县市合并消灭地方自治 学者反修法 https://udn.com/news/story/122444/6014846 2022-01-06 18:39 台湾醒报 / 记者林志怡╱台北报导 「县市合并背後最严重的问题，就是要消灭乡镇！」政大国发所教授高永光出席「从县市 合并升格经验，看地方制度改革与未来」座谈会时指出，地制法不该修，因为若本次通过 地制法修法，未来甚至可能导致全台都是直辖市、乡镇公所不复存，严重影响地方自治。 台大政治系教授赵永茂也认为，本次强改地制法，违反地方自治理念。 直辖市消灭乡镇 高雄大学政治法律学系教授廖义铭解释，以高雄县市合并、升格为高雄市为例，升格之後 最大的影响就是，原本在高雄县的乡镇市公所，成为区公所後，从地方治理小法人，成为 高雄市政府下的行政组织，出现严重官僚化的现象，且对人民实际生活造成极大的影响。 廖义铭列举高雄市升格後的四大影响，包括原本由乡镇公所主导的救灾行动，升格後全由 市府统筹，出现灾难防救无效率的现象；民众若遇到道路、桥梁、路灯损坏，希望取得维 修协助，不容易取得即时回应；目前社福与文教经费收归市府，多用於大型活动，导致小 型地方团体难争取经费；最後民众申请国赔时，难以面对强大的市政府等。 霸道升格伤民主 赵永茂也指出，民主政治是建立在民主社会上，而民主社会的基础正是乡镇，囊括了在地 情感、在地责任与社会发展等多重因子，更可说是国家社会发展的基础，因此荷兰等先进 民主国家都是以「废县存乡镇」为原则，认为「乡镇是不可废的」，台湾没能与世界民主 观念接轨，令学界非常难过。 高永光则提到，行政区划分方式本身就严重影响到地方自治、地方民主、地方发展，本次 由民进党提出的地制法修改草案、将「且」改为「或」的一字之差，让县市人数不再是升 格的必要条件，没能完整顾及多方面的发展因素，严重违反地方制度法的设置原理。 此外，他也批评，地制法中设有「由下而上」、「由上而下」两种县市升格管道，本次中 央情形以「由上而下」强压的方式，要求新竹县市合并，至今地方议会没表示意见、首长 也没有坐下来一起讨论，已违反当代地方主义的理想，建议中央不要强行修法。 --

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