第七章　正式解体：财政冲突、宪政冲突与「区域联盟制度化」以及第五国际如何把联邦 推向1991年终局（1987年－1991年） 1984年麦可・杜卡基斯以「温和社会主义」姿态胜选时，美国社会的主流要求非常务实— —任何手段都好，只要能为维持国家运作，然而，到了1987年，这个要求则变质为：你可 以改革，但你必须先证明联邦有存在必要。 美国的悲剧在於：杜卡基斯的「二次新政」恰好发生在「各州对联邦高度不信任」的时刻 。二次新政需要更强的联邦能力（财政、行政、法制），但国内危机却让各州越来越不相 信华府；改革需要时间，崩溃却以月为单位加速；改革需要资本与信用，市场却用「投资 罢工」与区域转移回应；改革需要一套全国性的政治共识，但五大地理区域与若干特殊州 （德州、犹他、阿拉斯加、夏威夷）早已在1985－1987年间演练出「没有联邦也能活」的 运作方式。 於是1987到1991年，美国国内政治逐步滑向两条更致命的战线： ‧财政冲突：谁有权收税、谁有权配给、谁有权发债、谁要为居高不下的联邦债务买单？ ‧宪政冲突：联邦紧急权力的边界在哪里？联邦宪法究竟允许州际协议到何种程度？国民 兵究竟听谁的？联邦法在各州是否仍具有同一效力？ 这两条冲突交织，最後把「治理失能的联邦」推向「制度上可操作的分裂」。而第五国际 在其中扮演的角色，也远比外界想像更复杂——它既利用裂缝削弱美国，却又在美国真的 走向解体时表现出近乎恐慌的克制：因为对戈巴契夫而言，美国分裂可以谈、制度变革可 以谈，唯独核武失控不可谈。 一、1987年：二次新政的天花板浮现——预算、利率与「治理速度差」 1987年常被史家称为杜卡基斯二次新政的「天花板之年」。原因在於新政第一次正面撞上 三个无法避免的现实： 1.军费无法下降：欧洲赤化後的大西洋门户问题未解，联邦仍需维持制海制空与战略核 力量。 2.利率与债务开始吞噬政策空间：前朝减税与扩军留下的赤字，使任何新支出都被市场 以「更高借贷成本」惩罚。 3.州政府的治理速度比联邦快：州可以用行政命令、州警与国民兵立刻做事，但联邦则 必须过国会、过官僚、过法院诉讼，还得面对各州「消极配合」的拖延。 杜卡基斯政府在1985－1986年推出的重建方案，确实在部分城市止血：公共工程拉回就业 、社福修补治安、产业政策重新点亮某些工业走廊。但到了1987年，这些成果被更大的浪 潮覆盖——债务成本攀升、信用紧缩、投资延後，让「政策效果」追不上「崩坏速度」。 同年夏季，国会对於下一年度预算爆发第一次全面性僵局。其表面是「要不要扩大重建」 与「要不要增税」，本质却是：全国到底还承不承认华府有权决定资源分配？ 二、宪法攻防战开打：最高法院、紧急权力与州际协议的灰色爆炸（1987年－1988年） 当预算僵局变成常态，杜卡基斯政府开始更频繁使用「紧急工具」：临时价格管制政策、 资本移动管制、联邦入股关键产业、以国安名义调度能源与运输。州政府的反应也从「抗 议」升级为「制度化不合作」。 （一）最高法院成为战场 1987年底到1988年，联邦最高法院的数起关键诉讼把宪政冲突集中在三个焦点： ‧商业条款与州际协议：州际共同采购能源、粮食、运输配额，是否构成对联邦贸易权 的架空？ ‧紧急权力与财产权：联邦接管银行、入股钢铁与运输企业，是否等同变相徵收？ ‧国民兵指挥体制：州长宣称国民兵「优先保护本州秩序」的命令，是否违背联邦指挥 体系？ 在判决尚未定型之前，政治影响已先发生：各州开始把「不合作」包装成「扞卫宪法」， 而联邦则把「不合作」定性为「在危机中分裂国家」。 （二）州际协议从技术合作走向准主权 1988年，各州开始把原本临时的合作升级成半永久的制度： ‧五大区域州长会议常态化：从临时会谈变成固定章程与轮值主席。 ‧区域能源与运输理事会：以「供应链安全」名义建立跨州配给与港口调度。 ‧区域税收协调与招商协定：目的避免州际恶性竞争，但也等於在区域内形成一套准经 济共同体。 ‧国民兵互助条款：州与州之间约定在治安危机时互相支援，这在实务上弱化了联邦政 府对国内武装力量的支配权。 此时的美国已出现一种「双层政治」：法律上仍是联邦，实际运作上却越来越像五个区域 共同体加若干例外州的邦联。 三、第五国际的「分化策略」：削弱、引导、但避免失控（1987年－1989年） 外界常把第五国际对美政策简化为「围堵与颠覆」，但1987年後的实情更像一种冷酷的风 险管理：让美国变弱、变分裂、变得无法对外投射力量——但不要在核武问题上变得不可 预测。 因此第五国际对美国国内危机的利用呈现两手策略： （一）经济层面的「可否认援助」 第五国际并不需要公开承认与州政府往来，它更偏好透过中立国与商业外壳操作： ‧以中立国公司作为贸易中介：州政府以港口管理局、能源采购团名义出面；合约对象 是中立国贸易公司，货源却来自第五国际体系。 ‧以「州际共购」包装对外窗口：名义上是州际合作，实质上形成区域的对外采购能力 。 ‧以「人道物资」与「工业零件」形式渗透：在铁锈带与失业州份，物资输入不仅是救 济，也是一种宣传——它在告诉地方社会：你不必依赖华府。 这些作法的最大效果是让各州第一次看见：华府的政治地位不再不可替代。当替代方案存 在，分裂就从情绪变成可计算的选项。 （二）政治层面的「分化合法性」 第五国际的宣传机器在1988年後明显转向：它不再只嘲讽华府，而是开始刻意放大「区域 自救」的正当性——把州长会议描述为「人民自治的雏形」，把联邦紧急权力描述为「资 本危机下的准独裁」，把地方工会与社区组织描述为「新的政治主体」。 然而，正当第五国际似乎可以继续推动美国走向崩解时，欧亚大陆同一时间爆发了多个需 要立即投入的巨大危机，使莫斯科不得不进行战略收缩： 1.第二次西班牙内战与解体引发加泰隆尼亚、巴斯克、加利西亚、安达鲁西亚等继承国 间种族清洗，迫使第五国际派出维和部队长期驻留。 2.中国领导核心崩塌：邓小平改革开放路线失败导致失势，随後中国陷入亲苏派、改革 开放派、毛派与少数民族多方冲突，并演变成军阀内战，同样迫使第五国际维和介入。 3.伊斯兰世界的矛盾尖锐化：部分伊斯兰国家左派政府尝试深化社会主义改革，残存宗 教势力反弹加深，武装活动增加。 这三个因素让戈巴契夫政府不得不将目光专注在欧亚大陆，对北美的态度变得非常务实而 保守：北美可以乱，但核武不能乱；北美可以分，但不要逼我投入过多资源到北美。 也正因这种刻意怀柔，才为後来资本主义在部分继承国残存留下空间。 四、财政冲突恶化：联邦停摆、税收断续与「区域清算体制」的出现（1988年－1989年） 1988年末，美国出现一种过去只会被视为不可想像的现象：联邦税收开始「断续化」。 在部分州，地方政府以行政手段拖延、以诉讼拖住、以技术理由不配合，让联邦徵收与执 法成本暴增。华府的回应是以补助款威胁，但补助款本就因赤字压力而延宕；於是形成互 相勒索的僵局： ‧联邦说：不配合就不给钱。 ‧州说：不给钱我更不配合，你也别想收得到税。 更关键的是，区域共同体开始做出「准货币化」的财政创新：以州际协议名义发行各种形 式的区域清算券、公共工程票据、能源配给凭证，用於区域内交易与供应链结算。