※ [本文转录自 Ecophilia 看板] 作者: Valera (第二票投绿党!!) 看板: Ecophilia 标题: 关於农发条例修正的相关报导 时间: Tue Dec 18 00:59:54 2007 ※ [本文转录自 NCCU_SEED 看板] 作者: Valera (第二票投绿党!!) 看板: NCCU_SEED 标题: 关於农发条例修正的相关报导 时间: Tue Dec 18 00:59:44 2007 http://www.coolloud.org.tw/node/13115 2007/12/14 工商时报 别拿农地交换选票 崔慈悌 　农业发展条例在立委抢夺农民选票不惜图利地主，执政党立委也担心选票流失不敢力挡 下初审过关，却不知该案一旦三读通过，未来不但会让农民无钱再买高价农地，对合法购 买建地推案的建商而言，更可能因农地大举兴建农舍，让不动产市场因供过於求面临浩劫 。 　放宽农舍兴建门槛早在国民党执政时代初次制订农业发展条例时，就已面临庞大压力， 当年农委会主委彭作奎为力保农地不致沦为高级别墅兴建的工具，毅然请辞，让积极游说 的政客们不得不收敛。此次却因选举抢夺农民选票，轻易让该修正案过关。 　 从立法院内政委员会周三通过初审时的现场状况来看，当天原本只进行协商，但主席和 朝野几个主要提案的立委，包括张硕文、张丽善、蔡胜佳、林树山等，凑足法定人数後开 会通过。林树山虽为民进党立委，但因下届立委未获提名，党团已难以约束，其他民进党 籍立委虽未签名，但在选前也不敢冒然挡下。 　农发条例若三读过关，真正获利的是想要卖地求现的农民和农民团体，以及长期以来陆 续以低价买进农地後，再积极寻求变更地目或炒作後高价卖出的地方民代及投资客。可预 期农地价格将被炒高，对於真正想购买农地经营农业的人来说，未来可能再也无力以高价 买进农地从事农耕。 　对於合法建商而言，可能因为低价农舍以田园别墅的姿态加入市场，将压低房价，更让 空屋率已偏高的市郊建案，更难找到买主。 ________________________________________ http://www.coolloud.org.tw/node/13113 2007/12/15 中国时报 农舍松绑 3立委：救贫农 许素惠／斗六报导 　农地盖农舍限制，由0.25公顷放宽到0.1公顷，可望在立法院三读立法，提案人立委林 树山十四日与力挺修法的张丽善、张硕文一同宣告喜讯，强调无壳农民将有立锥之地，而 经建、农委会担心房市会因此崩盘，或图利建商，三人认为多虑了。 　立院初审通过农发条例修正案，其中对於农地建农舍松绑，经建会、农委会都不以为然 ，经建会副主委张景森甚至痛批「祸国殃民」，专家学者也是一片挞伐。 　专家与学者 抨击图利建商 　不过，林树山、张丽善、张硕文难得跨越政党派系藩篱，携手力推修正案，昨日三人破 天荒联合召开记者会，向农民宣布好消息。 　林树山指出，0.1公顷农地得盖农舍本来就一直存在，八十九年农发条例修正实施後持 有的农地，才被严格限制0.25公顷，且需持有2年以上才能建农舍，这次修正案不过是恢 复过去照顾经济弱势小农罢了，对现有农村景观不会有太大影响。 　「到底谁在图利建商？」张丽善反观，八十九年农发条例大翻修时，农委会「放宽农地 农有，落实农地农用」美丽口号，让非农民可以买卖农地，就已开放农地自由买卖了。 　林树山表示，还有非建商无法完成的「集村农舍」兴建政策，也是农委会要农民将小面 积农地集合交给建商开发的，如果盖农舍门槛低，农民可选择集村或自建，有谈判筹码， 小农何需接受大建商不合理的屋价与品质？ 　张硕文说，根据统计，全国农户平均持有农地0.17公顷，要求不到0.25公顷不能盖农舍 的规定实在太严苛了，高官学者根本不了解农民的苦，完全由台北看天下，自己住高级房 舍，却不准贫困小农盖农寮蜗居。 　由台北看天下 不解农民苦 　「真的只是救救那些贫苦的农民！」