大学「老老师」问题严重 ！50岁以上教师逼近6成 年改酿延退潮恐威胁高教竞争力 风传媒 林上祚 2019年7月15日 军公教年金改革去年7月正式上路，全国教育产业总工会日前曾就教职人员部分提出担忧 ，担心年金改革上路後，教师延後退休的结果，将导致国中小学「老老师」的现象出现。 事实上，国中小学「老老师」问题，在现阶段仍属「杞人忧天」，但反观在大学领域，因 年改上路，大学专任教师退休年金，每个月被砍2、3万元情况下，50岁以上专任教师延退 占缺问题将更形严重，恐严重威胁台湾高等教育竞争力。 根据教育部统计，在107学年度公私立大学4万7千多位专任教师当中，年龄在50岁以上之 比率，高达56.6%，相对之下，40岁以下之专任教师比率，竟然只有10%左右，让大学「老 老师」问题成为迫切的危机。 另外，根据同学年度的「各级教育统计概况分析」，107学年度各级学校专任教师共计 29.5 万人，较上学年增加1千456人，其中，幼儿园及国小教师数，因2012年龙年出生儿 童届龄入学效应，带动教保人员与国小教师人数分别成长4.5%及 1.3%，但「少子化」的 大趋势，让国高中以及大专校院专任教师人数持续减少。 以大专校院为例，台湾公私立大学专任教师人数，在2014年来到4万5057人高峰之後，过 去几年呈现逐年下滑走势，107学年度大学专任教师人数，已降至4万3957人。 面对台湾「少子化」现象，大专校院专任教师人数的减少，虽然可以理解，但减少背後却 是「遇缺不补」，以兼任教师取代专任教师的结果。这也导致了50岁以上「老老师」占缺 问题逐渐恶化，40岁以下年轻教师比率逐年下降的恶果。 10年「遇缺不补」 专任教师年龄急速老化 根据审计部「106年度中央政府总决算」审核报告，台湾过去10年高等教育专任教师的年 龄结构急速老化，97学年度专任教师年龄未满40岁之比率，仍有24.67%，但到了106学年 度，40岁以下专任教师比率，大幅减少至10.42%。而在97学年度，台湾高等教育的主力师 资，仍然是40-50岁的中壮年族群（比率达44.44%），但由於过去10年大专院校遇缺不补 情况下，专任教师年龄急速老化，50岁以上专任教师比率，从97年度的30.89%，大幅增加 至106学年度的54.42%，107年度更扩大至56.6%。 然而，年金改革後的「老老师」现象，教育部也知之甚详。教育部在「107年度各级教育 统计概况分析」报告中特别强调，「少子化冲击之扩散亦导致师资员额成长停滞，加上年 金改革之延退效应，致107学年整体50岁以上教师数达7.1 万人，年增8.8%，占总数比率 亦由上学年22.2%上升至 24.0%占比则以大专校院56.6%最为显着」，该报告的标题，特别 强调「老化问题值得重视」。 事实上，台湾高等教育专任教师高龄化，人才青黄不接现象，早在去年初台大校长管中闵 当选台大校长时，就已抛出这个议题。 当时，管中闵特别以「台大的人才困境」，强调人才问题迫切需要解决。他表示，台大教 师老化问题严重，根据「台大2016统计年报」，台大教师结构呈现青黄不接情况，在台大 2109名专任教师当中，资浅教师比例太低，助理教授仅占18.1%，40岁以下老师仅310人， 相对之下，50岁以上教师超过1100人，未来估计超过3分之1的老师将在10年内退休，「人 才问题，已经不是一个遥远的问题，而是迫在眉睫的问题。」 暂无迫切危机 国中小教师相对「年轻」 相较於台湾高等教育「老老师」问题，台湾国中小学「老老师」的问题，反而相对轻微。 根据教育部统计，如果将台湾专任教师年龄结构，与主要经济合作暨发展组织（OECD）国 家比较，台湾中小学的基层教育工作者年龄，反而相对「年轻」。 以50岁以上教师比率为例，台湾国小、国中、高中105学年度50岁以上教师，分别为14%、 12.3%、18.5%，远低於OECD国家平均31.4%、35.4%、38.3%。相对之下，台湾30岁以下教 师比率，国小、国中与高中比率，分别为7.2%、9.2%与8.8%，虽然略低於OECD国家平均值 ，但比起台湾大专校院「青黄不接」现象，台湾的中小学在「老老师」的议题上，至少还 没有迫切的危机。 根据105学年度统计，台湾国小、国中、高中50岁以上教师，远低於主要经济合作暨发展 组织（OECD）国家平均，相对「年轻」。图为示意图，非关当事个案。（资料照，颜麟宇 摄） 审计部审核报告指出，台湾大专校院专任教师趋向高龄化，新聘青年教师人数下降，可能 形成人才断层隐忧，根据教育部「高等教育竞争型经费延续计画」载述，「国内大学对於 新进学者在初期发展、薪资待遇、升等压力以及教学与行政负担等，均未能提供支持性的 发展体系，相较於亚洲邻国，我国在延揽青年学者整体吸引力甚为不足。」 审计部认为，大专校院教师出现高龄化现象的同时，又面临全球高等教育竞争环境，台湾 大专校院教师薪资待遇渐缺竞争力，未来大量教师届龄退休时，恐因优秀青年教师招募不 易，形成人才断层，教育部应该积极研谋改善。 https://s.yam.com/6DkcC --

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