这些票 据或凭证虽无货币之名，却已具备货币之实。 当一个国家内部出现多套结算体系，联邦就失去了经济上中央政府的地位。 五、「华尔街之夜」：金融恐慌与象徵秩序的崩裂（1989年） 1989年秋季，财政冲突与宪政冲突终於引发了全面性金融恐慌。其由一连串的危机组合引 发： ‧投资人对国会通过预算失去信心 ‧又相信联邦只能靠更高成本借债 ‧又相信州会继续架空联邦 ‧最後相信：联邦信用正在走向不可逆的衰退 恐慌以信用紧缩形式扩散：企业现金流断裂、银行挤兑、股债同步崩跌。杜卡基斯面临两 条路： 1.放任市场机制：短期经济崩盘便足以摧毁公共工程与就业计画，二次新政会因为经济 危机彻底被扼杀。 2.全面接管金融体系：可以止血，但政治上等於把二次新政定义为夺权。 杜卡基斯选择第二条路，宣布「金融紧急状态」，暂停停止部分交易、强制重整数家大型 金融机构，并将联邦资金注入关键银行以避免全面崩溃。 政策上，它确实阻止了美国金融体制全面崩溃，但政治上，它却引爆全美最剧烈的政治冲 突。 纽约金融区爆发大规模抗争，最终演变成群众占领象徵资本权力的核心设施：纽约证券交 易所、商品期货交易所与贸易局在混乱与默许之间被迫关闭。新闻画面传遍全国後，社会 进一步分化： ‧支持者说：这是人民对资本家掏空国家的审判，代表国家终於敢对资本说不。 ‧反对者说：这是暴民毁法治，代表财产权与宪政秩序已死。 当同一张画面在同一国家内被赋予两种互斥的政治论述时，政治对话基础便已崩溃；而这 种基础一旦崩溃，联邦宪法就如同具文。 六、1990年：华府沦为政治肥皂剧场与美国「双重政府」成形 1989年的金融恐慌对美国政坛最大的负面影响辨识——联邦不再被承认为唯一中心，尽管 他仍在运作。 1990年春起，华府被轮流进城的群众占据：支持新政者要求国会全面支持二次新政；反对 新政者要求停止改革、甚至弹劾总统。这令国会每一次表决都像在在打一场战争，警力与 国民兵在「不敢开枪」与「不能撤退」之间僵持。部分联邦机构因安全与罢工无法正常运 作，预算拨付延宕，联邦雇员以消极抵抗让系统断续停摆。 同一时间，区域政治联盟完成第二步：从「协调」走向「代表」。 ‧五大区域开始召开具半正式性质的区域代表会议，讨论能源、交通、治安、税收与对 外采购。 ‧德州与犹他州拒绝被任何区域代表，改以州为单位单独建立更完整的准国家化行政网 。 ‧阿拉斯加与夏威夷则以地理与供应链安全为由，要求对外贸易与港口政策的高度自主 。 到1990年底，美国已出现名副其实的「双重政府」： ‧华府仍发命令、仍有部会、仍有军队名义上的统帅权 ‧但各区域与州政府已实际掌握供应链、治安、部分税收与对外窗口 华府在各州政府眼中已沦为「不再需要」的摆设。 七、核武危机：第五国际的恐慌克制与「核安优先」框架（1990年末－1991年初） 如果说此前的美国国内危机仍可被视为美国内政问题，那美国的核武库存问题则把它变成 世界的共同噩梦。美国解体的最大风险不在边界线怎麽画，而在於：核武与指挥链是否仍 可被单一权威掌控。 1990年末，数起事件让世界看到危险逼近： ‧核战略设施周边出现州政府武装与联邦执法人员对峙 ‧指挥通讯短暂中断与误传，引发外界对「误判发射」的恐惧 ‧多州政治人物公开要求「确保本州基地不落入敌对势力」而主张接管设施，尽管仍停 留在政治表态层面，但已足以引爆国际焦虑 此时的领导苏联的戈巴契夫并不想把资源投入北美——因为欧亚大陆的西班牙、中国与多 个地区冲突已迫使第五国际维和分身乏术，但他也不能放任核风险扩散。