张硕文综观该修正案对县内的影响并不大，他强调 ，怕农地「种」房子，怕图利建商，问题在管理而非管制，当初「农地农用」诉求「管地 不管人」的政策思维是错误的，所以修法时特别强调「无自用住宅农民」才能兴建，就是 主张不该把官员管理责任，转化为管制而让农民承担。 ________________________________________ http://www.coolloud.org.tw/node/13076 2007/12/17 工商时报 农地解禁将扼杀农业最後生机 社论 日前立法院初审通过修改农业发展条例第十八条条文，将申请兴建农舍门槛由原本○．二 五公顷降低至○．一公顷。此条例之修正，与今年五月行政院通过的农村改建条例，思考 如出一辙，都是在变相解除农地管制，目的是让农民可以将持有的农地变更为价值高的建 地，美其名是为了改善农民生活品质，开发优质的田园社区，但骨子里却是消灭农业、消 灭农村的「灭农政策」。这种极为短视的做法，与世界农业潮流完全背道而驰，也让台湾 农业的永续发展成为空谈。 　追根究柢，农地问题主因是台湾农业的快速萎缩，尤其在二○○二年我国加入ＷＴＯ後 ，外国农产品大量进入国内市场，农地休耕面积高达二十二万公顷，农民生计受到严重威 胁。而民进党政府对农民的困境束手无策，农业政策完全失灵，既找不出农业突围方向， 更解决不了农民的问题，以致於才让有心政客可以见缝插针，在农地用途变更上大打主意 。是以，在责怪政客不懂农业，甚至为选举操弄农地问题之时，我们也不能不谴责政府的 无能，任由农业问题的不断恶化。 　事实上，农业在全球非但不是夕阳产业，而且重要性正与日俱增。最近几年，国际谷物 包括玉米、黄豆、小麦等市场价格高涨，其上涨幅度更甚於石油。分析谷价大涨的原因有 三：第一，中国、印度等人口众多国家经济崛起，二十多亿人口对粮食及蛋白质需求激增 ，大规模进口作为粮食及饲料的谷物；而随着世界人口持续增加及全球经济快速发展，粮 食需求还会持续增加，谷物供给日益吃紧；第二，由於高油价，间接带动替代能源的发展 ，各国利用谷物制造生质能源的规模愈来愈大，如美国即有高达二成的玉米转用来生产乙 醇；这种新增需求，更进一步推升粮价；第三，由於全球气候暖化及耕地减少，谷物歉收 的频率大增，供给面不稳定亦刺激粮价上涨。这些供需因素充分显示国际粮价长期上涨已 是大势所趋。 　不仅谷物如此，近年很多农渔产品供需失衡问题日趋明显，如何满足日增的需求已是全 球农业发展必需面对的新挑战。而随科技发展，农产品的用途愈来愈广泛，也为农业发展 带来新的动力。此外，在对抗全球暖化上，农业的环境保护功能，亦有无可取代的重要性 。 　面对近年国际农业的新趋势，台湾应有绝佳的机会推动农业转型，但是，民进党执政这 几年，对农民政治倾向的关心远超过推动农业改革的热忱；色彩偏蓝的农渔会也被边缘化 ，无法担任协助农业转型的关键角色。而政府意识形态作祟，对於开拓需求快速成长的大 陆市场，一直采取极端消极的态度，从而错失利用大陆市场来扩大农业生产规模及提升效 率的最佳机会。 　台湾农业生机窒息，政府只好用撒钱方式来补贴或救助农业，却无力改变农业竞争力日 益衰退的残酷现实。面对即将到来的选举，政府为安抚农民，在今年五月仓卒推出农村改 建条例，准备释出高铁附近及交通便捷地区约一万公顷农地，准予开发建设面积大於二十 五公顷的田园式社区，并宣布将成立一千亿元农村改建基金，协助改善农村社区公共设施 。农村原本是农民耕作及居住的聚落，试问：开发供有钱人居住的低密度、高级社区式住 宅，与农业发展何干？与农村建设又何干？以农村改建为名，订定这样一个实质是在消灭 农业、图利建商地主的特别法，农业主管机关能不感到羞愧吗？ 　立法院推动修正农业发展条例，将兴建农舍面积大幅降低到○．一公顷，更是为农地建 地化大开善门。从过去经验显示，修正条文一旦通过，「假农舍、真别墅」势必到处盛行 ，不仅破坏农村景观，而且会大量污染农地，造成无可复原的农业伤害。这是彻底的毁灭 农业，而居然还纳为农业发展条例的修正条文，真是莫大的讽刺！ 　在全球农业展现无限生机，永续发展愈来愈受重视的新时代里，台湾徒然拥有卓越的农 业技术，却未能把握大好机会，重新定位农业，调整产销策略，为农业再造生机。