遠見／大學考招制度突轉向　台大、清大在吵什麼？ http://www.ettoday.net/news/20170505/913991.htm 大學考招新制吵吵鬧鬧兩年多，從原先「考完後招、一次分發」到「考招考招、兩次分發 」的現狀微調，決策過程被批各懷鬼胎，也被喻為是台大與清大之爭。究竟怎麼回事？ 影響未來全國高中學子的大學考試招生制度，又要改變了。 今年4月12日，招聯會才將大學考招新制的決議送達教育部，本以為審查需要一段時間， 且會引來正反激辯，沒想到4月18日教育部開完會，即核定通過。 其實，大學考招新制已在檯面下吵吵鬧鬧兩年多，被教育界喻為台大與清大之爭。如今從 核定的版本來看，外界解讀是清大一方獲勝。儘管大勢底定，但雙方仍私下較勁中。 這兩個龍頭大學到底在吵什麼？爭什麼？ 緣起，必須從三年前正式實施的12年國教說起。 當時，國中升高中的制度大幅改變，希望全面推動優質社區高中，減少明星高中的光環。 為因應12年國教，政府計畫於107學年推出新課綱（稱為107課綱，預計延至108學年執行 ）。由於新課綱將改變高中的教學現場，當然大學考招也必須跟著連動。 教育部因此於2014年委由大學入學考試中心（大考中心）研究，並組成考試組、招生組廣 收意見。 教育部並於2014年11月公布考招三原則，其中第三項是考完後招：全部考試成績公布後， 再進行個入申請與分發入學作業。 2015年5月3日，長期關心考試制度的國教行動聯盟、全國家長會長聯盟等16個教育團體也 召開「庶民教育論壇」，在會中達成兩試合一（考完後招）、一次分發的結論。 不僅教育部朝向「考完後招」研究，教育團體「一次分發」的聲音也漸成主流。據悉當時 有些大學擔心一次分發如果採志願序，恐無法招到學生而加速退場，逐漸醞釀出「考招考 招、兩次分發」現狀微調的勢力。 清大掌招聯會後 「考完後招」突轉向 2015年8月1日，「考完後招」的方向出現了轉變。這一天起，由各大學（含獨立學院，不 含技職體系）為研商協調招生事宜而成立的大學招生委員會聯合會（招聯會），龍頭換人 當。 自招聯會成立後，長達6屆、18年都是台大校長擔任召集人，這次首度改由清大校長賀陳 弘接任。 當選後，他對外表示，要解決少子化的招生問題，期待使用大數據分析，加強各種決策的 科學性，而非「我覺得、他覺得」毫無根據的決策判斷。 賀陳弘並強調，清大把近八成招生名額放在繁星推薦、個人申請階段，主因是清大進行超 過17萬筆大數據研究，資料顯示甄選入學的學生，在大學四年的學習成果極佳。 招聯會也對外公布，根據100至103學年、40萬筆學測考生資料，以大數據分析，經繁星推 薦、個人申請及指考分發進頂尖大學後的表現，發現不論公私立大學，透過繁星上大學的 學業表現最為優異，再來是個人申請，指考分發的學生排名最後。 但這項由清大主導的大數據分析結果，隨即引發各界討論。 有高中生在網路回應：指考就像過濾篩了三次的小石頭，如何與第一次的大石頭比，如果 招生順序相反，答案還會一樣嗎？數據分析必須建立在三種入學管道同時招生才有意義。 台大副教務長張耀文則提出質疑，招聯會相關主事者理應知道科學研究控制變因的重要性 ，不應以此非科學論述，佐證推廣繁星、申請入學計畫是成功的。台大相關研究顯示在控 制學測成績變因下，明顯與招聯會結論不同。「招聯會聲稱要多元選才，結果用單一學業 成績評斷表現是自打嘴巴，」他說。 