於是第五国际提 出一个冷酷务实的底线框架： 你们美国可以分家，但不能把核武分散。 在多方斡旋下，「北美核子安全联合管制委员会」（後世通称核安委）成立：由华府代表 、主要区域／州代表、第五国际（苏联为主）与少数中立国观察团共同监督核武与战略武 器的集中管理、封存与移交程序。这是美国作为主权全家第一次在形式上承认外部监督； 对许多美国人而言，其屈辱感甚至超过任何衰退数据——因为当一个国家连自己的核武都 无法单独管理时，它已在事实上不再是一个完整国家。 核安委的出现，也等於确立了後续的政治谈判的方向：既然核武必须集中，就必须有一套 能被各方接受的过渡安排；而过渡安排的最终形式，便是正式解体。 八、1991年的终局：从「区域联盟制度化」到「继承国诞生」 1991年的解体与其说是各州间的民族自决，不如说是一场被迫进行医疗式截肢：不截，就 会全身坏死。当核安框架底定後，接下来的问题变得残酷而具体： ‧税怎麽收、债怎麽分、军队怎麽拆、边界怎麽画？ ‧谁是旧联邦的合法继承者？谁有权代表「美国」的国际义务？ 谈判在多个城市轮流进行（後世常统称为「北美过渡谈判」），其核心精神可概括为三句 话： 1.承认联邦终止，以避免全面内战与供应链崩溃。 2.以核安委框架集中处置战略武器，确保核武不失控。 3.允许各区域与特殊州依公投结果建国，同时建立最低限度的过渡协定（电网、航运、 边境通行、债务清算、军事资产分配）。 最终，美国在1991年解体为多个继承国，并呈现明确的意识形态分层：前三者保留较多资 本主义色彩；其余多仿照苏联体系转型为社会主义或社会民主主义国家，而其中以五大湖 铁锈带为核心的易落魁最具社会主义色彩。 （一）资本主义遗风较强的三国 1.新英格兰联邦共和国（原美国东北部） 以波士顿、费城、纽约等旧美国象徵城市为核心，是诸继承国中最富裕、工业与金融最发 达者，自认是旧美国正统继承者，新英格兰的首都在费城。 值得注意的是：俄亥俄州以公投方式加入新英格兰联邦共和国而非易落魁，此举在日後引 发两国长期主权争议，成为北美秩序最大的断层。 2.美利坚联盟国（原美国东南部重新独立） 以州权与保守社会秩序为核心叙事，将杜卡基斯改革定性为「赤化」。在苏联刻意怀柔、 不愿北美再起战端的环境下，联盟国保留了较多传统资本主义与私有财产制度，新的美利 坚联盟国自视自己为旧美国南北内战时期美利坚联盟国的延续，因此首都设立在里奇蒙。 3.德克萨斯共和国（德州重新独立） 以能源、税收主权与独立身份为合法性来源。德州在解体前已完成准国家化运作，解体後 迅速成为北美保留资本主义的重要地区，共和国延续原来州政府的体制，首都在奥斯汀。 （二）中西部的分裂：最左翼的易落魁与威斯康辛 4.易落魁人民共和国(中西部东部) 疆域大致对应旧美国历史上的「俄亥俄河西北领地」，或者「中西部东部」概念（但因俄 亥俄州公投加入新英格兰，与新英格兰由此造成严重的边界与主权争议）。易洛魁以工会 政治、国有化与计画经济色彩最强，被视为诸继承国中最具社会主义性格者，易洛魁的首 都在芝加哥。 5.大平原民主联邦(中西部西部) 由旧美国的爱荷华州、堪萨斯州、明尼苏达州、密苏里州、内布拉斯加州、北达科他州和 南达科他州组成，疆域大致对应旧美国历史上的「中西部西部」。其路线多被描述为社会 民主主义：保留选举政治与部分市场机制，但以强工会与公共部门维持社会稳定，经济以 农业为主，首都在奥玛哈。 （三）西南与独立州：北墨西哥、犹他 6.