※ [本文转录自某隐形看板] 作者: striking (过了滥情的年代) 看板: (某隐形看板) 标题: 长照与移工系列完:不给权利保障 把移工当机器人 时间: Mon Dec 14 10:13:27 2009 http://lihpao.shu.edu.tw/news/in_p1.php?art_id=36305 长照与移工系列完:不给权利保障 把移工当机器人 更新时间：2009-12-13 22:51:15 文■胡慕情　图■郭晋玮 行政院长吴敦义原本宣布长照保险要在2010年上路，但日前改口换成2011年、规划草案则 将赶在今年12月送交立法院审查通过。长照保险通过後，将取代现有长期照护制度。但民 间团体担忧，长照保险通过无益保障弱势。 经建会研拟的「长期照护保险规划报告」分别规划「全民纳保」或「40岁以上纳保」两版 本，经建会主委蔡勳雄表示，目前对全民纳保已有共识。预计财源每年至少需250亿元；保 费分担预计政府至少补贴4成。 保险方案不利身障者 残障福利联盟秘书长王幼玲表示，草案虽倾向全民纳保，但也可能采「40岁以上强制纳保 」：无论哪种方案，对弱势身心障碍者的保障都不够。 王幼玲指出，若采40岁以上强制纳保，就排除了40岁以下有需求的身心障碍者；即便全民 投保，经建会评估只增加2万4千多个失能人口。但98年第一季住在机构的身心障碍者，包 括全日型住宿安置、日间照顾、夜间住宿的人数就有1万6千多人；还有许多因缺少社区日 间照顾服务的身障者，由家属或请移工照顾。 残盟统计，光是97年度44岁以下重度与极重度的身心障碍人口推算有长照需求人数就有9万 4千3百多人，怎麽算都比经建会的估算来得多。 依长照保险规划，民众必须先尽缴费义务，发生失能事故後，再透过照顾管理与需求评估 机制，依失能程度给予给付。至於保险给付项目，以居家照护、社区照护及机构照护等「 服务给付」为主，发放「照顾津贴」现金为辅；给付额度则依极重度、重度、中度及轻度 等不同失能程度，给予不同给付标准。 移工无权 易被滥用 然而，长照保险只规划每月最高150小时的照顾时数给付，许多身心障碍者团体不满抨击， 「对需要24小时照护的脊髓损伤者、肌肉萎缩症、小脑萎缩症、渐冻人、失智症等障碍者 与家属而言，换算起来不过一天才服务5小时！」老人福利联盟秘书长吴玉琴忧心，若届时 移工劳动权利未受保障，在「便宜好用」的状况下，有照顾需求者还是得倚赖移工。 台湾国际劳工协会（TIWA）秘书长吴静如表示，依目前长照保险的规划，唯一和家务劳工 有关的就是实务给付，但这无法协助移工取得基本工时与工资保障。 吴静如认为，要实现长期照护的规划理念，《家事服务法》的通过势在必行。移工的工时 若能清楚规定、有保障，本地劳工也会有机会竞争，才可能三赢。 长照需求恐成大饼 TIWA的想法获得吴玉琴的支持。吴玉琴表示，若长照保险开放、移工权益未获保障，只会 让乱象继续存在。她抨击仲介制度，「仲介教坏所有雇主、政府的不积极、没有道德勇气 ，都让不合理状态继续存在。」 吴玉琴表示，长照保险规划相当危险，因为长照保险允许开放营利部门进入居家服务。吴 玉琴直指，这种规范一定会回到现有仲介模式，「政府把长照当成照顾『产业』在处理， 让它变成市场，但全世界使用长照保险的国家其实非常少。」目前只有德国、荷兰、日本 与韩国有此制度。 吴玉琴表示，老年人口增加的状况已非家庭能独自承担，需要国家介入。过去台湾对老残 都是残补福利，只有中低收入户才提供服务，迫使无法申请服务的人必须使用移工，这也 是移工暴增的原因。 移工权利难以稽查 「我们经常开玩笑，台湾的辅具为什麽开发不出来？因为我们什麽事都有万能机器人（移 工）在处理，而且折损也不是台湾人的事！」吴静如直指，在《家事服务法》未通过前， 长照保险若实施，唯一可能让移工休假的便是实务给付；当雇主申请实务给付，移工便有 休假空间；但实务给付并无强制规定是否要申请、申请了也不见得会让移工放假，因为稽 查太困难。 虽劳委会职训局长林三贵认为，联合稽查有帮助，且《人口贩运防治法》通过後，能更进 一步加强移工察查的教育、对疑似遭剥削并涉及人口贩运的案件都会立刻提报处理。吴玉 琴认为，家庭类移工还是很难查，「像移工说雇主没给她休息时间，但雇主说有，要怎麽 证明？」 吴静如认为劳委会的稽查制度「趋近於无」。吴静如说，外劳察查员是每年一签的派遣机 制，地方政府对察查的要求是「量高於质」，察查员不易跟移工沟通，效果十分有限。 吴玉琴说，日本近年因外交关系被迫开放引进移工，曾来台湾参访，却被台湾的情况「吓 死」。日本对长照类的移工政策规划是引进「专业人力」。被引进者需要接受半年的语言 跟照顾训练，移工进入机构而非个人家庭中。目前引进的移工只有1千多名。 先给予基本保障 残盟、劳工阵线协会等多个团体不断主张「不是不能使用移工，但必须有健全体制」。吴 玉琴指出，移工要先获得基本保障、不受私人仲介控管，「进来台湾工作，就应类似目前 长照居服单位的雇佣关系，依时间、不同个案去服务。」 吴玉琴表示，很多移工因为训练不足，照顾技巧真的不够，语言不通也会成为另一个障碍 。对长者来说，移工几乎成为长者生活中的唯一陪伴，语言不通会少掉生活中的语言刺激 ，「简单说，移工是解决『家庭照顾者的问题』，而非老人的问题。」 吴玉琴表示，长照保险开放，最好的模式是禁止营利单位接手，由政府引进移工，经目前 长照训练模式後，进入非营利组织主持的家户服务中心进行分配。如此不但能保障移工的 人权与劳动权，移工也有自己的生活空间，比照台籍劳工的劳动条件，自然就能竞争，才 可能达到长照政策中所谓「逐步削减移工」的理想。 可惜的是，民间团体和劳委会沟通至今，一直没有明确的政策方向。民间团体批评，劳委 会只会一直开放移工，却不解决问题。民间团体希望趁着长照保险实施前，劳委会拿出魄 力面对真相，让移工权利与被照顾者的长照福利都能双赢。 --

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