今天参加的心得是，大家真的都很有心，几乎都满座！除了专业学者外， 最多应该是民间组织代表与个人？！提的实质建言部份，听来也不少。首 先，要谢谢营建署相关人员的报告，真的是辛苦他们了。今天的意见，据 营建署人员所言，都会放上营建署的网页上，提供大家参考（大家就稍待 一会儿罗）。详细纪录还是要参考营建署公布网页公布的资讯，在此，只 是就个人觉得最重大的议题/问题，从北欧模式出发，提出个人意见。 说实话，在参与这次公听会之前，我心里有个疑问：为什麽这个公听会是 由内政部营建署召开？没想到，今天与会的专业、组织代表们，有多位都 提到这麽重大的法案（甚至会涉及跨部会的协调），如果是由内政部营建 署来推动，根本是不可能的任务。许多人建议应该由提升到行政院的层级 来处理才是。最後，有位北县公部门相关人员建议，应该由总统府成立特殊 任务小组，来专责处理这部份。 乍听之下，我觉得很有道理。毕竟，整个国土计画规划方向是将国土当作 资源。如果如此，总统的施政方向、喊的发展口号，理应建立在对国土资 源充分理解的条件下，才不会开空头支票。但是，後来仔细一想，其实， 还是应该回到行政院的层级，因为如果是在总统府的层级，想必今天诸多 学者、专家、民间团体提到「公民参与」就不可能了（还是有人可以提出 可能的相关运作模式？）。况且，我们一般民众应该不熟「特殊任务小组」 的运作、权限、参与人员吧？（不知道是不是又将权力再度交给总统 [府]？如 果是，那麽相信大家多少见识过至少两次的後果；大家可能要考虑到，若 再发生事情，我们可以直接罢免总统吗？万一总统不认为自己做错、不负 责、不下台呢？还是采保险一点的思考比较好。） 如果是在行政院的层级，一来，部会之间本来就由院长协调，万一各部会 意见相左，院长可作最後裁决。当然，院长需要担负政治责任。万一，院 长裁示的结果施行後，导致下台；那麽，至少，我们还有可能换有担当、 有能者来处理（以上是以最坏的情况来考虑）。二来，营建署相关人员也 提到，行政院将成立「国土资源委员会」（？；正确名称还有待确认）。 不过，怪的是，「国土计画法」规划却仍是营建署的相关业务？不知道， 这个新的组织作用何在？（大家就拭目以待了！）三来，如果在行政院层 级，「公民参与」就有可能。怎麽说呢？就比照之前曾经提过的「妇权 会」的运作。之前，大致提过，目前行政院「妇权会」就是以北欧模式的 民主组合模式组成，共同研议且提出与妇女权益相关的草案。 由於「民主组合模式的研议委员」会是由 1. 政府相关部门且有决策权力的代表、 2. 学者专家代表、 3.民间组织代表（各领域，如环保生态、原民权益、都市开发民间组织等， 自行统合、推派1-2代表；看行政院如何编组） 三方以一定比例组成，以「国土计画法」为例，针对现有的国土计画法，研 议与协商出一套可行草案。研议过程，各相关代表都需要向该领域相关组 织报告进度、问题、提出建议，如此，大家都可以间接了解到整个研议过 程（也是今天多位提出的「审议透明化」与「资讯公开化」）。待草案出 炉後，应该透过各种资讯平台（社会舆论、媒体、公听会等形式），让全 国人民了解；此时的草案也不会是尽善尽美，但至少能处理一定比例的问题 （这点是需要强调的）。待社会大众普遍有共识之後，再将法案送立法院。 这是采北欧模式的作法，如果我们改采这样的模式，就不会每一重大法案都 会在立法院「躺十多年」；有多数人民的共识後，就不怕代表利益团体的 立委阻挠（一旦有立委阻挠，基於前面行政研议、审议程序都已公开[或半公 开]化的情况下，人民就可能了解阻力何在，分别是哪些立委。如此，也 可间街让立委洁身自爱、了解自己也是公仆）。一旦立法通过，由於该委 员会理应持续运作，因为还有相关子法、施行细则的研议、提案等，同时 又参考现有相关类似法案实施後的问题、学者专家们所作的研究分析、相 关行政机关执行的困难、问题等，予以订定更实际可行的办法细则等。 如此，民间组织从参与决策机制，也同时监督了整个过程。 简言之，此机制可解决今日多数学者、专家、民间组织提到「公民参与」 管道与模式，其好处有许多，列举如下： 1. 公民不是被动参与（只听公听会之类等），而是能由推派代表，主动 参与决策（研议的时间可能会拖长，但却是多数国人的共识）。 2. 大家一起合作、协商、分担责任；降低公、私部门长久潜在的对立情境； 私部门能承担责任，公部门的压力也可以稍微减轻。（当然最後有争论无 法达成共识时，是由院长决定，院长就需要负行政责任了。） 3. 代表该领域的民间组织，因是代表相关组织，就有责任将事情过程让相关 领域人员了解。也等於直接将资讯传达给国人。 4. 减少不法立委藉机延宕重要法案，同时也可以间接提昇立委的品质。 5. 不采表决，以协商、研议方式达成共识；在不违反基本的原则、精神下， 各方代表需要适度的坚持、妥协或让步，共同商讨出一个各方可接受的版 本（一定不尽完善、完美，但可随实际施行状况检讨、修正）。 以上，提供大家参考。还请不吝指教。 後续，还有些心得，陆续分享。 --

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