标题：台湾产业聚落形成的重要性 原作者：王立第二战研所 https://reurl.cc/D17VkQ 内文： 这篇起源於上周跟前辈们聊，从李登辉时代的戒急用忍聊到蔡英文的台商回流，虽说是发 散式讨论，但也有很多值得分享的东西。 大致上就是，台湾所有的都市形成，大体上都围绕在产业上，也就是没有工作机会，附近 就不会有人群聚集。而早期都是工业都市，依人口、交通等区位，必定出现在核心都市周 边一定距离内。稍微解释一下，就是距离住宅区交通一小时内，高速公路、省道附近，然 後地价便宜的农业区。 这种地方，农业价值几乎都消失了，因为会出现在住宅区附近，也多半是开发到一定程度 。再说农地价值太高的也会禁建，工业区多半在这类地方，由地方人士推动与政府睁一只 眼闭一只眼的情况下开始。等到十年过去，相同的产业聚落形成，也就没有差了。 大体上也分两类，一类是因应特定需求，另一类是围绕在大厂周边。但不管哪种，都是先 有需求才有工厂，台湾人开工厂都是确定有这个单才会去做，不要幻想中小工厂是因为自 己发明了某种惊死人的产品，才去设厂做生意。 前者的类型，主要是先有大企业接了外国订单，超出自身产能的转给中小代工厂，代工厂 产能满载好赚，就会有其他人也投入分杯羹，这不见得是竞争对手，有时候是自己同乡的 人，彼此之间会在订单过多时，相互转来转去调节。一旦同类工厂多了，供应商与机械维 修商也会出现，维修久了甚至会有仿制外国机台的国产品出现，变成国内品牌。 供应商不见得会在附近，主要会在有仓储的地方，所以不管是机械零件还是化学药水，非 高危险性的还会堆放在低租金的住宅区内。这是成本问题，等到工业区成长到需要专业的 供应商时，往往厂房租金也超过供应商的需求，此时不如租远一点。因为，中小代工通常 不会一次叫个两吨原料，几十公斤内的都是供应商自己开公司车载，真的太多就叫台小货 车送。我们会发现，这种工业区跟供应商在的区域，交通要道旁会有好几家货运行，整个 区域内的进出货都由这几家调度。 所以，我们不能光看这边有十几家加工厂，就断定此区很小，没多少工作机会。养这整条 街的供应商，大概落在附近与邻镇有几十家，出货的下游加工厂，则会在科技园区与大型 工业区内，集中处理後送往港口。 後者的类型，则是整家大企业，通常是国家扶植的，设定好一个地区，招商後形成的聚落 。这类聚落的特点，是周边的中小厂与供应商，像是卫星一样拱卫，但即使如此，仍然会 有多余订单需要往外送，既有的中小型代工厂一样会存在。 产业聚落一旦形成，就会有另一类的需求出现。首先就是邻近的劳工住宅区，以及基本的 民生消费必需品，便当店、五金行、槟榔摊、饮料店与超商等等。该区人口太多後，会形 成治安、消防与劳工问题，警察局、消防队就会在附近新设，或是增设人力。 人口够多後，依法要设立小学，学校出现就代表大众对於此区的治安需求升高，警察的密 度变高後，整个工业区的周边，会有一整块住宅需求出现。因为这类工业区通常不会离交 通要道太远，这些地价较贵，以往因为工作机会与环境不好的地方，开始盖了中产白领居 住的大厦。 中产阶级进驻後，会更加要求在地的公共环境，政治力会介入，加强该区的治安、公安、 环境卫生。并对该学区的学校施加压力，警察也会用力扫荡附近的帮派组织，同时还会有 各种社会、宗教团体进行服务。 结果，30年过去，整个社区扩张到工业区的边缘，人们开始诅咒此区的工厂污染，要求改 善与迁出。之後的结果就分两种，一种是空闲土地够大，住宅区往反方向扩充，所以对工 业区的反感不高。另一种则是空间拥挤，会要求工业区搬走，工厂搬走後，该地不会变成 住商区，而是污染较不高，但对人力素质要求高的会进驻。若都没有，则此区可能因为工 作机会变少，开始走向没落。 科技园区等国家设立的工业区，比较不会有这顺序，是因为打一开始大家就知道此区会有 中产阶级进驻，房地价等设定会较高，蓝领劳工不会在没有便捷交通下来这边找工作。