这是之前在海关内所看过的一篇文章 大致上写得很婉转.想了解海关和验货的可以看一下 =============================================== 基隆关税局验货十八问 　一、验货员前往查验之交通运送问题 　以进口组为例，验货辖区有三个货柜站、九个保税仓库、港区东西岸码头及进口货栈， 却仅搭配二部验关车（一跑尚志、一跑中华），其他验货场所则借重民间专雇之计程车代 为运送，长久以来，也兼包进出口货样之整理运送。此类计程车司机素质良莠不齐，虽不 乏守法老实者，但亦有部分素行不良者，常与不肖报关业者勾结，滋生事端。而海关却基 於自身车辆不足，又有免费运送之便，对计程车司机素行不良者，一直无法有效解决问题 。 　二、验货员工作意愿及年龄老化问题 　验货环境恶劣，夏天汗流夹背、冬天寒风冷冽，加上基隆地区多雨，验货场地泥泞不堪 ，验货员特别辛苦，工作意愿自然不高，如果没有适当的奖励诱因，很难吸引优秀关员投 入验货行列。目前各单位验货员平均年龄约在四十四岁左右，其实力、耐力较难应付高难 度货柜查验工作，如何加速新陈代谢，吸引年轻优秀关员担任验货工作，却又能维持高水 准验货品质，将是海关努力的目标。 　三、报关人配合查验问题 　依关税法第九条规定：货物查验时，其搬移、拆包或开箱暨恢复原状等事项及所需费用 ，统由纳税义务人负担。此一规定衍生出：进出口货物开柜或开箱查验时，均需会同报关 人办理，报关人未到验货员则需枯坐等候，不肖报关业者利用此一机制，迟迟来临，在时 间不足情况下，验货员自然无法详细查验，而达到逃漏的目的。此外，有些报关人为求货 物顺利通关，常利用关说、欺骗、威胁、利诱等手段，以遂行其目的，验货员长期面对此 一常态性不良验货环境，对工作的敬业心态会受到严重影响。 　四、货柜封条检视及加封问题 　整装进口货柜使用钢缆封条，验货员查验前应检视封条是否完整，有无伪造、变造或破 坏痕迹，但船公司自备封条後，每一家船公司封条形状均不一致，验货员如何判断该封条 是否确实属於船公司自备封条？该封条是否有被伪造或变造过？恐怕绝大多数验货员都无 法回答。此外，货柜完成查验後，验货员必须在柜门加封泰登封条，但实际作业上，验货 员还有其他报单需要查验，廿尺或四十尺集中查验区分散不同区，进口查验有时也兼验出 口报单，根本无法留在查验现场监视货物搬回货柜及恢复原状，权宜之计为将泰登封条交 予报关人自行加封，至於完成查验後至货柜加封这一段时间是否有弊端（例如以假封条加 封或窃取货物），验货员无法掌控，却需负一切责任。 　五、货柜指位查验搬运工人配合度问题 　现行货柜查验方式分简易查验、一般查验及详细查验三种，比例分配约一：七：二，货 柜查验位置则由电脑随机指位，例如L-9-B。按规定，「简易查验」系由验货员就货抽验 一件，惟电脑设计仍随机指位（如L-9-B），实务执行上，与一般查验分别不大，无简易 可言。「详细查验」系指将货物搬出至不经移动即能看见每一件货物至少一面，亦即俗称 之「清柜查验」，但实务执行上，清柜查验将货物全部搬出，谈何容易？多数货柜站根本 无法配合。此外，执行搬运的挑挽工会或开箱大队工人，个个袒胸露乳，面带凶相，不好 应付，电脑指位之L-9-B，彼等亦甚难理解其真正意义，对货物搬运位置及数量斤斤计较 ，造成验货员查验时最大困扰，可以这麽说：一个验货员，三分人力用在查验货物，七分 人力用在应付人事。 　六、进出口产地认定及标示问题 　进口产地认定一直是验货员最头痛的问题，尤其大陆物品部分开放管制後，困扰更大， 多年来形成一种怪现象；所谓验货就是验产地。由於进口产地认定争议不断，验货员被移 送、起诉，时有所闻，海关即不断修正认定方式，凡货上有清楚标示产地者，即予以认定 ，执行多年来又形成一种怪现象；所谓验产地就是验标签。这种明知是大陆物品却仍要依 据外在标示挑认产地的作业模式，对於一个尽责的验货员而言，是一种价值观的混浠与工 作的无力感，但在安全与避免麻烦的考量下，价值观往往被有意的忽略。出口产地亦有类 似情形，出口货物依其输往邦交国或非邦交国，而有不同的产地标示方式，但是，在「中 华民国」或「R.O.C」尚未为国际所认同，而外销贸易正值艰困之时，仅标示「台湾」或 不标示产地亦属情有可原，验货员在法、理、情之间，恐怕仍要作一番挣扎了。 　