【大纪元3月15日讯】自实行土地出让金不再上缴中央财政，土地出让金收入成为中国地 方政府预算外收入的主要来源。地方政府以「吃」地为生，一年将全国土地卖掉了九千亿 ，导致数十年收益一朝耗尽。有学者在接受南方都市报采访时指出，这种延续十多年的「 卖地财政」导致房价高涨，耕地流失，损害农民利益，也导致导致一些地方政府为搞形象 工程大肆挥霍，甚至土地违法、腐败等现象滋长。 据南方都市报报导，政府依靠出让土地使用权获得了大量的财富，土地是政府最重要的资 源之一。依靠土地产生的收入，被称为「土地财政」。但近年来，卖地求财愈演愈烈，地 方财政变成了「卖地财政」。据相关统计数据显示，「卖地财政」几乎占据了地方财政的 半壁江山，也因此带来耕地流失、「经营城市」等诸多弊病。在今年「两会」期间，有不 少代表委员质疑「卖地财政」。 中共中央党校校委研究室副主任周天勇认为，政府先将农业用地低价强制徵收到政府手中 ，城镇原有国有土地的再出让，也在政府土地部门手中，大部份土地再向用地商招拍挂或 者以其他形式出让50到70年不等的使用权。卖地财政是我国目前所有建设用地强制徵用和 国家高度垄断土地制度形成的。 东北财经大学经济学博士刘正山表示，「卖地财政」是比较形象的说法，指地方政府财政 收入主要依赖土地出让收入和房地产税费。「卖地财政」是政府职能错位的必然结果。据 他调查和测算，土地出让占地方财政预算外收入60%以上，个别市县达90%左右。 刘正山说，从全国情况看，土地出让收入占财政收入的比重非常高。2007年全国土地出让 总价款为9130亿元以上，而全国的财政收入为3.2万亿元，从而土地出让收入占财政收入 的比重为28.53%。 周天勇认为，出让土地收入实际是将未来50到70年的土地收益在一年中收上来。目前的卖 地财政，实际是今天政府一年花掉应当是未来政府几十年的收入，透支未来子孙的几十年 的财政资源，在今天吃干搾尽。哪一届卖地多，哪一届领导的财政日子就好过；而哪一届 卖地少，或者无地可卖了，就会陷入财政困难。 他指出，卖地财政推高了地价和房价，侵蚀了农民和城镇购房居民的利益。自实行低价徵 用制度，从农民手中转移的利益大约在15万亿人民币左右，而卖地补偿给农民的不到其中 的5%。农民的土地财富，转变成了城市化和现代化的高楼大厦、公园广场、企业厂房、铁 路公路、水库电站等等，但是，许多农村的农民却因征地而致贫，形成4000万失地、失保 和失业农民。房价上涨中，除了房地产开发商的暴利外，其中相当比例是政府高价出让土 地向购房居民转嫁的部份。 刘正山说，对於大部份地区而言，卖地收入没有纳入财政预算的监管范围之内，有些土地 出让收益的徵收部门与使用部门同属一处，导致了一些地方政府为搞形象工程大肆挥霍， 甚至土地违法、腐败等现象滋长。同时，直接、间接地加速了房地产价格的上扬，严重透 支了居民的未来消费能力。 他认为，「经营城市」是地方政府控制公有经济资源较多而又缺乏权力约束条件下的特殊 产物，它其实是地方政府职能定位错乱的一个典型表现。一部份地方政府在「经营城市」 过程中，做的其实是拆房子、倒地皮的活动，通过「饥饿供地」以拉动房价，从而大牟其 利。 最後，两位学者对改革土地徵用制度，提出打破土地制度二元结构，实行城乡用地「同地 、同价、同权」，让农村和城郊集体土地直接进入建设市场。 http://www.epochtimes.com/b5/8/3/15/n2046304.htm --

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