标题: 欧盟推工业加速器法案强化制造 外资投资设门槛 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202603040386.aspx 中央社 记者吴柏纬 布鲁塞尔专电 欧盟执委会今天发布备受关注的「工业加速器法案」，致力於促进欧盟制造业发展，特别 是钢铁、汽车制造业等。同时，对於第3国的大型投资设定新条件，避免形成关键依赖。 负责产业政策的欧盟执委会执行副主席塞儒内（Stephane Sejourne）今天在新闻发布会 上表示，「工业加速器法案」（IAA）意在提升对低碳、欧洲制造技术与产品的需求。将 会促进欧盟制造业发展、推动企业成长并创造就业机会，同时支持产业采用更乾净的技术 。 「工业加速器法案」的核心精神是强调「欧洲制造」，试图在全球化下不公平竞争日益加 剧，以及欧洲对非欧盟供应商依赖加深的背景下，强化欧洲的工业基础。 这项法案将涵盖整体制造业，不过其中的重点聚焦於「高耗能产业」、「汽车制造业」与 「净零技术」。同时也设定欧洲制造的目标，在2024年时，制造业占欧盟GDP的14.3%，在 2035年前，制造业占比将提升至20%，并强化欧洲的韧性、竞争力与经济安全。 这项法案也试图处理第3国的大量投资，造成欧洲市场依赖关键产品的情形，例如中国的 电动车对欧洲汽车工业造成的冲击。 尽管欧盟执委会强调，对外国的直接投资保持开放态度，然而法案明订，超过1亿欧元的 外国直接投资且产业占全球产能40%以上的企业，例如电动车、电池、太阳能、关键原物 料等产业，将设定新的投资审查条件。 根据「工业加速器法案」，这一类的投资必须推动欧盟国家的创新与成长，并透过技术与 知识转移，在欧盟创造真正的附加价值。同时，必须保证至少50%的就业机会属於欧洲， 以确保企业与当地的公民能与投资者一同受益於单一市场的机会。 此外，投资条件还包含外资持股比例不得超过49%、30%的产品必须在欧盟境内生产、外国 投资企业每年在欧盟必须投入至少年营收1%的资金规模进行研发等。 目前「工业加速器法案」由欧盟执委会提出，後续仍须经由欧洲议会与欧盟理事会讨论、 谈判，双方达成共识并通过後，才会成为正式法律并实施。（编辑：韦枢） ─────────────────────────────────────── 欧盟推出造船业发展战略：应对亚洲竞争 提升欧洲海事产业竞争力 https://is.gd/U6GtDN 欧盟委员会周三（3月4日）宣布一项旨在支持欧洲造船业和港口发展的产业战略，以提升 欧盟造船业在全球市场中的竞争力，并推动海事产业的绿色转型。此举是欧盟推动再工业 化和强化「欧洲制造」（Made in Europe）战略的一部分。 作者：安娜（法广） 法新社报道，这是欧盟首次推出造船产业发展战略。长期以来，欧洲造船业在激烈的国际 竞争中不断失去市场份额。欧洲造船工业协会「Sea Europe」的数据显示，欧洲造船业在 上世纪60年代曾占据全球主导地位，而目前市场份额已下降至约12%至15%。 与此同时，中国和韩国已成为全球造船业的主要力量，目前约80%的大型商船——包括集 装箱船、散货船和油轮——由这两个国家建造。法国船舶工业协会（GICAN）欧洲事务负 责人梅拉妮．韦龙．富加斯向法新社表示，中国目前几乎占据了散货船、集装箱船和油轮 建造市场的全部份额。 不过，欧洲仍在部分高附加值领域保持竞争力，例如工程作业船以及豪华邮轮建造，并在 部分先进海事技术领域具备优势。目前全球主要的邮轮造船能力仍集中在欧洲，包括法国 的大西洋造船厂、意大利的芬坎蒂尼集团、德国的Meyer Werft以及芬兰的Meyer Turku。 