http://hot.chinatimes.com/7/1_174.html 先正视台湾内部的联合国 蓝佩嘉 上月中，我参加了由「没钱没身分」行动联盟发起的反对婚姻移民入籍财力限制的游行。 抗议所在的内政部与移民署，都高挂了「UN for Taiwan」的醒目旗帜，其下是一字排开 的、面无表情的警察，隔离着一群群来自台湾各地的东南亚与大陆配偶、台湾家人及支持 群众。 二十一世纪的台湾，在国际间仍然挣扎於不确定的国家地位。我们苦苦叩门，盼望加入联 合国这个门槛森严的国际组织，却看不见身边的「联合国」──我们的岛屿已然成为一个 多元族群与文化的社会。 台湾想要加入联合国，追求的是国家主权的国际认可。但同时，联合国也是一个在国家之 上（supra-national）的组织、跨国治理的重要机制，所制定的国际法令协约，为会员国 的司法与行政程序建立基准，签署加入协约的各国政府必须承诺采取必要的措施来落实规 定。台湾要入联，除了向往国际社群认可的国格与会员身分，也应自我期许遵守与落实国 际协约中的各项权利与义务。 那天游行的口号之一是：「想要加入联合国，就先保障新移民」。迁移是基本人权，联合 国大会通过的保障移民人权的公约，包括难民公约、反对人口贩卖、反对种族歧视，以及 与外籍劳工相关的《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》。台湾政府禁止外劳 转换雇主、雇主扣留外劳的护照与薪资、对於无证外劳的不人道拘留方式，这些作法都明 显违反国际协约。 西方学者已提出「後国家公民身分」的概念，描述随着区域整合（如欧盟），以及国际法 令协约的规范，日趋朝向以普同主义的人权论述（而非单一国家的公民身分）来界定权利 资源的分配。近数十年来，许多西欧与北欧的国家界定福利受惠者的身分不只是公民身分 ，而是住民身分。长期居留、工作纳税的外国人，被归类为介於公民与非公民之间的新范 畴，得以享受经济权（劳动市场的自由进入与流动）与社会权（如国宅、教育、医疗等社 会服务），甚至可在地方及区域性的选举中行使投票权。 许多台湾民众不能明白，为何新移民如此巴望拿到身分证，甚至为了这一张纸长期承受家 暴或者自杀。外国人在台湾生活遭遇的困难，是公民所看不见的，日常小事如没有本地人 的担保，不能申请市内电话与月付手机，严重风险如可能因为工作与婚姻生变，失去居留 身份与台湾的一切。婚姻移民申请归化需要多年的等待期间，此外，由於台湾不认可双重 国籍，没有放弃本国籍的工作移民，也日益增多。对於这些没有台湾身分证的外籍住民来 说，目前的所谓「永久居留」地位，申请门槛高、但权益寥寥，不仅需要定期展延，且容 易丧失居留身份，与国外的绿卡相去甚远。专业经济移民尚可靠阶级优势、社经资源来得 到协助，欠缺居留保障的婚姻移民，高度仰赖配偶与夫家，没有身分证也很难找工作，在 社会生活与劳动市场中易被高度边缘化。 当然，公民身分牵涉到的不只是制度性的福利与资源的分配，也包含文化的集体认同与公 众政治的参与。社会学家Irene Bloemraad比较北美两国的移民政策，发现美国政府管理 移民的重点在於控制形式的公民身分的给予，把移民的社会整合视为个人或家庭的责任； 相对地，加拿大采取的是积极的多元文化政策，透过社区组织与同乡社团，成功协助移民 不仅取得公民身分，而且实质参与政治生活。如果没有後者，新移民拿到的身份证仍是一 张纸而已，无法克服语言与文化上的弱势，对抗隐含的种族歧视。公部门应借重与民间团 体的合作，如在美浓、屏东、北县等地都有长期经营、成果丰硕的新移民团体与协会，这 些草根组织不仅体察移民家庭实际面临的困境与需要，也展现了新移民参与公民社会的集 体力量。 移民政策的建立，不只是为了「他们」，也同时定义「我们」是谁。以国际人权的尺度跨 越族群与身份的差异，以多元文化的角度追求公民社会的整合，我想拥抱的是这样的一个 国家，我想加入的是这样的联合国。 （作者为台湾大学社会系副教授） --

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