和被贩运的受害者带入美国。同时，我们将继续查找并移除在 拜登政府时期被放入我国的贩毒集团和帮派成员，同时利用外国恐怖组织认定来扼杀其组 织的商业和後勤命脉。 圣战恐怖分子持续策划攻击和杀害美国人，部分原因是先前共和党政府的失败「永远战争 」政策、民主党政府时期对伊朗等恐怖主义赞助政权的赋能，以及过去不愿正面挑战伊斯 兰主义意识形态。因此，我们的第二优先事项是锁定并摧毁意图和能力对美国实施外部行 动的前五大伊斯兰主义恐怖组织，从盖达组织——特别是其最激进的分支，阿拉伯半岛盖 达组织——和伊斯兰国开始，从伊斯兰国呼罗珊省开始。随着将穆斯林兄弟会认定为外国 恐怖组织，我们将持续对全球圣战运动施加压力，直到全球的穆斯林兄弟会企业无法再为 针对美国的恐怖活动招募人员和提供资金。 我们的国家并未被其情报界良好服务，情报界或者陷入看待威胁的旧模式，或者其领导层 积极将其作为政治工具武器化。无论是针对在维吉尼亚州参加传统弥撒的保守派天主教徒 、在学校董事会会议上为其子女挺身而出的家长、国会议员，还是川普总统及其同僚的密 谋，本届政府将继续禁止情报界被政治性地用於对付无辜的美国人。在真实威胁被忽视或 低估的同时，美国人目睹了由暴力左翼 极端分子出於政治动机杀害基督徒和保守派的事件，包括查理·柯克被一名信奉极端跨性 别意识形态的激进分子暗杀。 除了贩毒集团和伊斯兰主义恐怖组织，我们的国家反恐活动也将优先快速识别并消灭那些 意识形态反美、极端推崇跨性别和无政府主义的暴力世俗政治团体。我们将使用宪法赋予 我们的一切工具，在国内绘制他们的地图、识别其成员、绘制他们与安提法等国际组织的 联系，并在他们能够伤害或杀害无辜者之前，运用执法工具在行动上瘫痪他们。我们将对 这些组织的国家赞助者，以及那些在美国本土或针对任何地方的美国人进行致命阴谋的政 府，采取同样的行动。 最後，在一个特殊的战略类别中，我们将维持并增加我们的国家资产，以打击并消除对美 国最危险的恐怖主义威胁：非国家行为者获取和使用大规模毁灭性武器，特别是恐怖分子 使用核子或放射性装置。此一任务，以及核威胁的溯源归因，仍然是川普总统第一任期内 在NSPM-35和NSPM-36中所阐述的总统优先事项。此後的技术进步使我们有必要重新审视威 胁并更新我们相关的反恐政策。 我们反恐战略的目标 美国政府反恐结构的使命是识别出那些有意图和能力策划袭击美国人的组织，然後消灭它 们。 此使命可分解为三项简单功能： 在恐怖行动和阴谋发生前识别出来。切断他们的武器、资金和招募来源。最终摧毁既有的 威胁组织。 这需要： 将贩毒集团和跨国帮派认定为外国恐怖组织，以取得额外情报授权，并拒绝、中断他们的 资金流和进入美国的管道。采取必要且特定的自卫行动，以消除对美国的迫在眉睫威胁。 对中情局认定为对美国本土和美国公民实施外部行动最危险、最有能力的五个圣战组织， 发动一系列类似的高强度但短暂的行动。这包括盖达组织和伊斯兰国。采取外交、金融、 网路和秘密行动，以削弱或威慑敌对国家行为者协助被认定的外国恐怖组织——无论是贩 毒集团、圣战分子，还是暴力左翼激进分子。 作为世界上最强大的国家，我们实现这些目标的手段虽然巨大，但并非无限。因此，我们 必须优先排序我们的目标以及针对它们的行动。 除了对本土的三类恐怖主义威胁外，我们的反恐战略还处理当前反恐环境的五个功能性面 向： 民族国家与威胁组织（如贩毒集团）之间新型且不断演变的合作。极左翼与伊斯兰主义者 之间新型且不断加深的联盟，即「红绿联盟」。老牌恐怖组织之间新型且不断演变的联盟 ，例如青年党与胡塞武装之间的合作。贩毒集团和圣战分子对无人机等新武器的利用，以 及国家行为者（即伊朗、中国和俄罗斯）向恐怖分子提供这些技术。恐怖分子获取和使用 核子、生物或化学武器的剩余威胁——川普总统正确地将其标记为「这个世界面临的唯一 最大威胁」。 此外，还有一类由国家行为者采取的类似恐怖主义的行动，包括破坏行为和使用代理人、 暗杀，以及我们一些盟友所称的「混合」攻击。