粤港澳大湾区发展纲要出炉！ 强势挑战纽约、旧金山和东京湾区 2019-03-10 14:34联合新闻网 文章提供／远见 https://udn.com/news/story/7333/3688681 大陆规划已久、备受期待的粤港澳大湾区， 终於在2019年2月18日正式印发《粤港澳大湾 区发展规划纲要》，也让这项华南最重要的区域发展计画，踏上了落实的台阶。 这份《纲要》出炉，代表「珠三角城市群」正式升级为「粤港澳大湾区」。一个即将与纽 约湾区、旧金山湾区、东京湾区并驾齐驱的世界第四大湾区横空出世。 「……落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化 。」3月5日，大陆国务院总理李克强也在2019年「政府工作报告」中明文订定。 广东省委常委、常务副省长林少春，则在2019年两会首场「代表通道」上发言指出，粤港 澳大湾区的建设是中国大陆共产党中央委员会总书记习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推 动的，将会给三地（广东、香港、澳门）带来一个新的、大的发展机遇。 资源整合，优势互补，将是粤港澳大湾区可望强强联合、发挥潜力之处。 「以後我们将重点在规则方面推动连通、贯通、融通，」林少春举例说，港澳地区城市管 理的经验很好，营商环境也是一流的，可以学习借鉴它们这些好的做法，拿到湾区内其他 城市实践，这样就可以实现连通。 「港澳地区在投资贸易便利化、自由化方面也有好的做法、好的经验，但湾区内的其他城 市一下子做不到的，将会学习、细化研究、制定规则，争取跟他们贯通起来，」林少春说 。 对於外界所关心、湾区内的养老服务、医疗保障、职业资格的互认互通，林少春表示，由 於三地的标准不同、管理方式不同，之後将会和港澳地区一起协商，争取在这方面更多的 融通。 「总之，粤港澳三地，只要有事多商量、有事好商量，一定可以实现合作共赢，」林少春 说。 以下是《远见》在2018年初，亲赴广州、深圳、珠海、澳门等地，探索粤港澳大湾区强势 挑战纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的努力： 珠三角，中国的经济明星，也是全球瞩目的高成长地区。追求更上一层楼，中国政府正在 此处进行一项雄心勃勃的区域发展工程。 继一带一路後，大陆中央又提出一个新的国家战略─粤港澳大湾区，目标是到2020年，经 济总量与东京湾区旗鼓相当；到2030年超过东京湾区和纽约湾区，成为世界GDP总量第一 的湾区。 粤港澳大湾区首次在2015年被提出，2017年3月两会，「粤港澳大湾区」再度出现在中国 国务院总理李克强的「国家政府报告」，提出要研究制定湾区城市群发展规划。 自此，喊了三年的粤港澳大湾区，面貌也逐渐清晰起来。 前店後厂模式 阻碍湾区资源整合 首先，粤港澳大湾区涵盖城市为「9市＋2区」，9市是广州、深圳、珠海、佛山、中山、 东莞、肇庆、惠州和江门，2区就是香港、澳门。 广东省加港澳，堪称富可敌国。 根据《粤港澳大湾区PWC报告2017》，三地合计GDP约10.49兆元人民币，相当於全中国大 陆经济总量的14％，媲美世界第十大经济体加拿大。 令人疑惑的是，粤港澳大湾区的经济体积庞大，亦拥有全中国乃至全球竞争力明显的优势 产业，如华为、世界第一大电子代工厂富士康、超越脸书市值第一大的社交网络公司腾讯 等，为什麽还需要升级？ 「中国未来要领先其他国家，这也就是为什麽不满意粤港澳大湾区的现况，好还要更好， 」曾任工研院院长及香港科技大学副校长的林垂宙分析。 新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年指出，粤港澳区域，近30年已发展出「前店後厂」 产业整合模式，但是问题出在於港澳的教育、医疗、金融和社会保障等，都和珠三角其他 城市没有顺利对接，「阻碍了大湾区内部的资源合理配置。」 他指出，如果大湾区在未来几年还是各做各的、重复建设，便会产生「新三国演义」，互 相竞争，因此整合三地优势非常必要。 众所周知，东京湾区的核心价值是现代制造，旧金山湾区是现代科技创新，纽约湾区则是 现代金融体系。澳港澳大湾区把这些区域当做超越对象，「今後如何通过大湾区的合作， 能够在现代制造对标东京，现代金融对标纽约，现代创新对标旧金山？」中国国际经济交 流中心首席研究员张燕生表示，若实现，便解决了粤港澳下一步的转型发展。 湾区一国两制 谈融合绝非易事 只是，泛珠三角区域的融合，并非易事，最大难题就是「一国两制」。 大陆施行计划经济、社会主义制度，而港澳是资本主义制度，各有主权，法律制度和行政 体系亦皆不同。融合的过程中，既要确保一国两制「不走样」，又要发挥各自优势，无疑 是一大挑战。 举个简单的例子。民众往来港澳广东之间，还是要经过海关、检查行李，商品和金钱也还 不能够自由流通。「你能想像台北的人要到新竹，若要过海关检查护照和行李，对於民众 生活或商业活动会有多麽不方便吗？」林垂宙说。 若无跨境车牌，港澳的车辆也无法在三地间自由行驶。「这麽多限制，你怎麽叫大湾区呢 ？」前《南方周末》执行总编辑、时间网络联合创始人兼CEO的向熹表示。 向熹曾受邀参加广东省政策制定部门的建议会时，他表示「粤港澳大湾区别学纽约、东京 ，也别学旧金山，要学就学欧盟」。向熹认为，其他湾区都是在同一种制度下的多个城市 连结，但欧盟是在不同的主权国家间形成经济共同体，值得参考。 一国两制已是既定的现实，如何在此前提下，透过创新模式让资源自由流动？将是粤港澳 大湾区首要克服的现实条件。 香港西九龙高铁站与港珠澳大桥最新实施的「一地两检」，亦即车辆人员通行只要一个窗 口办理，便是目前相当具体的第一个创新改革。 「再如签证便利化、投资便利化，这些措施双方都在缔结，」张燕生指出。 其次，营商环境效率和便利化，也必须拉平水准。按照世界银行的营商环境效率和便利化 排名，2017年香港第五，大陆第78位。指标包括注册公司、获得信贷、电力与施工许可证 所需时间，「广东得要全力迎头赶上，」张燕生说。 在粤港澳大湾区9＋2的城市当中，现在脚步走得最快的无疑是深圳，东莞其次。「东莞南 临深圳，北靠广州，是珠东这个经济走廊里一个非常关键的地方，」东莞市政府顾问宋涛 说，东莞做得好了，就是一个中心，做得不好，就是个过道。 宋涛建议，东莞定位为高端制造业，并以生技医药、机器人为突破口，「像一把尖刀带领 东莞突刺，做到中国的最强之一。」 同时担任东莞市生物技术产业发展公司董事长暨总经理的宋涛表示，现在正与香港大学一 个生物医药的团队洽谈，计画共同成立一个研究院，以期优势互补，两两共赢。 「我们公司产品的国际化，可以利用香港，香港则利用我们，开拓中国大陆的市场，」宋 涛说。 随着跨海跨江交通一一开通，市场一体化提升，政策开放、创新的合作模式，粤港澳大湾 区正在聚集爆发的能量。 「我们对粤港澳大湾区有非常乐观的期待，它会成为全世界最活力的地方，」张燕生说。 --

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