http://e-info.org.tw/node/18442 2006年的政治新闻从年初就开始热热闹闹，蓝、绿、红阵营各领风骚。正当大家的注意力都集中在权力斗争时，关系到我们生存的粮食和生态的农业问题在2006年有了重大改变。 3月9日，经济部罔顾农地的非经济价值，制订了「非都市土地农牧用地容许采取土石审查作业要点」，山坡地农牧用地已经失守。 9月25日，经济部向行政院提出「非都市土地农牧用地容许平地土石采取试办计画」及「经济部平地土石采取示范区推动计画」，平地农牧用地即将失守。 9月27日，彰化县溪州乡乡下，有三名小朋友在田里嬉戏，掉进盗采砂石留下的水坑里淹死了，这是砂石业染指农地的後果。 12月22日，立法院三读通过「农发条例31、39条」修正案，农地所有权移转，脱离区域计画法的规范，农地使用管制瓦解。 12月26日，民进党籍立委林树山结合民进党团，推动农业发展条例修正，农地移转将不需农用证明，农舍兴建办法中0.25公顷的限制也修改为0.1公顷，农地将成为房地产商的大肥肉。 那些可能与地方派系、营造商、地产商关系密切的政府官员和政客，趁着政党恶斗之时，在没人注意的情况下将农地当作嘴上肉，让农民没有置喙的余地！当大家吵着要变法、立宪还是革命之时，回头一看，土地都已经被土豪劣绅瓜分光了。挖砂石的挖砂石，炒地皮的炒地皮，十年以後台湾还剩下多少农地？没有农地就没有农业、没有农业就没有农民，而没有农民就没有粮食。十年以後，我们要吃什麽呢？ 土之不存 农将焉附？ 2006年3月，经济部静悄悄以行政命令发布了「非都市土地农牧用地容许采取土石审查作业要点」，直到8月政大地政系徐世荣教授在中国时报发表了文章《一场农地的大浩劫》」，披露了经济部的企图，引起一阵哗然。原来经济部想把农地变矿场，接着还要制定「非都市土地农牧用地容许平地土石采取试办计画」以及「平地土石采取示范区推动计画」。 俗话说：「有土斯有财」。在农业时代，一个家族的贫富主要表现在它所拥有的土地有多少，「田连阡陌」成为富有的表徵；「无立锥之地」则成为贫穷的处境。可如今，那句俗话有了新的解释，虽然50年前的「土地改革」让台湾的农民都有了自己的耕地，但是现在农民却宁愿「废耕卖土」，在自己的田地上挖出十米深的大坑，一车车地载走土石，杀鸡取卵式的把「农田当矿场」，台湾农业的未来，可还有希望？ 依据「区域计画法」所制定的「非都市土地使用管制规则」中，虽然在农牧用地的容许使用项目中有表列「土石采取」，但是後方还有个括弧强调「限於采取当地土石 」。虽然这个括弧语意不详，但是根据立法目的，与母法（区域计画法）中的相关规定，既然前文既有明订两公顷以上之「农牧用地」要做砂石开采就必须进行使用分区变更，成为「矿业用地」之後始能开采。所以括弧中的「限於采取当地土石」之意思就应是农委会2003年的解释：农牧用地虽容许采取土石，惟所采取之土石应与当地农业生产或设施使用有关 。 经济部先是扭曲法令，然後又以「短暂性土地使用，事後恢复农业使用」为理由，逼迫弱势的农委会为了经济发展而签字背书，开了一扇门让砂石业的黑手伸进的纯朴的农村，一场农地的大浩劫即将展开。 没有文化的农业，没有农业的农村 台湾因为1984年起美国限制公粮不得外销，开始力行水旱田休耕、转作政策，2002年为了加入WTO，更积极推动休耕政策，台湾的耕地面积持续减少，已由1980年的64万公顷一路降至2005年的23万公顷。日前中国时报进行了休耕政策的系列专题报导，该报导指出休耕政策非但没有让土地得到保护，反而引起虫害危机，大量的农药让土壤与环境受害。此外，休耕补助从每公顷3.5万提高到4.5万，导致许多农民因为农产品价格太低，耕种又需承担风险，因此宁愿休耕领钱。即便有心人想承租农地耕作，因为休耕补助的提高导致地租变贵而因此作罢。 2000年的农发条例修正，过去农地政策所坚持的「农地农有」转而较为宽松的「农地农用」，让许多农地被切割成两分半的土地兴建豪华农舍，间接炒作农地地价。此外，近年来，农政单位祭出了「农业休闲化」与「社区总体营造」的工具，企图挽救破产的农村，但是当农村彻底被经济活动化与营利化，我们到农村看到满是招揽生意的摊贩、民宿，以及塞满游客的休闲农庄。过去那种日出而作、日落而息，以及与地方信仰结合在一块农村生活型态完全消失了，取而代之的是只有营利而没有文化的休闲化农业，农村也不在是以粮食供给为主要经济活动时，人与土地的关系就只 剩下金钱的连带了。 所以，我们开始可以理解，那些把祖先开垦了两百年的农地挖出十米大坑的农民，何以如此做？那缘由除了经济压力的因素之外，还有农业活动已经失去了文化上的价值，被庸俗化、金钱化；当农地在不断地休耕的情况下，人与土地的关系就变得疏离，一个只有营利而没有文化的农业，一个提供娱乐而不提供粮食的农村，农地非农化的情况就会层出不穷。 