反而行 政及立法部门有志一同地为农地解禁，变更为非农业用途。我们严重谴责这种扼杀农业新 生机的妄行，也呼吁立院诸公能够拒绝为这等荒谬的立法背书，以为台湾农业留下最後的 生机。 ________________________________________ http://www.coolloud.org.tw/node/12991 2007/12/14 联合报 农发条例初审 张景森：房市会崩盘 【联合报╱记者许玉君／台北报导】 2007.12.14 03:12 am 经建会副主委张景森昨天痛批立法院初审通过的农业发展条例修正草案，「是祸国殃民」 的政策，「会让大台北房市立刻崩盘、中南部房市暴毙，全台湾房地产市场死亡」。 立法院前天初审通过，申请兴建农舍面积规模由原本的零点二五公顷，下降至零点一公顷 ；若为农地继承者，则不受面积规模及户籍登记时间限制。换句话说，农民的直系家属可 自由建造与转移土地，「农地」几乎变成「建地」。 张景森表示，他相信立法委员出发点良善、是为照顾农民，但这种作法只是平白讨好农民 ，却无实际帮助，就像通货膨胀一样，大家手上都有钞票，却什麽都买不到。 他强调，农发条例修正案至少会产生六大负面冲击，第一是使得农地零星兴建农舍更加浮 滥，将造成国内房市崩盘。因为现行规定零点二五公顷（约七百五十八坪）农地可兴建农 舍，已经造成农田到处大兴土木、兴建豪华别墅，又欠缺公共建设、乱接污水管，根本就 是品质低落的别墅；现在若降至零点一公顷（约三百坪），随处兴建房舍的情况只会更严 重，政府费心规画的案子都会滞销。 他表示，若修正案通过，全台湾的农地几乎都会变成建地，土地出现超额供给，将严重冲 击目前不动产市场行情，手上有建地的人都得准备「跳河」。 至於第二项冲击，是农舍超量供给，形成不动产持有人资产严重缩水。张景森说，以目前 全台约八十八万公顷农业用地推估，修正案通过後，至少将产生四百四十万户新农舍，平 均将使国内住宅持有人的资产价值大幅缩水约四成，也将连带影响国内金融市场的稳定。 第三是迫使政府在未来十年内，增加共约两兆三千万元的公共建设支出，经费恐怕只能透 过增税由全民埋单；第四是导致整体土地使用管制体系彻底瓦解；第五是会严重破坏国土 环境、祸延子孙；第六是农地产权细碎分割，影响国土整体规画，让真正的农民购地成本 提高。 【2007/12/14 联合报】 ________________________________________ http://www.coolloud.org.tw/node/12990 农发条例》坦承失控 「不能让它二三读」 【联合报╱记者程嘉文／台北报导】 2007.12.14 03:12 am 立法院周三「偷袭」初审通过农发条例修正案，大幅放宽农舍兴建限制，农委会官员批评 ，「牛鬼蛇神都会进来」，整个农业都会垮掉。官员也坦承，事情发展有点失控，将会要 求执政党团在下星期的院会中封杀，不能让它通过二三读。 农委会官员指出，推动农舍松绑的立委显然有备而来，先前不将会议排入，使得立院公布 的议程表上根本没有这件案子，到了本周再临时排入，农委会发觉状况不对，曾经想动员 阻挡，但是现在大部分立委忙於选战，根本无暇来反制，最後就让部分立委成功主导委员 会予以通过。 至於经建会副主委张景森认为本案会使全台房市垮掉，农委会企画处长廖安定认为这种说 法「也不为过」，但真正会垮掉的其实是农业而非房市，会使已经过度破碎的台湾农地更 零碎，而且太多房子盖在农地中，将造成严重的污染，与现在农委会推动的无毒农业、产 销履历等政策都背道而驰，「等於牛鬼蛇神都进来，完全管不了，对农业发展非常不好」 。 【2007/12/14 联合报】 ________________________________________ http://www.coolloud.org.tw/node/12959 2007/12/13 中国时报 学者：乾脆用农地「种房子」 黄馨仪／台北报导 ꄊ@对於农发条例将迳付二读，政治大学地政学系教授林森田气愤表示，这样根本就是「把 农地建地化」，以後农地就拿来「种房子」就好了，此法规照顾的是农民、还是财团？