http://goo.gl/BWSNKb 尤伯祥 2014年04月17日 09:40 专家评析：此时不抵抗，更待何时？ 太阳花占领运动落幕，司法与宪法辩论的攻防开始。（资料照，余志伟摄） http://goo.gl/5OsMG9 堪称台湾有史以来最大规模社运的太阳花学运才刚落幕， 各界已忙不迭地基於各种不同的目的或动机， 急着给这场社会运动定性、下标题、贴标签。 在这当中最值得注意的论战，当属这场长期占领国会的行动， 在法律上能否被评价为抵抗权的行使或一场大规模的公民不服从运动？ 这个问题之所以重要，不仅在於它涉及参与占领的行动者是否需负刑责，更要紧的是， 它还涉及这场行动在道义上的正当性，更攸关其所对抗政权之合法性及正当性。 若被定性为行使抵抗权或公民不服从，则现政权之合法性与正当性势将丧失殆尽； 反之，则现政权将可顺理成章地称参与者为暴民，好修补严重受损的威信。 现任法务部长及前行政院人事行政局局长之所以在案件进入法院前，就不顾分际， 急着公开宣称这场社运既非公民不服从，也不符合抵抗权的要件，其理在此。 否定这场运动是公民为了自救而大规模行使抵抗权的论者， 其主要理由之一是我国宪法并无抵抗权条款，因此否定抵抗权之存在。 其二，则是着眼於抵抗权的最後手段性，主张在占领国会当下， 并不存在得以行使抵抗权的紧急状态。 若经仔细思考，就会发现这两个否定其实都不成立。 首先，的确我国宪法并无抵抗权条款，但在一部奠基於国民主权的自由民主宪法里， 作为保卫民主与自由最後手段的抵抗权，其实根本不待明文规定。 德国基本法之所以在第 20 条第 4 项明文提及抵抗权， 是因着眼纳粹经由民主程序建立独裁政权的历史， 故特别以抵抗权条款提醒全体德国人要随时提防後起的「希特勒」们。 不能因为我们的宪法没有这种提醒，就否定抵抗权的存在。 盖全体国民为保障自己之自由与安全，而本於固有之国民主权制定宪法， 并藉由在宪法内确立宪法至上、民主原则、权力分立原则及法治原则等 自由民主之基本宪法秩序，课予所有国家权力遵守并维护宪法之职责。 然而，一旦国家权力就是毁弃自由民主的毁宪者， 则此时行使抵抗权所需具备之最後手段要件，即告满足。 若毁宪行为来自国家权力以外，而国家毫无防御之意思，则最後手段要件亦告满足。 此际，作为主权者之全体国民，自须为保障自己的自由与安全， 起而保卫自己制定的宪法， 进而抵抗无论是来自於国家权力自身或国家权力以外之毁宪行为。 简言之，抵抗权的基本原理，乃在於当无可期待国家权力履行护宪职责时， 作为主权者之全体国民即须为保障自己的自由与安全，起而保卫自己制定之宪法。 其次，众所周知，国民党在威权时期实施之党国体制， 乃是由列宁式政党之党主席藉党纪权、提名权及庞大党产牢牢约束从政党员， 使国会沦为行政权的橡皮图章，行政机器则是党主席的傀儡， 党主席因此能控制整部国家机器的独裁体制。 官员、议员纵出自民选，仍不向民意负责而向党主席负责。 既系以党领政，则总统必须兼任党主席，否则即成为虚位元首。 在党国体制里，权力的运作既已完全遁入政党内部，则纵有宪法亦鞭长莫及， 宪法中即使有标榜民主、自由的文字，亦纯属欺骗。 第一波民主化虽然达成开放党禁、国会全面改选及总统直选等目标，惟， 不但国民党并未放弃列宁式政党的体质，甚且民进党也在执政後也仿效国民党， 由总统兼任党主席。 两大党均拥抱以党领政，因此党国体制并未在第一次政党轮替後终结。 民进党执政时由於朝小野大，未能掌握国会，以党领政的危害固然不如威权时期为烈， 但第二次政党轮替後，国民党取得国会的绝对多数，号称完全执政， 马总统也兼任党主席，党国体制即告全面复活。 其就任後，确实毫不节制地动用党主席大权，使行政、立法两权均臣服於其个人意志， 以此方式隐晦地进行独裁。 在马王政争里，马总统违宪听取检察总长的个案报告後， 像川剧变脸般瞬间换上党主席的面具，欲以党纪处分拔掉不听话的国会议长。 至此，马总统完全不避讳宪法对其权力行使所设的限制，公开将国会玩弄於股掌， 已然撕毁其所有伪装民主的面具。 去年 12 月，声望跌至谷底，民调支持度只剩个位数的马总统，开动党机器修改党章， 规定总统为当然党主席，而得稳坐党主席大位直至 2016 年， 既不须为其间选战成败负责，即大可对民意置之不理，公然以独裁者的面貌进行统治。 50 万人上街头，只逼出一个李嘉霏，正好道尽一切： 坐在总统府里的那个人，早已自认为权力基础并非人民，因此根本不在乎民意。 若马主席能让国会 30 秒通过服贸协议， 那还有什麽样任令行政扩权、破坏民主的法律不能如法炮制？ 遥想当年，希特勒不正是藉由国会通过授权法而成为独裁者？ 行政权与立法权既已合一，整部国家机器都在独裁者手上， 哪可能期待来自国家权力的护宪行动？ 此时此刻，面对已揭去伪装的独裁者，除了起而抵抗，还能有什麽选择？ 难道要等到民主日落，独裁的长夜笼罩在每个人头上时，再来革命吗？ 此时不抵抗，更待何时！ ＊作者为律师／民主守护平台理事 -- So we beat on, boats against the current, borne back ceaselessly into the past. 於是我们奋力前进，却如同逆水行舟，注定要不停地回到过去。 --

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