我们将继续与我们的反恐夥伴合作，使此 类国家驱动的恐怖主义不可能在本土发生。 反恐资源 《国家安全战略》和《国防战略》明确阐述了美国维持和保卫我们人民及生活方式的重要 工具和资源，从我们神圣的地理环境、令人难以置信的自然和人力资源、由无限创新驱动 的无与伦比的财富，到使我们成为地球上最强大力量的历史性工作伦理。 在反恐方面，我们的资源具体包括自911事件以来，已成为世界上在任何地方「发现和锁 定」高价值目标最强的情报机构和单位。它们还包括世界上无与伦比、能够接近并「终结 」这些目标的一级和二级军事单位。 2025年9月15日的两张萤幕截图，描绘了美军对一艘正前往美国的委内瑞拉贩毒集团船只 进行军事打击。 在国内，司法部和国土安全部已回归其首要职能，即在恐怖分子和贩毒集团成员杀害或毒 害美国人之前，对其进行识别、调查和逮捕。财政部的威胁金融团队，与国务院合作，正 积极利用制裁手段，锁定任何与被认定的恐怖组织有关联的实体或个人。 此外，世界上有许多国家的军队、执法机构和情报单位已成为美国紧密的反恐盟友和夥伴 。它们也是宝贵的资源，我们希望随着我们重新分配美国一直不成比例承担的打击全球恐 怖威胁的负担，能越来越多地依靠它们。 上述军事、执法和情报活动将持续得到积极的资讯行动的补充和强化，以挫败恐怖组织的 士气，并削弱其反美和反西方的宣传。我们在资讯空间中，拥有硬安全领域之外的资产， 这些资产近年来被弃置萎缩，或被用於党派政治目的。这些资产先前被解除了武装，现在 必须重新启动，以打击和剥夺恐怖威胁组织及其支持者的士气与合法性。 反恐与总统外交 被囚禁三年半後获释的美国教师马克·福格尔，受到解放他的那个人——唐纳·川普总统 的欢迎回家。 在我们的反恐资源中，我们最强大的非动能工具之一就是总统外交的力量。让所有人质和 被专制政权错误拘留的美国人安全返回，是川普总统的头号优先事项。因此，在川普总统 第二任期仅仅前15个月内，已有超过100名美国人被带回家。 美国永远不会放弃我们的公民。错误拘留我国公民的国家面临被认定为「错误拘留国家赞 助者」的危险，并附带所有随之而来的後果，正如伊朗和阿富汗政权所知，这项认定有真 正的後果。 各地区反恐行动 A.美洲 川普政府的很大一部分特徵是回归常识，这表明有些事情比其他事情更重要，就地里而言 ，某些地区比其他地区更重要。 「在多年的忽视之後，美国将重新确立并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位 ，并保护我们的本土。」——川普总统，《国家安全战略》 深知贩毒集团数十年来对美国人造成的无数杀戮，尤其是在拜登时期边境大开的年代，川 普总统在上任第一天就将向美国大量输入毒品、武器和非法外国人的贩毒集团和帮派认定 为外国恐怖组织。总统已授权动用整个政府来对抗此问题，以确保我们达成削弱和消灭贩 毒集团及其影响美国国家安全能力的目标。 总统已授权战争部对贩毒集团运毒船发动数十次打击，导致进入美国的海上毒品走私减少 了90%以上。整合禁毒与反恐努力，使美国能够瓦解被认定的毒品贩运者和伊斯兰主义恐 怖分子所使用的共享网络、资金和後勤路线。 透过绝对决心行动，川普总统采取了许多前任总统未曾采取的行动。在一次支持联邦执法 的教科书式特种作战任务中，委内瑞拉非法领导人——一名与恐怖主义赞助者伊朗及其恐 怖代理人真主党勾结的贩毒集团头目——被逮捕并被带到美国，为其对美国人民犯下的罪 行接受法律制裁。 贩毒集团与圣战恐怖主义之间的联系，根源在於为恐怖组织和跨国犯罪网络提供资金，并 使其能够对美国采取行动的巨额毒品收入。绝对决心行动证明了「川普推论」，即现代门 罗主义的蓝图，已经成为我们半球的现实。 我们将持续对总统认定为恐怖组织的所有贩毒集团和帮派展开军事和执法行动。同时，我 们将继续锁定他们的资金和前驱物供应线，以瘫痪其生产手段和利润转移。