http://www.dfun.com.tw/?p=12249 （附图） 不被看见的悲伤─农地污染 文/朱淑娟 无声的农地因农再条例引发社会关注。然而，台湾农地问题何止从农再条例才开始？看不 见的农地底层，包括灌溉水、底泥、土壤一连串的污染，导致台湾农作物污染事件不断上 演，即使有时浮出台面，污染事件也在新闻过後逐渐被遗忘。 如今，看不见的农地底层污染正在扩散，这是在农再争议之外，农地不被看见的悲伤。 工业区土壤管制标准还要放宽？ 土壤及地下水管制法（土污法）实施已7年多，环保署最近打算大修 ，引进「风险管理」 、「分级、分区」管制概念。然而土壤管制标准更动滋事体大，最近环保署密集广徵各界 意见。 今（11）日与工业界座谈，一如预期，工业界一面倒要求「工业区」应自成一类单独管制 ，而且相较於农地、一般地区的管制标准，还应大幅放宽。 然而，对照上一次与农业部门座谈时，农业部门认为工业管制一放宽，首先遭殃的就是农 田，坚决反对全面放宽工业区管制标准，还指环保署修法「没有往前进，反而往後退。」 工业、农业本应相忘於江湖、井水不相干，难就难在台湾许多农地紧邻工业区，农地每分 每秒吸收工业的废水、空气、废弃物污染，无言的农地默默承受这些污染，藏在底泥、藏 在灌溉水，什麽时候会种什麽污染作物，还得看老天意思。 今天有业者坦承，即使地下水、空气等排放符合标准，但污染进入土地就有累积作用，久 而久之那块地就变污染场址。 土壤管制分三区？ 现行土壤管制标准除了食用作物有较严管制标准外，其他全国土地一体适用。修正草案则 改成三类，第一类「敏感地区」，包括农业区、饮用水水质保护区、生态保护区、国家公 园等。 第二类「一般地区」，包括住宅区、商业区、学校等不属第一及第三类地区。第三类「特 定区域工业区」，包括工业局、国科会、环保署等官方单位核定的工业区。 然而，在农田、工业无法严格分区、也无法摆脱污染牵扯前，硬要把工业区、农业区分类 管制，而且一个严、一个松，其合理性还有待商榷。 环保署表示，如果争议过大，也许考量依人体、环境健康风险回归两类的管制方式，即区 分「敏感区」、「非敏感区」。 「工业区」定义还要扩大？ 草案中重金属管制浓度，「特定工业区」大幅放宽，锌从2000mg/kg （毫克/每公斤）放 宽到4500、铜从400放宽到800、镍从200放宽到 600、铬从250变750。铅则从2000加严到 1000、汞从20到10。 环保署放宽工业区管制标准的原意是，有工业反映重金属管制太严，未来如发生污染，整 治费用相当高，而且有些重金属对人体危害较轻微，强行整治到一定高标准不尽合理。今 天就有业界表示，要先让工业活得下去，才能拿钱出来，一起努力把污染降低。 这种说法是否合理可以再辩论，总之环保署接受了「合理整治成本，让污染土地恢复使用 」的说法，将工业区另成一类管制。但又担心放宽工业区管制恐引发更大争议，於是将「 特定区域工业区」限缩到可管控的范围，也就是官方所属的工业区，且必须定期监测。 但今天包括中油、中石化、台塑六轻、钢铁业者跳出来反对，指「限定工业区」定义对他 们不公平，让他们无法享用工业区大幅放宽的标准。业者表示，有些工厂面积也很大，且 长久做为工业使 用，应适用工业区标准。 也有业者主张应以「行为」定义工业区，不论工厂在那里、谁主管，只要是「工厂」都应 适用。 另有业者举美国、加拿大的管制方式，要求中央订的标准，应授权地方再放宽管制。不过 ，这种主张与现行中央、地方法规管制精神刚好相反，环保署土基会副执秘沈一夫当场就 反对。 沈一夫表示，未来将检讨是否将这些工业区用特别许可的方式适用工业区管制标准。但问 题是，只要一放宽恐怕没完没了，什麽规模要放宽？黄线在那里？如何避免放宽工业区， 反倒让紧邻农田承受更高的污染风险？都是环保署要先想好的问题。 官方应提出经得起检验的修法主张 一个土壤管制标准修法在座谈会阶段就闹得满城风雨，想必未来在公听会、修法时各界对 立可想而知。农政单位要加严、工业要放宽，环保署似乎显得右右为难。然而，不论加严 或放宽，官方都应有一套经得起检验、符合社会公平正义的主张。 另外，在考虑放宽工业区管制标准时，不应只片面考量工业的污染整治成本，土地恢复使 用等工业界的意见，是否也应平等考量农政单位这边的看法。 毕竟，所谓「社会成本」，不只是企业的成本，而是农地的成本、台湾土地未来的成本。 -- 个人经营的部落格 1.中岛美雪 http://blog.roodo.com/honkwun 　　　　 2.中村中 http://blog.roodo.com/atarunakamura 很用心准备的线上广播收听： http://mymedia.yam.com/honkwun http://friends.yam.com/personal/personal.aspx?mid=rVL9rGO6ICY --

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