http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=TOP&i=TXT2017051714531722P 【顾尔德专栏】「第二共和」下的蔡英文 2017-05-17 12:30 新新闻 李登辉之後的领导人处理两岸关系时，皆受限於李氏留下的「第二共和」框架。蔡英文给对岸「未来一中」想像，但中国不满意。不过，她的善意不可能再无限制地提高。 顾尔德 一九九一年李登辉发动第一次修宪，确立他之後所称的中华民国「第二共和」。这个结构制约了逾四分之一世纪以来台湾的两岸政策，直到今天蔡英文执政亦然。 藉修宪催生新共和 修宪前的九○年国是会议讨论宪政改革时，社会上已出现是否藉修宪进入「第二共和」的争议。而九一年修宪隔年，日本学者若林正丈就指称，李登辉修宪就是「中华民国第二共和」的开始。 李登辉执政时未直接用「第二共和」一词，直到下台那年出版《亚洲的智略》才使用。他强调，透过修宪「旧国家」已质变，中华民国「不再是以往的『民国』，而是拥有崭新内涵的『新的共和』。」而前一年他接受「德国之声」访问的要旨就是：经过九一、九二年修宪，在台湾的中华民国已成为和中华人民共和国对等的主权国家。 从「分治」、「一国两区」、「一国两府」、「中华民国在台湾」到「一中两国」，李登辉执政过程对「一个中国」定义持续变动。推崇者认为他执政之初就精心构思如何藉修宪一步步走向「两国论」；而批评者如学者石之瑜也说李登辉「小心翼翼地不让外界察觉他为台湾第二共和催生的理想主义。」难断言李氏是否如此深谋远虑，而可以确定的是，在九一年「第二共和」确立前两个多月，他还用「一个中国」原则制定《国统纲领》，之後并开启两岸谈判。 李登辉的「第二共和」留给台湾两项资产／限制。而之後台湾领导在处理两岸关系时，皆受限於李氏留下的框架。 「第二共和」留下的资产／限制 第一项是模糊的「一个中国」概念。 《国统纲领》明言「中国的统一」为远程目标；同时在近程两岸要在「一个中国的原则下，以和平方式解决一切争端」。首次修宪中也言明是「为因应国家统一前之需要」，并把两岸定位为「一国两区」。 第二项则是「主权在民」，透过修宪确立：中华民国往後政权的正当性皆来自台湾人民直接选举。 《国统纲领》虽在二○○六年被陈水扁「中止适用」，但台湾在一九九○年代与对岸达成的协议却都是在此纲领下完成。也因此留下「九二共识」与「一中各表」的争议。依李登辉时代陆委会主委苏起的说法是，两岸对「『一个中国』问题达成『各自表述』的共识」；而中方海协会前副会长唐树备则说，「九二年的共识」是「坚持一个中国，一个中国内涵可以不讨论」。「不讨论」不代表台湾可自行定义。 陈水扁政权在「一中」光谱上跳跃极大，二○○○年就职时明确提到「没有废除国统纲领与国统会的问题」，还说两岸领导人要「共同来处理未来『一个中国』的问题。」但到了第二任，他废了《国统纲领》、推「公投制宪」，并扬言「一边一国」。 马英九政权对「一中」则「内外有别」。对北京，不去挑战对方主张的「一中」；在台湾内部则说：「一个中国就是中华民国。」後者也是李登辉政权常说的，但後来「中共窄化『一个中国』定义，严重压缩两岸创造性模糊空间，为了维护中华民国的国家权益，李总统提出两岸关系是『特殊的国与国关系』的说法。」（当时苏起为「两国论」辩护时说的。） 到了蔡英文就职时，谈两岸寥寥数语只有三个重点：一、尊重一九九二年两岸两会「达成若干共同认知与谅解」的历史事实；二、依《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》推动两岸关系。这两部法都未否定「未来一中」，後者定位两岸为台湾与大陆两「地区」，提供「一国两区」想像﹔三、尊重民主原则与民意。 从去年五二○至今，蔡英文就是不对「九二」、「一中」松口。北京却不要模糊想像，两岸进入低潮。到了今年五二○前，北京决定抵制台北世大运以及台湾参加ＷＨＯ。 蔡英文可能低头软化吗？这得回过头来看「第二共和」另一项遗留：确立台湾「主权在民」。 陈水扁从「未来一中」激烈改变成「一边一国」，被视为鲁莾地激怒北京，也惹火华府。从另一方面看，他也是顾及「国内市场」。依政大选研中心研究，台湾从一九九二年以来，台湾人认同的长期趋势一路上升。选票制约了陈水扁的选择。 马英九靠陈水扁贪腐上台，第一任内民众乐见两岸关系转和缓，但第二任两岸交往负作用出现，甚至引发民间反政府大抗争，最後失去政权，元气难以恢复。 在此民意背景下掌权，蔡英文对中国的善意不可能再无限制提高。若回到马政权的「九二共识」，她的正当性也将受损。 小英更应担心川普 上任一年两岸一事无成，但据台湾指标民调最新调查显示，蔡英文的对外政策中，民众对两岸相关议题的不满意度并不高，对她的信任度也远高於对习近平（详见二十六页）。 也许蔡英文该担心的不是北京或选民对其两岸政策满意与否，而是川普（Donald Trump）近来对中国「大放送」。贸易谈判美、中相互让步，美国还帮中国「一带一路」背书。美国已退出《跨太平洋战略经济夥伴关系协议》（ＴＰＰ），如今又认可一带一路，这让台湾在亚太更人单势孤。而蔡政府南向政策尚无具体成果，与日本关系还因核灾食品问题卡住。而这些议题的实质影响远大於台湾能否参与ＷＨＡ。 --

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