当在地政府愿 意且能够与我们合作时，我们将与之协同行动。如果他们不能或不愿，我们仍将采取一切 必要行动来保护我们的国家，特别是当该政府与贩毒集团共谋时。在川普总统领导下，美 国将持续瓦解贩毒集团网络，中断其招募和资金来源，直到它们被消灭，且曾帮助它们的 政权不再有能力这样做。 B.中东 自1960年代现代恐怖主义兴起以及911袭击事件之後，中东一直是美国反恐的主要焦点。 我们国内能源生产的增长意味着中东对美国稳定性的核心程度已不如前，但来自该地区的 威胁依然存在，我们的反恐目标仍然是具体的，并植根於现实的威胁分析。 在川普政府第二任期的第八天，川普总统下达指令，恢复其第一任期内针对打击恐怖分子 目标的交战规则，将大部分授权交还给作战指挥官，而非像拜登政府时期那样留在白宫。 这促成了仅三天後，我们针对一名伊斯兰国高级头目的首次成功反恐打击。 「美国将始终拥有核心利益，以确保海湾能源供应不落入明确的敌人之手，确保荷莫兹海 峡保持开放，确保红海维持可航行状态，确保该地区不会成为针对美国利益或美国本土的 恐怖主义孵化器或输出地，并确保以色列保持安全。」——川普总统，《国家安全战略》 自那次首次打击以来，我们的部队在多个国家消灭了数百名圣战恐怖分子，重点关注有能 力实施外部行动的五个最危险的圣战组织。我们的反恐战略基於对这些组织持续并增加压 力，直到它们因被摧毁，或因为我们能将压制行动移交给有能力的盟友或夥伴，而不再对 本土构成威胁。 然而，中东对美国构成的最大威胁具体来自伊朗，直接形式是其核子和飞弹能力，间接形 式是其向包括真主党在内的恐怖代理人输送的数十亿美元资金。 总统采取的果断行动，例如川普政府第一任期内对伊朗恐怖主义策划者卡西姆·苏莱曼尼 的打击、去年针对伊朗核能力的午夜铁鎚行动，以及针对伊朗军事能力和核野心的史诗之 怒行动，将持续进行，直到德黑兰政权不再对美国构成威胁。 同时，我们将持续将动能、情报和网路行动的重点放在伊朗支持的、策划攻击美国人的恐 怖代理人身上，并将对那些策划在美国本土攻击美国人、以及在我国境内的伊朗异议人士 和以色列人的政权行为者，采取果断行动。 作为我们反恐战略的一部分，监於海上航行自由对美国经济至关重要，我们不会允许像荷 莫兹海峡或红海这样的战略水道被非国家或国家行为者挟持。在叶门，如果我们的船只受 到胡塞武装的威胁，我们准备再次采取决定性的军事行动。 川普总统深知，所有现代圣战组织，从盖达到伊斯兰国到哈马斯，都可以追溯到一个源头 组织：穆斯林兄弟会。穆斯林兄弟会是所有现代伊斯兰主义恐怖主义的根源，其基础是重 建穆斯林哈里发国，并杀害或奴役非 穆斯林。这就是为什麽他采取了历史性步骤，发布行政命令，宣布穆斯林兄弟会最初的埃 及分支，以及约旦和黎巴嫩分支为外国恐怖组织，其他分支也将很快跟进。监於穆斯林兄 弟会在推动现代恐怖主义中的关键作用，我们将持续认定其在中东及其他地区的分支为外 国恐怖组织，以在其活动的任何地方摧毁该组织。 C.欧洲 欧洲各国仍然是我们卓越且长期的反恐夥伴。当欧洲强大时，世界更安全，但欧洲受到极 大威胁，既是恐怖攻击的目标，也是恐怖威胁的孵化器。 恐怖分子经常试图攻击欧洲国家，以破坏其民主制度及其与美国的联系。然而，一群邪恶 的行为者——盖达组织、 「美国官员已习惯於从军费开支不足和经济停滞的角度思考欧洲问题。这确实有事实依据 ，但欧洲的真正问题甚至更深。」——川普总统，《国家安全战略》 伊斯兰国、贩毒集团和国家行为者——肆意利用欧洲薄弱的边境和减少中的反恐资源，将 欧洲变成了一个对欧洲人和美国人进行策划的宽松行动环境。富裕的北约盟国竟能成为恐 怖分子的金融、後勤和招募中心，这是不可接受的。如果欧洲现在认清实际威胁并采取行 动，它仍有机会改变其个别和集体的反恐命运。 不受限制的大规模移民一直是恐怖分子的传送带。如果欧洲重新发现言论自由等传统原则 ，对伊斯兰主义进行诚实的对话，投入足够资源以减轻其国家内部的恐怖主义和贩毒集团 威胁，然後积极与全球分享其威胁情报，并进行反恐负担转移，为自身安全承担更大责任 ，欧洲就能再次强大。