七、整装货柜货物数量清点问题 　一只四十尺货柜可装多少货物，从柜门容量标示可以看出，来货如为统一包装，有经验 的验货员可以据以估算，但是国际贸易，千奇百怪，一只货柜不仅可以装载数十种不同包 装货物，也可以有好几种不同税则税率，除非拆柜进仓逐箱清点，否则验货员如何去估算 每一种货物之正确数量？碰到高低税率或价格相差甚多的汽车零件、化妆品、中药材与食 品等，既无法清点，验货员也只好冒险挑认，祈求平安；进口货柜如为保税货物，拆柜进 储保税仓前，清点数量发现短缺或多出（有逃漏税嫌疑），验货员均脱不了关系；如果不 幸碰到挑剔的货主，对於查验货物发生短少（曾发生货主提领後发现进口成衣数量不足， 要求验货员赔偿）姑不论是否国外装货时已短缺，或是进口查验前後被人偷窃，反正验货 员没验出正确数量，就要准备写报告或自己赔偿吧！因为现行验货制度上，品名、产地、 规格可以量能指件查验，验货员仅就查验部分负责，但进口总数量的确认，则无此适用。 　八、化学品、冷冻柜、油槽柜等特殊货物（柜）查验问题 　化学品五花八门，学名、俗名、商品名，令人眼花缭乱，科班出身的人尚且无法了解， 何况「全都验」却「无一精」的验货员？冷冻柜柜内货物冻如坚石，搬动不易，且查验时 间受限（以免影响冷冻品质），碰上进口铁桶装的冷冻浓缩果汁，究应如何验，才不会破 坏食品卫生，也一直困扰验货员。油槽柜装运高敏感度、易挥发性油料物品，非有特殊工 具，不易也不能开启，验货员只能望柜兴叹，报单还是照挑，责任还是照负！至於柜内会 不会藏匿违规物品，只有听天由命。 　九、船边验放货物落实查验问题 　按照规定，船边验放货物，须待验货员查验无讹後才可提领，但实际作业上，整船散装 货物，堆积如山，待验货物常压於舱底，船公司不可能为了你将货物挖出待验，即使待验 货物在目视范围，也因为船上吊杆来回穿梭，险象环生，让你无心查验，只好草草结束； 大宗货物为配合卡车运输时间，常常尚未进行查验，码头即已开始提领作业，验货员在现 场根本无法掌握正确进口数量；进口整船油料究系管制之汽油、柴油燃料还是非管制的白 蜡油、润滑油？如何取样？从哪一舱提取？数（重）量如何计算？恐怕都已超出验货员能 力范围了。 　十、查验工具不足问题 　氟氯碳化合物（CFC）应如何查验？农药或其他有毒物品应如何查验？化学品、冷冻柜 、油槽柜等特殊货物（柜）应如何查验？铁桶装的冷冻浓缩果汁应如何查验？超高木条箱 内装物应如何查验？海关制式查验工具仅有手电筒、刀片、铁扦等，对於上开货物（柜） 查验，恐怕无法应付。 　十一、委外加工案件查验问题 　委外加工案件日益增多，海关却未制定一套有效的管理办法来因应，导致目前各单位自 行其事，宽严不一，滋生诸多弊端。分析委外加工案件流程，出口取样：现行就柜查验方 式，验货员根本无法完整取样，仅能依靠货主或报关人提供的样品作为日後核样的依据， 使委外加工案件在作业源头即有可能产生偏差；其次，进口核样时，验货员应在查验现场 进行核样？还是将样品取回在办公室核样？各单位做法不一，核样宽严的标准也不一致， 厂商多有微词。此外，委外加工案件按加工费徵收关税，若出口原料时高报离岸价格（ FOB）（未逃漏商建费，出口单位并不特别留意审核），委外加工进口时也不特意低报完 税价格（进口单位无须特别留意审核），但出进口间价格差距小，海关仍然徵不到税。而 出口原料究竟可以委外加工到什麽程度，相关法令也没有规范，曾有出口铝锭加工制成脚 踏车手把、出口塑胶粒加工制成电线之案例，原料与成品已作实质转型，验货员如何核样 ？ 　十二、出口散装货物提前装柜问题 　出口货物为赶船期，货柜集散站都会先将散装货物办理并柜及装柜，当该出口报单被抽 中查验时，验货员到仓间已经找不到货物，该批出口货物早已装入货柜中，虽然货柜集散 站多会答应配合验货员要求，将应验货物叉出，但实务上，此举不仅花费时间，也会引起 货柜集散站业者或报关人反弹，认为海关不便民，验货员若要认真执行，也只好勉强钻进 货柜找出货物查验，万一找不到货物，只得就报单办理「桌边查验」了事，至於风险问题 ，看着办吧！ 　十三、出口整装货柜无法详细查验问题 　出口整装货柜应吊至地面始行查验，为就柜查验之基本要求。