蓝 领工作通常时间长，对於休息的需求也较高，会宁可租小套房在工厂附近，也不会长途通 勤，精算时间与薪资，蓝领一样很会。 所以看到这边，大家应该可以发现，台湾过去的发展，国家支持的特区除外，几乎都是人 民自己去找生路的，然後花20–30年的时间，累积出一个成果。故李登辉时期为何提倡戒 急用忍？因为不少技术官僚都是从基层看着上来，知道若大企业外移中国，就等於形成真 空，周边加工厂瞬间失去订单。为了生存，周边的中小加工厂只能选择一起前进中国，直 到离开的数量够多，形成新的国内供需平衡为止。至於你说，走就走，有何影响？ 看完上面一大段还不明白的，笔者会很头痛。因为这种聚落是动态平衡的存在，今天你突 然把中间挖掉一块，就是几十家公司工厂，外移或倒闭，影响工作数量动辄以千计算。对 於外移的大厂来说，他的财报可以因为降低人力与环境要求不高显得漂亮，但对於原本的 加工厂、供应商来说，就是生死存亡。 所以李登辉不让这些大厂走，主要的原因就是不要让整个产业链像绑粽子一样被带走，一 两家大厂的帐面亏损，换来的是数以千万计的家庭生计与保障。宁可谈补贴条件，用税金 去补贴，总比整个产业聚落崩掉好。 更重要的是，基础民生消费看的是数量，够多的消费人口才能撑起够多的小型商家。有基 层撑住，才有够多的中产阶级，可以生成商业区中的中高阶店家，一旦台湾产业大量前进 中国，势必把白领技术人员带过去，蓝领劳工绝不可能走，这等於把金字塔结构的中间挖 走一半，上层不崩才奇怪。 後来的事实证明，百万台商在中国，国内消费急速萎缩，为了不让中间层也崩掉，国家只 能注资到军公教年金，由国家来养中间消费群。不然金字塔中间崩溃，整个技术都会消失 ，没有消费养起来的文化素养，今天的文化产业都会一同不见。 所谓的台商赚钱回台投资，是不正确也不现实的，最大的理由不是我们怀疑台商背叛台湾 ，也不是中国不把钱汇回台湾，而是消费数量的问题。百万台商就算都把钱寄回台湾，但 能够消费的是人，不是钞票。在台湾的消费数量就是变少，1个人花50吃摊贩，跟花500吃 餐厅，都只是吃掉一顿，但10个人花50吃摊贩，整体的量就是不同。 简单说，就是撑不起整个产业，工作机会变少，连带影响到经验累积。一旦工作环境变困 难，就会延长学生在校时间，加上学校开放後也要赚钱，势必让大量的学生延後就业，或 是去修一些自己根本不想修的课程。而这只是让问题延後发生，而且修了高等教育的人， 对工作要求也变高，造成基础工业欠缺人力，必须引入外劳，以及女性学历提高後，对於 择偶标准的提高，连带提振外配需求。 这都将在未来20年，造成新的社会问题。李登辉那批技术官僚没有预见到全部，但从美国 与日本的发展，他们有看到部分的未来，所以戒急用忍的失败，造成的後遗症非常之大。 这迫使陈水扁政府，加速在两兆双星等产业上，根本性的原因就是，我们已经知道未来产 业改变，现在如果不去形成新的产业聚落，整个世代的年轻人都会失业。 结果我们都看到了，中国的磁吸效应，把几乎可以做的努力都吸光，留在本土的产业不多 ，有技术的更少。 马英九年代加速亲近中国，已经接近掏空的地步，中情局在2009年间就预估过，台湾很可 能在10年内中南美化，就是整个中高阶产业都不见，中产阶级外移或外逃，留下的低阶人 力形成治安问题，最终变成地方黑帮控制政府。还好太阳花挡下服贸，不然蔡英文上来除 了躺平之外，什麽都不能做。 今天蔡英文政府做对了什麽，以及做错了什麽？ 做对的在於，在中国之间设立金融挡火墙，同时引进外资与技术，要发展新的产业聚落， 同时积极引台商回流，补强国内原有的产业链，增加消费人口。。当然，既有的产业当然 不爽，觉得要优先把钱给他们，电子业在前几年的反抗其来有自。 做错的是，对中小企业、代工厂的需求没有认知到，误以为产业聚落可以很快形成，错估 局势双管齐下推动社会改革。