这包括在非洲的反恐行动。 欧洲必须立即大幅增加其反恐努力。对所有人来说很清楚，组织良好的敌对团体利用了开 放边界和相关的全球主义理想。这些异质文化越是增长，欧洲现行政策持续越久，恐怖主 义就越有保障。作为西方文化和价值观的发源地，欧洲必须立即行动，停止其任性的衰落 。 在川普总统领导下，美国已回归常识和基於现实的反恐。我们与那些认同我们对贩毒集团 、圣战分子和暴力左翼极端分子威胁评估的盟友和夥伴合作。我们正在协调反恐行动，共 享可采取行动的情报，并提供专业知识。我们将继续与那些理解威胁、自行采取必要行动 、且不破坏定义我们共享文明的原则的国家合作。我们也将与我们在欧洲的严肃反恐夥伴 密切合作，共同打击看起来像恐怖主义的秘密国家行动——包括破坏和暗杀阴谋——他们 将这些行动归类为「混合威胁」。 D.非洲 川普政府第一任期最伟大的反恐胜利或许是摧毁了伊斯兰国的实体哈里发国。川普总统释 放了世界有史以来最强大的战斗力量，在数周内，一个控制伊拉克和叙利亚大片领土的圣 战叛乱就消失了。 随後，这个现代时代最危险恐怖组织的残存势力被迫迁移到非洲和中亚，转而利用当地的 无治理空间，特别是在拜登总统领导下失败的反恐政策年代。因此，今天非洲部分地区出 现了恐怖威胁复苏的现实。这些地区包括西非、萨赫尔地区、查德湖盆地、莫三比克、苏 丹，当然还有索马利亚，伊斯兰国的部分势力已在当地重新立足，而青年党则维持其以部 落为基础的伊斯兰主义叛乱。 在非洲，我们有两个明确的目标，与过去的国家建设和干预主义政策不同。第一个是保证 没有任何圣战组织能够建立行动基地，使他们能够策划和执行针对美国及世界各地美国利 益的攻击。第二个是保护那些在这些圣战组织手中惨遭屠杀的基督徒。 在经历了数十年不符合美国人民利益的永远战争後，我们决心撤回我们的部队，缩减我们 的全球足迹。然而，这并不意味着我们会忽视非洲那些有能力进行外部行动、试图攻击我 们利益的威胁组织。我们正在重建与非洲各国政府的双边反恐关系，这些政府曾被拜登时 代以全球主义左翼文化霸权为重点的新殖民主义政策所忽视或羞辱。我们将继续与那些受 到像盖达组织和伊斯兰国分支这类同样威胁我们的组织所威胁的政府合作，并协助他们提 供可采取行动的情报和反恐夥伴力量发展，直到我们共同的敌人不再对他们或我们构成严 重威胁。只要有可能，我们将把此类反恐合作与加强贸易和商业关系所带来的稳定效应结 合起来，正如川普总统促成的卢安达与刚果民主共和国之间历史性和平协议所见证的那样 ——这是一个安全是繁荣前提的范例。我们也将继续使用我们全面的工具来认定和锁定在 非洲活动的全球恐怖网络和外国恐怖组织，例如对穆兄会苏丹和埃及分支的认定。 其次，地球上最受迫害人群的困境已被忽视太久。虽然美国不是一个旨在按自己形象塑造 非洲国家的新殖民主义强权，但我们不会允许在非洲大陆活动的恐怖组织逍遥法外地屠杀 基督徒。藉由川普总统最近在奈及利亚采取的果断行动，他明确表示，屠杀基督徒的行为 不会不受遏制。正如川普总统在2025年圣诞节所说：「我先前已警告这些恐怖分子，如果 他们不停止屠杀基督徒，将付出惨痛代价，而今晚，他们付出了代价。」 在非洲，我们将维持轻度的军事足迹，并期望区域和邻近的夥伴承担更大一部分的反恐负 担，分享有效情报，并在共同威胁出现时予以削弱。 非洲国家拥有几乎无限的潜力，但前提是其政府对其领土行使主权控制，并对恐怖分子和 暴力极端分子关闭空间。 E.亚洲 川普总统信守对美国人民的承诺，尤其是对那些在前几届政府执政期间在恐怖攻击中失去 亲人的家庭。就在他新任期开始仅43天後，在向国会联席会议发表讲话时，总统宣布，对 造成13名军人在阿富汗修道院门牺牲的大屠杀负责的主谋，当晚正抵达美国本土接受法律 制裁。无论威胁源自中亚还是更靠近家园，本届政府将持续予以应对。 