惟实务执行上，出口货柜 如未事先申报查验，栈方多会将货柜置於二阶以上，货柜抽中查验，报关人则需先至栈方 缴纳保证金办理吊柜，如碰上该货柜正好隐身於重重货柜之中，栈方会因吊柜作业麻烦而 有不配合情形，此时，在查验时间紧迫情况下，验货员只有自求多福，冒着危险，搬铝梯 爬到二阶以上执行查验，或乾脆办理「桌边查验」，验货员面临之窘境可想而知。即使吊 至地面查验，柜门与柜门间空间狭小，报关人也不愿配合搬动货物，验货员只能就柜门货 物挑认，查验品质自然无法提昇。在国外被查获之国产品涉及仿冒及违反智慧财产权案件 层出不穷，而国内海关却无查缉绩效，并非验货员失职，而是出口查验制度及环境使然。 　十四、进出口货物取样问题 　进口货物取样系依据总局验估处编订之「进口货样提取清表」，该册年代久远，多数货 物关税已大幅降低，取样不符现今需求，本局曾有统计，目前各验货单位所取样品经分估 单位调样覆核者，不超过百分之二十，亦即有百分之八十样品，无取样价值，徒增货样单 位处理困扰。验货员除常常面临上开是否取样的困扰外，样品的运送及保全也会产生问题 。依据「进口货物查验及取样准则」第五十三条规定，样品应由「验货关员亲自检取，不 得假手於报关人或他人」，惟样品大小不一，验货关员工作繁忙，根本不可能带着样品来 回查验，只有委托验关车司机代为收存，至於是否会发生弊端或是否符合规定，已无力过 问了。此外，由於验货员没有时间在现场监视报关人取样，报关人是否依照验货员指示取 合理数量或是私自溢取占为己有，让验货员背黑锅，恐怕很难厘清。 　十五、验货员查验时间不足问题 　目前各验货单位早上派单时间大约均在08:30～09:00间，验货员审核报单、准备工具、 搭乘验关车到达各查验处所，时间大约均在10:00左右，用以查验的时间不足二小时。由 於关税法规定，查验必须会同报关人进行，报关人未到，验货员无法查验，因此，前段时 间，集中查验区常见验货员枯坐等候的情形，查验的尖峰时间多分布在10:30～11:30一个 小时之间，此时，报关人密集而至，声声催促，验货员忙得汗流夹背，在紧紧压缩的有限 时间内完成全部查验工作，验货员之辛苦，可想而知，至於验货品质，也就不言而喻了。 　十六、验货员风纪及查验不实移送法办问题 　早期有所谓的「验关费」、「车马费」、「茶水费」，货主及报关人习以为常，近年来 ， 资讯的发达加上观念的进步，海关已有长足进步，绝大多数验货同仁均能坚守岗位，洁身 自爱，但不肖报关业者长期以来赖以维生的「通关费用」，依旧照报照收，只是「帐」记 在验货员身上。对货主而言，付出「通关费用」，当然期待「通关便利」，无论验货员是 否依法行事，货主都已经戴上有色眼镜来评断了，在这种不良工作环境下，爱惜名誉的关 员自然裹足不前。此外，面对复杂的验货环境，不完善的验货制度，验货员执行查验工作 ，疏失难免，但情治单位动辄依据报关人不实帐册将验货员移送法办，或另行解释法令规 定，冠以「查验不实」之名，加以起诉，更令验货员胆颤心惊。海关假如无法消除此一疑 虑，将无法吸引优秀关员加入验货行列。 　十七、初任验货员职前训练问题 　以往，担任验货员，必须在财税人员训练所先接受一至二个月的新进验货人员职前训练 ，八十八年「海关验货员……管理要点」修正实施以後，取消财训所职前训练，改由直接 派往验货单位实习取代之。新「管理要点」可以确保验货员来源无虑，但却未建立确保验 货品质之相关配套措施，例如：未建立验货师资制度，新进验货人员如同一张白纸，教他 什麽，就涂上什麽，入门时，师傅传输观念的正确与否，绝对影响他日後的验货表现；再 如：验货教材的编撰，海关要有专责机构负责，提供新进验货人员实习参考之用。完善的 训练制度，才可建立验货员工作信心，降低折损率。 　十八、关税问题 　有管制，就有走私；有查缉，就有关说，这是一个生态环境，很难消除根绝。验货员执 行查验工作，常遇有查获违规不符情事，此时，关说即有可能接踵而来，关说压力有来自 亲朋好友，有来自长官同侪，更有来自情治单位，让验货员应接不暇。验货员也是人，也 有七情六慾，期待他们都能严拒关说，大公无私，有些强人所难。 --

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