在拥有大量劳工的中小企业赚到钱，产业升级与聚落形成前 ，贸然推动影响生活习惯甚钜的社会改革，反弹力道自然强大。 到底哪边弄错？答案是，没有搞清楚不同规模产业，他们的投资模式，以及承担风险。 大型企业在投资工厂的时候，通常时跟政府贷款数亿到数十亿，拿贷款买土地、盖工厂、 买设备，然後用自己的现金购入原物料，加工生产成产品出去。对银行来说，贷款都有实 体东西可以押，生产只要没有出问题，还款正常都可以持续贷款。对政府来说，万一大厂 出问题，影响到的产业链人数动辄数千，所以怎样都得要帮大企业度过难关，真怎麽样也 要辅导工作人业转业。 但中小企业的投资者，银行通常根本不想贷款，原因是银行需要你有抵押品或是实绩，而 中小企业都是看到有机会才去投资，先前哪来的实绩？所以，多半的模式都是，自己掏腰 包拿现金，或是用土地、房子抵押，用来购买、租用厂房、机械，然後用已经在运作的工 厂，去跟银行贷款，用贷款去买原物料来生产。对银行来说，要看到你生产顺利，现金流 正常，不然都得要老板自己拿身家秀出来。 这就是笔者的学长以前说过，没有跑过三点半，不要说你有开过公司，真正的道理所在。 这类中小企业都是靠贷款周转，月初拿去付原料款，月底收卖出的货款来发薪水跟缴租金 ，多的在拿去还贷款。常常一个环节出错，生产就出问题，货款收不到，就得去找二胎了 ，後面再不顺就得跑路。 所以为何这类中小代工厂，老板给员工的薪资与福利都不是很好，因为你不能只看老板赚 了多少钱，这些每个月赚到的现款，拿去扣掉他押身家的投资，可能要三、五年才回收的 了。再他回收前，每个月都要跑银行甚至地下钱庄，哪有心思管到福利问题。 这其实是很大的政治市场，不过笔者还没看到谁去做这一块，可惜。 回到前面，怎样才能对中小企业跟代工厂有帮助？简单说，政府担保的低利贷款，因为正 常的银行都不会贷款给这种企业。 已经长年运作有实绩的，让他们可以贷款购买新的机器，或是扩厂增加工作机会，这方面 甚至可以配合劳工与环卫，让长年符合标准的工厂，可以有较低的利率，更高的贷款额度 。也不用太担心国家负担不起，中小加工厂要换新或增加新机台，一台都是几百万以内， 一次顶多三五台，多一条产线顶多千万不到，一家厂能够扩建到这种程度，够吃十年。 若新成立没两年，无法有实绩的工厂，可以考虑用类似SBIR的审核方式，给予数额较低的 贷款，按月审核其营运状况，政府还可以转包大学用专案监督，提早让学生进入职场，熟 悉工厂实务，并用贷款的压力，迫使工厂采取较先进的管理模式，来年再依照实绩审核新 的贷款计画。这类小型产业，大多用不到数百万贷款，可能连5百都不到。 说白了就是，高风险的中小企业，政府来担风险出贷款，把注入房地产太多的资金转到实 业上。这点在林全院长後期就发现要处理了，赖清德院长任内开始做规划，直到苏贞昌院 长才开始进行推动，透过制造新的产业聚落，在未来回收这些款项。 之所以还是太慢，主要还是前几年的政策焦点很少聚焦在产业上，社运与太阳花兴起的政 治人物乱喊价，整个政府的政治精力虚耗，现在回流的台商大多是大企业，资金来的快， 但只要这一两年没有具体挹注在实业上，让聚落形成一个走不掉的环境，南韩文在寅帮台 湾制造的机会，很可能在文下台後，整个状况右风云变色，资金要跑也会很快。 在意产业的文青，多半都只看到大企业，没有看到台湾传统的产业聚落形成方式，这真的 很可惜。其实没看到就算了，更糟糕的是只想消灭传统，根本是恐怖分子的那种人。 ------------------------------------------------------------------------------ 备注： 偶然看到这篇，觉得提到不少与产业发展和社会历史脉络相关的概念，所以贴上来跟版友 分享看看。 --

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