亚洲涵盖了人口最多的穆斯林国家，作为一个区域，它在伊斯兰主义意识形态的传播、恐 怖分子的招募，以及为针对美国本土和对美国及包括日本、韩国和澳洲在内的夥伴至关重 要的海上贸易路线发动攻击筹集资金方面，居於核心地位。 正如美国国内最近发生的袭击和被挫败的恐怖阴谋所表明的，我们这里的南亚和中亚侨民 人口，连同我们的阿拉伯人口，正成为这些恐怖组织激进化的目标。因此，美国和区域夥 伴必须共同发展有效的反宣传手段，以识别和消灭恐怖组织的媒体平台，并在恐怖分子能 杀害美国人之前，识别和定位策划者。美国对在亚洲建立基於共享反恐利益的新夥伴关系 持开放态度。 穆罕默德·沙里夫拉，又名加法尔，因2021年8月在阿富汗修道院门谋杀美国军人而被逮 捕并引渡。</center> 2025年，川普总统重建了与南亚和中亚夥伴的关键关系，因为这些关系对於减少对本土的 恐怖主义威胁至关重要。但我们的欧洲夥伴必须增加在亚洲的反恐行动，如同在非洲和中 东一样。我们将与他们合作，但不会为了保护那些应该能够作为成熟反恐行为者行事的富 裕国家而承担主要负担。 盖达组织和伊斯兰国仍在亚洲多个国家活动，利用无治理空间建立安全庇护所，或者以伊 朗为例，受到亚洲以外的敌对政权直接庇护。让美国继续在任何地方、同时、在真空中进 行反恐活动，既不划算、不明智，甚至是不可能的。和平只能透过实力实现，因此我们将 进一步将反恐努力分担和转移给南亚和中亚国家。 川普总统开创了负担转移的新纪元，现在是更积极地与夥伴合作，以粉碎针对美国的残余 恐怖主义威胁的时候了，特别是在涉及像盖达组织和伊斯兰国这类具有外部行动能力的恐 怖组织时。 恐怖分子与大规模毁灭性武器 美国政府反恐体系的首要责任是防止在美国本土发生大规模伤亡的恐怖攻击。大规模毁灭 性武器为恐怖分子提供了造成此类伤害的终极手段。因此，防止恐怖分子开发、获取或使 用化学、生物、放射性或核子武器，是美国反恐行动中一项「不许失败」的任务。 从1995年奥姆真理教的东京沙林毒气攻击，到911前後盖达组织的核野心，再到过去十年 伊斯兰国寻求化学武器，恐怖分子始终在寻求开发、获取和使用最具破坏性的技术。 为确保任何对美国人构成可信威胁的恐怖分子永远不会真正获得实施大规模毁灭性武器攻 击的能力： 我们将继续与夥伴合作，拒绝恐怖分子接触危险的大规模毁灭性武器相关材料、技术或资 讯。我们将继续追究那些赞助、供应或协助大规模毁灭性武器恐怖主义的国家的责任。我 们将继续维持强大的反恐大规模毁灭性武器危机应对能力，以在全球范围内搜索、描述特 徵、击败、溯源归因、确定来源，并安全处置大规模毁灭性武器威胁材料和装置。我们将 继续增强我们预测和管理新兴及颠覆性技术（如自主载具、人工智慧、积层制造和次世代 核能）影响的能力。我们将继续将非法芬太尼及其核心先质化学品作为大规模毁灭性武器 来打击。数十万美国人死於芬太尼过量，我们将追究外国恐怖组织、贩毒集团及其国家赞 助者对我们公民构成的这一重大规模毁灭性武器威胁的责任。 总之，美国政府将运用外交、情报、军事、经济、执法和科学能力，包括在适当情况下采 取动能和非动能行动，以挫败此一威胁。 美国优先反恐 为了纪念911恐怖攻击25周年，美国已回归到一项基於常识和现实的反恐战略。 川普总统已彻底修改了我们击败对美国威胁的方式，这项方式以国家主权和文明自信为基 础，目标是摧毁那些会杀害美国人或损害我们作为自由国家利益的组织。这适用於贩毒集 团、圣战分子、左翼暴力极端分子、国家行为者和国家赞助者，或任何未来的恐怖威胁。 在川普总统的领导下，我们的反恐战略是一项行动与实力的战略。透过他的反恐战略，川 普总统及其政府将始终把美国放在第一位，保卫其人民和本土免受恐怖分子侵害，并始终 使美国更加安全稳固。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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