PFP2012 环境与经济政策纲领 http://www.pfp.org.tw/article_show.asp?id=1168 PFP 2012 社会福利政策网领 http://www.pfp.org.tw/article_show.asp?id=1183 环境与经济政策纲领 我们正面临全球暖化的残酷事实。根据联合国跨政府气候变迁委员会(IPCC)[1]在2007年的 气候报告书指出，「气候系统变暖是毋庸置疑的，目前从全球平均气温和海温升高，大范围 积雪和冰融化，全球平均海平面上升的观测中可以看出气候系统变暖是明显的。」在1906年 至2005年的百年之中，全球气温的线性上升趋势为0.74°C，要比前一次报告估计1901年 -2000年的0.6°C的相对趋势更高，说明地球暖化速度正在加快。IPCC推估廿一世纪末全球 平均升温将达1.8~4℃。气温的升高改变气候的变化，可能使得极端天气如洪水、旱灾、台 风更易出现。 我们面临的问题： 1.我国根据《环境基本法》第29条规定，设立「国家永续发展委员会」，负责国家永续发展 相关业务之决策，并交由相关部会执行。不过，永续发展委员会虽然负有国家永续发展相关 业务的决策功能，但是实质上却缺乏落实政策的能力，结果使得推动工作缺乏明确的方向。 永续发展委员会也看到此问题，而将自己定位为更上位的政策环评机构，并决议 「未来国 家重大经建计画，可视需要，先送永续会评估可行後，再送环保署环评」。可是，《环境基 本法》本身就缺乏对主管业务部会强而有力的约束力，因此这样的决议可能仍是流於宣示效 果。 2.台湾沿海地层下陷再加上921地震对大地的伤害，都说明国土复育应是当前政府的重点施 政工作。可是「国土复育条例（草案）」迄今仍在立法院内政委员会等待审议，政府推动整 体国土复育工作缺乏法源的支持。 3.目前政府主要是针对特定问题进行整治工作，例如，推动各期别的「地层下陷防治执行方 案」、「中央政府易淹水地区水患治理计画特别预算」、「921震灾灾後重建特别预算」 、以及「莫拉克台风灾後重建特别预算」。政府的国土管理工作显然缺乏整体性的规划。 1.节能减碳与产业政策 为了减少二氧化碳，行政院提出《温室气体减量法》，针对高污染特定产业排放的含碳气体 要采取「总量管制」。政府因此须要全面总检讨产业与能源政策，石化、钢铁、甚至特定高 科技产业的气体排放都会受到限制。不过，行政院的构想被民间团体质疑，认为政府受到企 业影响缺乏减碳的决心，而未订出温室气体具体减量的目标与时程表。结果此法迄今仍在立 法院朝野协商之中，并且也不被预期能在第七届立法院通过。 除了《温室气体减量法》外，另与节能减碳行动息息相关的是《再生能源发展条例》与《能 源税法》。《再生能源发展条例》於民国98年7月8日实施，年末就遇到经济部规划不当，导 致企图延宕民间设立太阳能设备时程，以降低购电成本的问题。至於《能源税法》则只有立 法委员版本，行政院根本未提出相关法案。 民国100年4月22日，马英九总统正式宣布「不会支持国光石化开发案在彰化县继续进行」。 马总统停建国光石化的决定，代表过去民进党与目前国民党政府所推动的经济成长作法必须 改弦易辙，台湾产业的未来发展须要订定新的策略。不过，我们目前仍看不到政府因此有大 刀阔斧的产业新作为，而节能减碳的产业政策则仍属於试探性阶段。 亲民党的政策主张 一、严肃面对气候变迁与台湾地层下陷的问题，政府应以 维护人民合理的生存与生活条件 列为最优先的施政目标，并要规划国家永续经营的政策与方向。 二、经济发展策略首先要重视国土规划与复育，并要改变国家经济发展重点，推动与节能减 碳一致的产业发展方向。 