回归原点 建构原民法制 ◎巴苏亚 博伊哲努（浦忠成） 　近一年来，台湾社会不少重要的课题或事件都跟原住民族有关，四、五月间 ，兰屿核废料贮存场迁场抗争；七、八月间反对马告国家公园预定地公告，原 住民技术证照检定过程发生弊端，送检调单位调查﹔十月间总统对於新夥伴关 系文件「再肯认」，同时部分原住民在凯达格兰大道集会提出反马告和恢复传 统领域的诉求﹔十一月间，兰屿民族议会开始推动及宜兰炮台山阿美族人占建 房屋拆除﹔有一、二立委提议发雅美族人一人三百万元，让他们迁至台东海边 ，使兰屿岛成为永久的核废贮存地﹔假酒中毒，原住民疑似先後死亡十一人﹔ 十二月间，花莲县寿丰乡阿美族人进入退辅会管理土地，搭建房屋并进行土地 分配，口号为还我传统土地﹔兰屿雅美族人不愿续租土地给台电核废料贮存场 ，同时间，南岛民族领袖会议在台北举行，总统莅临演讲。 　这些次第出现的事件似乎毫无关联，但是观察原住民社会过去以至现在所提 出议题，其中的蛛丝马迹仍可追索。反马告、拒绝续租土地及圈地建屋的行动 ，其实是还我土地与资源使用权益的延续与具体化，而远程的民族自治在忙於 生计的族人而言，仅是知识份子嘴上的言语，与下一餐饭、下一季收成没有直 接关联。原住民常自嘲处於最高（在鹰架上）、最深（在矿坑或隧道）、最黑 （社会最阴暗的角落）和最远（远洋捕鱼）的地方求生存﹔高贫穷率（三倍至 十二倍不等）、失业率（经常处於百分之十三至十四之间）及偏低的教育程度 （约百分之八十为国中小毕业），让绝大部分原住民深陷社会结构的最低层， 仅占少数的公务员、教师、医生、警察、约聘雇人员以及凤毛麟角的商业经营 者得以拥有稍微安定的生活。台湾社会夸夸其谈尊重弱势、少数，而依旧沿袭 一元的思维，在资源的分配上，照样优先关照动员力较大的群体。 　基层民众想的是：牛肉和面包在哪里，而公务部门规划的是短、中、长程的 执行事项，看的是今年以後的三、五、八年，连回头都不可以想，於是，两边 设想的搭不上。行政体系运用的词汇，诸如「依法办理」、「积极沟通」、「 由下往上」、「感同身受」之类，可能窝心至极，笼统周全，却非得依据行政 程序，有时无法立即去痛解饥，所以各类民怨依然。当行政部门还在讨论「恢 复传统领域」该有的内涵，并在法律上寻求落实方式之时，族人已经开始圈地 建屋的实际程序﹔当国家公园管理部门提出参与和共管制度时，部落族人思考 的是眼前的生计活动是否将受到限制﹔温泉法草案在立院讨论之时，部落温泉 的权利或恐已或落入人手。这是生活最底层的原住民因手中所操持资源、资讯 、奥援与基本的尊重率皆阙如的显像，假酒中毒事件，原住民喝到最劣质的酒 类，已属难堪，劣酒中居然还有假酒，喝到假酒後竟然导致那麽多人的伤亡， 而检察官初始对於原住民受害者的态度与媒体操弄原住民嗜酒形象的手法，甚 至检调人员扣押布农文教基金会所酿小米酒等，都仅是这类匮乏机制产生负面 效应的冰山一角。其实，基层民众要求的并不多，到凯达格兰大道参加游行的 泰雅族老人说：「将祖先过去打猎的地方还给我就可以」﹔在退辅会农场圈地 建屋的阿美族人说：「现在没有工作，回到部落也没事做，看到别人来，我就 来了」﹔阿里山邹族一位妇人则说：「如果搭阿罗哈到台北，再乘捷运，我就 满意了」。可是，当任何原住民族的重要议题在逐渐形成之际，政治立场或意 识形态的对立纠缠，则恶斗内耗将是难以避免的宿命。 　进步的社会，其事务均有所司者﹔民意代表应发展法制、监督行政﹔行政部 门针对计画与权宜事项依法定期作为﹔而学术、媒体亦应对政府（包括立法、 行政、考试等部门）行其批判、建议的权责，彼此之间不能僭越，否则乱象就 会不断出现。原住民族的弱势、边陲是历史造成的，无法逆反，何妨回归「原 」点，看见部落原乡真实的需求，逐渐凝成共识，建构原住民族的法制。在依 法行事的社会，国家元首不断宣示支持，可以鼓舞弱势族群的意志，而最切要 的，仍然是法律层面的落实，这是保障原住民族最务实的途径。 （作者巴苏亚 博伊哲努（浦忠成）╱市北师教授，原民会副主委） -- 我认为，对我来说中心的事实是，知识分子是具有能力「向」(to)公众以及「为」(for) 公众来代表、具现、表明讯息、观点、态度、哲学或意见的人。而且这个角色也有尖锐的 一面，在扮演这个角色时必须意识到其处境就是公开提出令人尴尬的问题，对抗(而不是 产生)正统与教条，不能轻易被政府或集团收编，其存在的理由就是代表所有那些惯常被 遗忘或弃置不顾的人们和议题。 艾德华‧萨依德《知识分子论》 --

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