欧盟委员会表示，这项战略总体目标是通过推动创新和能源转型，提升欧洲海事产业的竞 争力并加快行业脱碳进程。欧盟工业事务委员斯特凡纳．塞茹尔内表示，欧盟将推动更多 船舶及相关技术实现「欧洲制造」，包括军民两用渡船项目以及民用核动力船舶等创新方 案。 欧盟并指出，计画中的欧洲竞争力基金——预计纳入2028年至2034年的欧盟预算框架—— 将为清洁和数字化船舶投资以及造船厂现代化改造提供资金支持。 该战略还关注海事产业劳动力短缺、能源转型需求以及对非欧洲供应链依赖等问题。比利 时欧洲议会议员沃特尔．贝克表示，通过鼓励欧盟内部船舶需求、发展军民两用海事技术 并加强气候承诺，欧洲可以减少对亚洲的依赖，同时增强经济和安全实力。 行业方面则长期呼吁改善竞争环境。业内人士指出，中国在2020年至2024年间为本国造船 业提供了约150亿美元公共贷款，并给予超过250亿美元直接补贴。相比之下，欧洲国家遵 守1994年经合组织（OECD）协议，该协议禁止向造船企业提供补贴。 法国船舶工业协会（GICAN）当天在一份声明中对欧盟公布的计画表示欢迎，称其为「加 强欧洲海洋主权的重要进展」。该协会指出，这一战略采纳了2025年行业谘询中提出的22 项建议中的16项，其中包括在公共采购中引入「欧洲优先」原则。 GICAN还强调，欧盟计画中为海运脱碳提供的专项资金对於保持欧洲技术领先地位至关重 要，特别是在替代燃料、核动力以及风帆辅助推进等领域。 附按：官方问答录 《工业加速器法案》是什麽？ 《工业加速器法案》（IAA）是一项立法提案，旨在透过促进制造业、推动企业成长并在 欧盟创造就业机会，来强化欧洲的工业基础。该法案落实了《德拉吉欧盟竞争力报告》的 建议、欧盟执委会的政治方针，以及赋予「繁荣与工业战略执行副主席」的使命。 该法案补充了2025年12月16日通过的《汽车产业方案》，其中定义了符合「欧盟制造」条 件的标准，以利於享有汽车及厢型车二氧化碳排放标准的弹性措施、小型平价电动车的超 级积分，以及获得企业车队绿化财政支援的资格。 预期效益为何？ 预期IAA将为欧盟创造可观的附加价值与高品质就业机会。仅低碳需求措施一项，到2030 年就可为钢铁、铝和水泥产业带来超过6亿欧元的额外价值，并在整个汽车价值链中创造 高达105亿欧元的价值。它还将创造数以万计的就业机会，包括电池专案的85,000个、太 阳能制造业的58,000个，同时在钢铁、铝和水泥产业转型至洁净生产的过程中，保障现有 工作机会。外国投资的条件要求也将创造在地就业机会，并提升欧盟整体制造能力。 数位化的准入流程将为欧盟所有制造业节省高达2.4亿欧元的行政成本。 总计，该法案预计将在能源密集型产业（钢铁、水泥和铝）、电池及车辆零部件方面，减 少3058万吨二氧化碳排放。简化许可程序将加速脱碳项目的实施，从而加快该产业（占欧 盟温室气体总排放量的22.5%）的温室气体减排速度。 《工业加速器法案》适用於哪些产业？ IAA涵盖制造业，重点关注能源密集型产业、汽车价值链，以及实现清洁工业转型和确保 供应链韧性所需的净零科技。例如，针对汽车和建筑业使用的钢铁引入低碳要求；而对於 受公共采购及其他公共干预措施约束的建筑用水泥、汽车和建筑业用铝，则适用「欧盟制 造」和低碳要求。对於净零科技，法案在涉及特定公共采购程序、拍卖和支援计画时，对 电池、电池储能系统、太阳能光电、热泵、风能、电解槽和核能技术引入了「欧盟制造」 要求。同时也对电动车及其零部件引入了「欧盟制造」的规定。 执委会为何选择这些产业？ IAA聚焦於对欧盟经济具有战略重要性，且当前面临强大竞争和结构性压力的产业：能源 密集型产业（钢铁、水泥、铝、化学品）、净零科技和汽车零部件制造。这些产业是清洁 转型的关键推动者，也对建筑、交通、能源系统和国防等下游产业至关重要。