三、推动《国土规划暨复育法》，作为国家土地管理的基本法规。 1.国家土地管理应为政府当前最优先要处理的工作； 2.对国家地质脆弱与生态地区加以保护与复育； 3.规划全国土地的使用区域与条件，让生态环境、生活空间与生产活动三者之间能和谐并存 ，以符合现代文明社会基本应有的要求。 四、修正《环境影响评估法》，作为推动国家经济建设程序的基本规范。 1.将环境影响评估分为政策环评与建设环评两个层次； 2.政府财经部门承担政策影响评估的责任，而企业承担建设工作所须配合环保的要求： (1)财经部门向环保部门提出建设计画，进行政策环境影响评估，决定计画的可行性，以及 如果计画可行，其所须遵守的环保规范条件； (2)企业获得通过政策影响评估的建设计画时，再向环保部门提出细部规划进行评估，以检 查是否符合环保规范的条件。 五、推动《温室气体减量法》，作为国家经济发展设计的基本限制条件。 1.减量法的设计须要注意到企业生产所受到的技术限制，与愿意调整温室气体排放量的经济 诱因； 2.应依产业特质订立阶段性的减量规模与期程；亦即，根据目前与未来规划的国家产业结构 由下而上的订立减量目标，最後加总成为整体减量目标； 3.碳交易的最终利益为国家所有，以避免企业的不当得利，但对於减量作为超过规划进度的 企业，政府应给与诱因激励； 4.指定「国家永续发展委员会」作为温室气体减量相关规范的协调单位，以平衡经济与环保 部门可能的冲突或矛盾，但最後的产业规划与环境监督仍回归各主管机关； 5.建立「碳足迹」的追踪机制，协助推动国家节能减碳的长期产业发展政策。 ‧推动《能源税法》，提供国家经济政策诱因与支持的资源。 1.避免社会过度使用低廉能源，造成环境污染； 2.能源税增加税收来源，除部份用於协助绿能产业发展，其他则可纳入国家正常收入，降低 国家财政赤字缺口； 3.随车徵收的汽燃费应废除而改为随油徵收： (1)公众运输系统的能源使用应给与补贴，以鼓励民众使公共运输工具； (2)奖励民众提升使用能源效率，可对不同的能源来源课以不同税赋，包括零税率在内； (3)计程车在实施能源税後暂订豁免退税期，并逐年降低退税比例，以鼓励转型使用可完全 退税的瓦斯车； (4)政府可在一定期间内以能源税收入补助计程车改装为瓦斯车； (5)计程车未来若改用电动车，政府不课徵任何能源税，甚至给与合理的补助； (6)政府亦应协助加气站/加电站的设置，务必要达到民众使用方便的条件。 ‧推动「资讯通信与云端科技」以及「绿能环保」作为国家重点发展方向。 1.高污染耗能产业应维持在满足国内需求，而不以外销为目标； 2.推动「资讯通信与云端科技」以及「绿能环保」列为国家重点产业发展方向： (1)资讯通信与云端科技产业要能有效整合，并全面推动数位化的环境； (a)可以提升国家整体的生产效率，并有助於新服务产业的开创，特别是文化创意产业的发 展； (b)要求国内宽频上网的速度大幅提升，价格要显着的下降至具有国际竞力的水准； (c)全国数位化所释出的频宽资源，除部份采标售方式增加财政收入外，另有部份应交由政 府管理，配合成立创意产业的发表平台； (d)政府应鼓励整合现有WiMAX业者，以发挥规模效益； (e)政府应主动提出云端科技在公共服务的应用，协助业者建立云端科技产业的规模； (f)政府应成立专案小组，研究中华电信市话与无线网路服务是否该分割管理，以满足民众 生活基本需求与维持产业的公平竞争性。 (2)政府应积极推动绿能环保产业，并建设台湾成为节能减碳的现代化社会，其中首要的工 作便是节能； (a)增修「建筑法」内容，纳入绿建筑规范，并要求全新或大幅修缮的建筑必须满足绿建筑 规格； (b)强调太阳热能的利用，如热水器的设置，以节约电能或瓦斯的消耗； (c)太阳光能、风力及水力的发电运用，应在符合一定经济效益的前提下推动；易言之，电 力收购价格须弹性化以符合市场条件，但要让生产者有合理的基本投资收益率。 (d)替代能源的生产应评估对环境与景观的影响，以太阳光能及风力发电为例，土地的使用 应避免有农业生产力的优质土地被滥用。 (3)政府应积极推动电动(机)车产业，发展成为世界电动车的领先者； (a)政府应建立电池租用系统，降低电动车辆购置成本，缩短充/换电池时间； (b)政府推动民间广泛设置充/换电池处所，未来并以不课能源税为诱因，鼓励社会转用电动 车辆； (c)都市地区公共汽车则应订定采购电动车时程，自然淘汰柴油车的使用。 社会福利政策网领 携手共创美好社会计划 以1/2至2/3释放出约400亿元的社福预算资源，投入社会其他需要照顾的群体。 目标 1.协助低收入以及中低收入者，三年内脱离贫穷。 2.提供身心障碍者无障碍的就业市场与生活环境。 3.提供青少年、青年圆梦学习计划与立足就业市场计划。 4.提供不幸妇女温暖庇护场所与创造妇女二度就业机会。 5.确保劳工权益，提供职场充电方案以及平价住宅方案。 作法 1.关於低收入以及中低收入部分，区分为一般补助（脱贫计划）与急难补助。 2.在一般补助方面，对於有就业能力者，配合劳委会之劳工政策，提供相关之技能训练，训 练期间给予训练津贴，并辅导就业；或是委由产业自行训练，而政府提供相关补助津贴。 3.对於无就业能力者，则提供社会养护机构，给予协助。 4.对於弱势群体的医、丧等特殊事件，则由社工人员定期访查，提供即时的协助。 5.身心障碍部分，订出每年增加无障碍设施的比例，如10%，而务必在一定期限内达成无障 碍的生活空间。 6.对於有工作能力者，由政府补助百分比的薪水，辅导民间企业或庇护工厂协助聘用之。初 期阶段以服务业为辅导重点单位（餐饮业、百货业、洗车业、加油工等），让身心障碍者 自立更生、自给自足。 7.关於无障碍设施，除了让身心障碍者，提供行的方便外，更应扩及提供无障碍身心环境， 鼓励身心障碍者走向户外。因此，政府一年提供身心障碍者2,000元旅游券（可抵机票或 团费），鼓励其走向户外。 8.青少年、青年部分，提供文教（圆梦学习计划）与就业（立足计划）两方面福利政策： 9.文教方面，成立青少年发展基金，鼓励青少年学习新知识、新技能。凡16-24岁之青少年 、青年，政府都提供无息贷款（10万元），协助青少年、青年的圆梦学习（包含就学贷款 利息）。 10.关於就业，配合大学三学期制的改革，让大学第四年成为学生进入就业市场之实习年（ 或提供第二专长训练），并由政府统一制订相关实习薪水，不让实习生成为廉价劳工代 名词。 妇女部分，提供温暖庇护场所与二度就业协助： (1)对於遭受家暴、性侵、未婚怀孕者（无力抚养，甚至不问原因，只要无意愿抚养者，皆 由政府委托庇护家庭寄养），政府提供收养、 庇护机构，协助遭受不幸妇女走出阴霾 。 (2)针对未来台湾老年化以及少子化趋势，政府提供训练一般基础护理 技能，辅导二度 就业妇女担任居家照护员工作。 对於现今劳工保险补助，绝不减少： (1)因应产业变化，提供有意转业以及失业劳工必要的职场技能训练，甚至由产业自行办理 相关训练，再由政府补贴相关训练费用。 (2)除了对於年轻人的两桶金计画外，对於家户总所得等值化[1]後，若低於各该地区25分位 数(25%)的劳工家庭，可以优先申请承租平价住宅，并以所处分位数状况再由政府补助适 当比例的房租，最高 以1/2 为上限。 --

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