作者Urda (诗人之血)
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标题Re: [讨论] 总统应了解12年国教重要性
时间Thu Sep 9 07:46:41 2010
这应该也算是对前篇的回应吧!同样刊在中时......
http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,110514x112010090900507,00.html
观念平台-延长国教与否 并非全民共识
2010-09-09 中国时报 【周愚文】
第八次全国教育会议结束後外界批判声音之一是,为甚麽十二年国民基本教育
讲了二十多年,政府依然研议中,似乎责怪政府怠惰。问题是实施「十二年国民基本
教育」是世界趋势吗?是全民共识吗?是理所当然要做吗?
首先,从联合国的官方资料明白显示,世界主要强国的义教年限,从八到十二
年都有,并不一致,更看不出有延长义务教育的趋势。有些国家是因财政无法负担,
或学区纳税人不同意而不能做。有些是因为延长义务教育,将影响青年投入劳动的最
低年龄而遭工商界反对;有些是因为这象徵国家对人民控制的延长,也是对家长教育
权的侵犯,所以反对而不愿做。
而延长国教是国民共识吗?答案很清楚:不是。民国七十二年曾提倡以「延长
以职业教育为主的国民教育」,名称让人觉得很怪,理由很简单,因为如果照学理,
国民教育在内容上应该是普通教育而非职业教育,那麽政府为何明知不合而要提出?
主要是因从经济发展角度考量,希望提升基层劳动力的素质,且希望减少国中毕业生
游手好闲,成为社会问题。不过显然此议未受欢迎而告终。此外,长期以来高中职学
生比例约在六:四与四:六间,如要延长,职业学校应否保留?一九九○ 年代教改风
潮起,有人主张废除高职,引发轩然大波;政府推动综合高中,但也未成主流。在在
都显示後期中等教育问题的复杂与困难。
之後虽曾断续提出延长,除经费因素所限无法推动外,社会各界一直质疑其必
要性。因为九年国教都做不好,遑论十二年。与其浪费钱在延长,不如好好用来改善
现有的国中小。此外,现行国中课程,已有许多学生不适应,或中辍,或在校制造事
端,如再将学生「关」在学校三年,问题将更严重。再者有家长向来主张在家自行教
育。如再延长,岂不困扰。另有人认为应优先向下延伸,将五岁纳入国教,而非高中
职,使得家庭社经背景不利儿童更能及早透过学校教育得到较佳发展机会,且政府财
政也较能负担。二十多年来,延长国教与否一直是一个很有争议的问题,并非必然趋
势,更非全民共识,遑论理所当然。
面对以上现实,「升学制度与十二年国民基本教育」小组为何仍支持此方向?
主要是考量二○○○ 年以来民间的期许,及已有九五%的学生正接受後期中等教育的实
况,如果以渐进方式「十二年国民基本教育」,将内涵界定为免学费、免试及非强迫
,是国民的权利而非义务。如此可以解决或避开过去许多争议问题,而让高中职学生
可以享受更好品质的中等教育,进而带动国中小教育正常化。
重大制度的变革与推行,如果要获得更多数的支持,特别是学生本身的支持,
如只有浪漫革命式的热情,反而会引发更多混乱与新的问题。因此,有许多配套措施
必须审慎精致规画,而「让学生多元适性发展」还是基本前提。
(作者为台湾师范大学教育学院院长,教育部「升学制度与十二年国民基本教
育」小组召集人)
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