2010-05-06 中国时报 【郑雅文】 　 「时论广场」五月三日吕绍炜先生〈禁止派遣很矛盾〉一文，指出劳工团体要求 政府禁用派遣劳动的矛盾。笔者有不同的看法。 其一，有关谷贱伤农、谷贵伤民的说法，将农民与消费者简化地对立起来，在帕 特尔的《粮食战争》一书中即清楚指出，世界粮食体系就像一只沙漏，上下两端 分别是为数众多的生产者（农民）与消费者，沟通两者的是大型食品企业与贸易 商。细细的沙漏瓶颈，正是粮食产销体系的权力所在，支配了产地的收购价格与 市场上的销售价格；而在规模经济的趋势下，自由市场只会加速沙漏瓶颈的窄化 。对於生产物品或服务的劳工与消费者而言，也正是处在沙漏两端。吕先生的二 元对立论点忽略了掌控食物价格的产销体系，也忽略了掌控劳动薪资的权力结构 机制。 　 其二，所谓「派遣」，乃是由要派公司、派遣公司、工作者形成三角关系，工作 者先与派遣公司签订劳雇契约，再由派遣公司派至企业（或政府单位）任职；派 遣公司则与要派公司签订商业契约并收取服务费。企业（或政府单位）使用派遣 人力的主要目的是为了降低人力成本，并规避劳动法令规范的雇主责任。 在政府机构，派遣工作者的处境与一般约聘制工作者大不相同，後者虽不是公务 人员，但仍由政府聘人单位负担劳健保、职灾保费、保障职场安全健康等雇主责 任，留任者也可累积年资。而派遣工作者则与政府聘人单位全无劳雇关系，一旦 发生职灾或其他劳动争议，一律与政府无关。此外，更可能因政府委托的派遣公 司年年更换，而必须年年当新人。吕先生认为「政府单位若不使用派遣劳动，代 表纳税人要多养非常多薪资较高、福利较好、工作又受保障的公务员」，此推论 相当误导。 　 其三，吕先生认为政府因为官僚特性，薪资高福利好的正职员工效率与生产力一 定不会太好，纳税人将当冤大头，因此「我们该要求政府禁止雇用派遣人力吗？ 」此论点相当缺乏说服力。一个缺乏就业保障、缺乏劳动权益保障、属於政府聘 雇机构化外之民的工作者，如何能对此份工作保有归属感与认同感？政府行政效 率的提昇的确是重要议题，但政府人力素质问题的改善，应从人才晋用、考核、 汰换，以及行政管理等机制着眼。使用派遣劳动除了降低政府人事成本之外，看 不出如何改善既有的人事制度问题？如何提昇政府行政效率？ 　 在职场安全健康领域上，国际已有不少研究指出，缺乏保障的工作、缺乏民主参 与、受雇者权力不对等的职场环境，乃是导致工作者职场疲劳问题的重要成因。 近年来政府将弹性工作视为解决结构性失业的方案，政府部门也在节约人事支出 的考量下，大量聘用弹性员工。笔者认为，政府鼓励劳动派遣，将「人力派遣业 」列为重点发展产业，甚至带头使用大量派遣劳工，乃是制造不稳定就业的重要 推力，伴随而来将是工作者劳动条件与职场安全健康问题的普遍恶化。 （作者为台湾大学卫生政策与管理研究所副教授） --

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