与此同时， 它们在欧洲面临产量下降、脱碳投资放缓，以及日益增长的全球竞争和市场扭曲（如不公 平补贴）问题，特别是在越来越集中在欧盟以外的市场。每个产业/技术的价值链都经过 了深入分析，以确定欧盟在哪些方面面临战略依赖和结构性挑战。领导市场措施首先针对 钢铁、水泥和铝提出，後续将扩展至化学品。这些是能源和排放最密集的产业，也是因绿 色转型需求而需求将增长的产业。IAA并未对所有净零科技采用单一统一的「欧洲成分」 门槛，而是根据各产业的具体结构、成熟度和依赖性来调整要求。这种方法使欧盟能够在 最有效益且最现实可行的领域，逐步提高欧洲制造零组件的占比。这种针对性设计确保了 干预措施的适度性，并聚焦於能带来最大韧性和经济回报的领域。 「欧盟制造」对第三国意味着什麽？ 欧盟仍是全球最开放的市场之一，并致力於维持此开放性，将其视为经济实力和韧性的关 键来源。该提案透过提供平等待遇，鼓励更大的互惠性：对於透过贸易协定向欧盟公司开 放其市场的国家，其在公共采购及其他形式的公共干预方面，将享有与欧盟原产内容同等 的待遇。因此，来自这些国家的公司将受益於与欧盟原产内容同等待遇。这意味着，「欧 盟制造」的要求并不会以不合理的方式限制市场准入或消费者选择，而是确保纳税人的钱 惠及欧洲企业和劳工。这些要求的设计具有针对性和适度性，旨在为欧洲战略价值链创造 需求，给予投资者确定性，避免关键性依赖，同时确保欧盟履行其对国际夥伴的承诺，并 继续在公平条件下对国际贸易和投资保持开放。 该法案在许可方面提出了哪些建议？什麽是工业加速区，它们能带来哪些好处？ IAA建议将工业制造项目的许可流程全面数位化，引入明确的时间限制，并针对特定项目 （如能源密集型产业脱碳项目或位於「工业加速区」内的项目），允许在主管机关未於设 定期限内回应时，加快批准中间步骤。设立专属的单一联络窗口，并为特定项目设定最长 18个月的审批期限，将加快能源密集型产业在欧盟的脱碳投资。 这些措施旨在为投资者提供更高的清晰度、可预测性和法律确定性。透过减少行政延误并 确保流程透明、可追踪，IAA降低了投资风险并加速项目实施。 成员国应指定「工业加速区」，以鼓励创建战略性制造集群。位於这些区域的项目将受益 於更快的许可、更好的协调，以及更便利的基础设施、融资和技能生态系统接入。目标是 创建有竞争力的工业中心，以吸引投资、促进脱碳并强化供应链韧性。 对於希望在欧盟投资的非欧盟投资者/公司有何影响？ 欧盟仍然对外国直接投资开放。然而，IAA对来自某些国家的公司、金额超过1亿欧元的外 国投资设定了条件，这些国家在全球电动车、电池、太阳能和关键原材料的生产能力中占 有超过40%的份额。条件包括：欧盟股东持多数股权、技术转移、融入欧盟价值链以及创 造就业。 这些措施补充了欧盟现有的外国直接投资审查框架。外国直接投资审查侧重於国家安全风 险，而IAA则着眼於大型投资对单一市场运作的经济影响，例如供应安全和对欧盟的附加 价值。透过在成员国间应用共同的条件，IAA将达成经过审慎校准的平衡，确保战略性外 国投资有助於欧洲的竞争力、韧性和工业转型，同时防止市场分裂。 《工业加速器法案》如何落实德拉吉报告的建议？ IAA将德拉吉报告付诸行动，它提出了有针对性的欧盟制造和低碳含量要求，利用公共采 购资金、公共计画和拍卖资金，为欧盟的净零科技和低碳工业产品创造需求。如此一来， 它便发挥着「保险政策」的作用，确保欧盟在那些需要大量投资的战略经济领域变得更加 独立自主。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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