对 农民情何以堪？政治大学地政所博士班研究生则更悲观地认为，若立委以农民的名义来达 到选票的目的，未来台湾说要发展有机农业、产销专区、安全农业的愿景，现在就已经可 以宣判死刑了！ 　本身也是云林农家子弟的政大地政所博班一位研究生表示，农发条例限制放宽後，未来 只要盖在农地上的农舍就不须缴纳税金，农舍最後会变相成为寺庙、工厂与民宿、别墅等 ，而且政府也不会主动去抓，即使被查到罚金也只有六至卅万，对真正的农民来说，怎麽 公平？ 　另外，现在台湾平均每户农家都只有一点零七公顷农地，已经呈现农业上的危机了，政 府不仅没有对此去解决，还放宽到配偶或直系亲属都有权使用农地，造成许多投机的建商 、业者只要买人头，即可规避现行法令的限制，根本就是图利厂商，例如屏东盐埔乡大仁 科技大学旁的「集村农社」，现在完全变成套房出租，就是个很严重的问题。 　林森田则指出，若从国土的角度来看，现在政府在做有机、产销专区、安全农业，找的 农地都是没有住宅的农地，一旦土地盖满了建筑物，以後如何去找乾净的农地来生产？例 如宜兰已经找不出方圆两公里之内农地没有农舍的现象，相当可悲。 　林森田强调，若政府不去思考农业发展、国土规画、环境保护相关政策，只是一味用农 民的名义来达到其他目的，根本照顾不到真正的农民，只是选举的工具，而台湾未来的农 业也将只有黑暗的明天。 ________________________________________ http://www.coolloud.org.tw/node/12958 2007/12/13 中国时报 盖农舍大松绑 农地形同建地 黄馨仪／台北报导 　农地盖农舍标准大放宽！昨日立法院内政委员会初审通过，《农业发展条例》中有关农 舍兴建面积的下限，由○．二五公顷放宽为○．一公顷，将跳过院会朝野协商，迳付二读 ；且农民的直系家属也可建造与转移土地，形同农地可自由买卖，「农地」几乎变成「建 地」。 　农委会痛批，此举是立院恶搞，实际上根本是为建商解套，例如直系血亲未必具农民身 分，若家属将土地所有权贩售或转移给业者、建商，将导致无法想像的後果。 　立院放宽下限 只要○．一公顷 　依《农业发展条例》原本规定，农民只要在不破坏环境前提下且以农事使用为目的，即 可申请兴建农舍居住，且享有免缴地价税的优惠，但限定其农地面积须达○．二五公顷， 才能兴建农舍，以免建商任意取得小面积的农地，就找机会用来盖民宿或做其它炒地皮之 用。但朝野立委认为，农民有实际需求，且为了让农业顺利发展，应该放宽兴建农舍土地 面积的限制，并将原本对农地直系血亲继承者继承的面积与时间限制解除。 　农委会官员表示，一旦放宽限制，农地与建地根本就没差别了！因农地建造的农舍有免 税优惠，未来盖在农地上的别墅，是否可称为「免税农舍」？此外，放宽限制後不但会导 致新购农地申请兴建农舍者大量增加，不仅增加水电、道路等公共建设，且排放的废水、 废气，更可能影响环境与社区发展。 　农委会官员：就是为建商解套 　农委会更指出，根据营建业统计，农舍兴建已成为近年来都市计划以外最大的建筑增加 来源，未来可能会有越来越多建商，以农业人头的方式与名义无限建造农舍，牟取暴利， 官员气愤说到，「表面上是为了农民，实际上就是为建商解套。」 　农委会官员也说，过去农地买卖，只限定农地的所有权人及其继承者，但昨天协商通过 的修法内容，连农地所有权人的直系血亲都可以转移土地，形同农地可自由买卖、且继承 人不再受农业用地面积及户籍登记时间的限制，但直系血亲不一定都具农民身分，若家属 将土地所有权贩售或转移给业者、建商，届时将导致无法想像的後果。 　虽然农委会立场仍与立委不同调，但昨日立院会场气氛却很平和，官员也在协商讨论下 被动通过法案，决议放宽兴建农舍的土地面积下限。 --

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