北墨西哥民主共和国（德州以外的科罗拉多、新墨西哥、亚利桑那） 在边境安全与能源配给压力下形成的区域国家，采取社会民主／温和社会主义混合路线， 以稳定与安全优先，首都为圣塔菲。 7.犹他共和国 深受摩门教共同体影响，政治与社会秩序高度自洽。其官方政治秩序并非由社会主义或资 本主义来定义，而是靠摩门教宗教网路所累积的自治实力来维持，首都盐湖城。 （四）美国西部的再分裂：卡斯卡迪亚与加利福尼亚 8.卡斯卡迪亚人民共和国（原西北部） 由俄勒冈州、华盛顿州、爱达荷州、蒙大拿州、怀俄明州组成的共和国，意识形态为社会 民主主义，政体为人民共和国式结构，首都波特兰。 9.加利福尼亚人民共和国（加州＋内华达） 自认是短命的「加利福尼亚共和国」继承者，采取人民共和国体制，但在实务上高度外向 、依赖太平洋物资互换网，与其他左翼继承国的治理风格并不完全相同，首都沙加缅度。 （五）海外与边陲：夏威夷、阿拉斯加、波多黎各 10.夏威夷联邦 自认是夏威夷王国的延续，以太平洋航运与物资互换生存为核心，维持高度外向性，夏威 夷定都檀香山。 11.阿拉斯加共和国 以资源自治与地理孤立为主权基础，采取交易式外交：以资源换取安全与承认，阿拉斯加 独立後跟加拿大共和国维持紧密的合作关系，阿拉斯加首都在朱诺。 12.波多黎各人民共和国 在联邦资金断流後，波多黎各於1991年末举行地位公投，并在加勒比海物资互惠安排下被 纳入过渡协定体系，波多黎各目前以旅游业与加勒比海经济互惠为生命线，但同时被认为 是中美洲最大的毒品地下网路中心，首都圣胡安。 九、苏联的克制与资本主义残存：北美之外的「留白」 美国解体後，很多人原以为第五国际会趁势把整个北美乃至全球都纳入社会主义体系；但 现实相反，戈巴契夫政府在美国解体事件中展现了罕见克制，甚至对此表示恐慌与焦虑， 原因很简单，削弱美国确实符合苏联利益，但美国真解体带来的政治真空与核武失控危机 则否：欧亚维和、中国内战、伊斯兰世界动荡已让第五国际无力开新的北美战线。 因此苏联的态度显得克制卑微： 「只要美国核武不失控，那一切好说。」 也正因为这种刻意怀柔，资本主义在部分地区得以保留：澳洲、纽西兰、伊朗王国、哥伦 比亚、南非，以及北美的美利坚联盟国与德克萨斯共和国，都在新秩序中成为资本主义残 存的岛屿；其中大洋洲被普遍视为资本主义硕果仅存的中心。 而到了1990年代中期以後，资本主义也在新英格兰联邦共和国卷土重来，而众继承国中国 力最强，自视为旧美国正统继承者的新英格兰，也成为了美国复兴主义的中心，并将其包 装成「新昭昭天命」作为其帝国主义扩张与「复兴美国」的政治宣传。 美国解体不是冷战结束，而是後冷战北美地缘政治冲突的开始 回顾1987到1991，美国解体的关键不是「二次新政改革」，而是发生国家共同体分裂，并 最终因财政与宪政危机将这种分裂永久制度化： ‧财政冲突让各区域建立自己的结算与供应链 ‧宪政冲突让州际协议与国民兵互助从灰色走向常态 ‧华尔街之夜把让左右派失去政治对话基础 ‧华府肥皂剧让首都失去中心地位 ‧核安委则把世界拖入北美，迫使解体成为「止血方案」 而旧美国在1991年的解体远非北美政治冲突的终点。它只是把冲突从美国国内冲突演进成 新国与新国之间。尤其俄亥俄州公投加入新英格兰所留下的主权争议，将在往後数十年成 为北美最深的地缘断层之一——并最终导致易落魁—新英格兰战争全面爆发。 下一章，新昭昭天命:美国复兴主义、朱利安尼的再资本化、钱尼体制的确立与底特律危机 (待续) --

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