地尽其「力」的农业生产 去年耶鲁大学与世界经济论坛共同发布了全世界146个国家的环境永续指标（Environment Sustainable Index），报告内容显示台湾地区的农地，每单位面积所使用的农药是全世界最高的，而使用的化肥排名全世界第二高，这二项的数值，都超过其他国家平均标准值十几倍以上。台湾地区地小人稠，长久以来都是利用精耕方式进行农业生产，运用大量的肥料、农药，用尽每一寸土地的地力，榨乾每一分土壤的养分；此外，高山蔬果造成的土石流、大量的养猪场污染河川，以及养殖渔业超抽地下水所造成的地层下陷，这些农业生产方式对环境造成相当程度的破坏。 所以，台湾农业的惨状，从农地的使用情况就可以一目了然，若不是荒废休耕的无用，就是胡乱发展的乱用，或是过度开发的滥用。这再再都显示出台湾农政单位的无能与政府各单位行政的失调！ 农村经济在濒临破产的情况下，农地不当利用所产生的庞大利益就会每天诱惑我们纯朴的农民，而一旦失去了农地，未来就再也没有发展农业的机会。农地对於台湾来说不只是农业产值，还有国土保安与环境保护的功能；农业对於岛国来说，更有粮食安全的战略功能。台湾需要农业，就不能放弃农地！ 台湾农业长久以来所累积而成的困境，政府虽提出诸多措施对策，然而基本的症结若不优先处理，仅就末端枝节加以整修，农渔业的诸多困境仍将无法顺利解决。我国农业最大的症结在於，政府仅有口号（生产、生活、生态），而没有真正改造农业现况的决心；仅有短线式的政策绑票，而没有长期的计画投资；各领域的主管各自为政，令出多门而多有抵触。当农业生产难以维持生计、农村生活难以维持品质、农业环境难以维持纯净、以及食品供应难以维持安全。 农业不只是经济，还有文化与价值 2006年3月立法院台联党团提出了台湾第一部的「农业基本法」草案，目前该草案已进入委员会的二读程序。这部以「三生：生活、生产、生态」为核心概念所制定的法案，能否解决传统的「三农问题：农业、农村、农民」，清大教授彭明辉质疑：农业基本法草案中提到农地农用、照顾农业生产、农村建设、农村休闲产业；但是，这措施主要是农企业受益，农业彻底被经济活动化与营利化，从而农村的淳朴人情与文化彻底被商业化。考虑农业问题时总是先要把农民放在三农的第一顺位，并严格地质问：「是农民受益还是农企业受益？」我相信，农民受益足，才会有尊严；农ꔊ薯陷L严才会乐於经营农业，然後农地经营才会有心与有情；农民有尊严、有心且有情，农村才会有「人的文化」。 农委会在目前似乎还为台湾农民找到在WTO架构下的生存之路，倘若台湾的农业发展，在加入WTO之後只是持续提高对进口粮食的依赖，其所影响的不只是贸易逆差和农民生计的问题，还衍生出粮食安全、农地流失、水土保持等等问题。事实上，全世界的粮食只有百分之四可供国际贸易，如果发生某个意外，全球粮食减产百分之四，台湾要去哪里买粮食？而且，全球粮食贸易被十大贸易商垄断，如果台湾没有生产粮食的能力，进口商会不会抬高粮价？大陆的耕地面积受重金属污染达五分之一，农产品生产与加工过程品管粗劣，我们吃得安心吗？美国农产品可能有基因污染，而 且长途的跨海运输可能使用强效消毒剂，我们吃得安心吗？ 假如台湾持续过去数年来对WTO以及美国「予取予求」的政治态度，彭明辉忧心的说：「如果十年以後，台湾的稻农、菜农消失，农耕水利设施欠维修，灌溉用水转为工业用水，台湾将没有能力生产自己所需要的粮食，十年後，我们吃什麽？」 2007，大家来「补破网」 2006年，是台湾农地遭逢最多劫难的一年，今年可说是「台湾废农年」。在这岁末的时刻，我们列出「废农」的四大罪犯，第一大罪犯：「经济部」，把农田当矿场。第二大罪犯：「内政部」，土地管理政策失当，任凭农地流失。第三大罪犯：「农委会」，身为农业主管，只会发补助金，没有担当。第四大罪犯：「环保署」：名为水利、实为采砂的人工湖，竟然可以通过环评，出卖专业。 走过废农的2006年，未来，我们要更加警醒，亡羊补牢。我们试着提出几点方案，期望大家共同努力，为我们的农地非农化问题来「补破网」。 要求经济部废止「山坡地容许采取土石审查作业要点」。 要求内政部修改「非都市土地使用管理管制规则」，取消其中农牧用地、林业用地容许采取土石之细目。 要求农委会尽速修正「农业用地兴建农舍办法」，从严规范农舍之申请条件，降低农舍兴建占农地面积比例等，避免农地零碎化，同时农舍回归农地利用单位主政。 要求农委会针对休耕政策所衍生的问题，应尽速提出因应方案，向农民说明。 要求农委会应协调内政部，针对农业发展条例第31条甫三读通过条文之执行，应先依区域计画法处理後，才可以受理耕地（水田）之移转登记。 要求环保署修改法令，针对土石采取之案件，应一律办理环评才可以同意开发。 要求内政部应督促加强区域计画法及都市计画法之裁罚成效。 要求行政院应提出整体性之国土利用及规划政策。 --

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