對於不同意見，招聯會發言人、靜宜大學校長唐傳義（前清大教務長）解釋，不同招生管 道原是讓不同屬性學生有被看見的機會，可惜外界仍以考試或成績看結果，才會產生愈早 挑愈好理論。進大學的繁星絕非各校入學成績最好，但表現卻最好，考試分發考得最難， 學生學習最完整，表現都較其他管道差，證實還有比考試更重要的因素存在。 就在台大校長楊泮池卸任招聯會召集人一個多月後，國教盟等18個教育團體於2015年9月 21日早上召開記者會，發起「學測延後」連署活動，楊泮池正是支持者之一。 但隔天下午，招聯會隨即發出聲明，強調「採合議制」，尊重各大學發展自主性等。 此時，外界已聞到清大與台大較勁的煙哨味。 原有四個方案 招聯會卻另提兩案 2016年中，大考中心整理出甲乙丙丁四個建議方案，均傾向「考完後招」，僅有「考試時 間」還未達共識。 依照過去慣例，招聯會收到大考中心建議後，應就方案召開教務長工作會議和常委會討論 ，再開大會決議，但招聯會卻另提戊、己兩案。 據當時與會者指出，其中「現況微調」的戊案（正是今年4月18日教育部核定的方案）， 是在冗長會議將結束前，有部分代表已離開或正要離開時才提出，讓有些與會者根本來不 及表達意見就成案了。 例如國教盟就反對現況微調的戊案。他們提出質疑，招聯會曾在四場公聽會中，針對家長 、老師等做調查，結果顯示贊成「考完再招」有83.8％，在申請、分發方式上，贊成一次 分發（填寫一張志願卡）的也有76.3％，這項調查結果是否因為與招聯會想推的方案不合 ，而被刻意隱藏，沒有對外公布。 當時賀陳弘對此回應，招聯會辦過很多公聽會、座談會、調查，教育團體不能只挑對他們 有利的講，招聯會上次開會，會員學校中只有一校主張一次分發，但有六、七個學校不贊 成。 這「只有一校」，指的正是台大。從此，考招改革再進一步被外界解讀成清大與台大之爭 。 2016年11月29日，當報紙揭露「大學考招變革，申請入學擬延後」的消息時，就有學校質 疑，12月2日才開常委會，為何三天前就對外宣布決定整合戊、己兩案，而原先大考中心 提出的四案卻全部消失，又走回「考招考招、兩次分發」老路。 到了12月2日下午，招聯會召開常委會，對外宣稱已做出初步決議。「但當天會議根本沒 有結論，」2016年10月被教育部聘為考招小組成員之一、台大電機系教授吳瑞北回憶說， 當天二樓還在開委員會，樓下就宣布結論，招聯會強調採合議制，未經討論即對外公布， 哪來合議制？ 除台大質疑 高中端也連署抗議 對此，招聯會執行祕書、清大教務長戴念華事後接受媒體訪問時表示，當天會議確實有結 論，尊重台大及其教授表達意見的權力，雖然台大學生多，也是考生較嚮往的學校，但也 應有雅量接受招聯會各校代表做成的決議，考招制度不是為台大一校設計。 台大則提出質疑，12月2日招聯會的決議與考招小組於11月19日提出的規劃案南轅北轍， 也違反教育部考招三原則之一的先考後招。 從此以後，教育部成立的考招小組即無預警停止運作，卻另立「考招議題規劃會議」，但 考招小組的部分成員已不再收到開會通知。這時教育界開始竊竊私語，是否政策即將轉向 ？ 其實，招聯會12月2日的決議也引來不少高中端的抗議。今年2月5日，全國有252位高中校 長、主任等人連署，共同發出對新考招方案的不滿。他們主張高中三年畢業後再啟動招生 程序。 招聯會似乎沒有回應這些人「考完後招」的聲音。 當時，台大還行文建議招聯會，應回到既有運作常軌，召開各教務長、常委工作會議討論 後，再開大會決議。 招聯會也沒有回應，反而以罕見方式，寄送15個常委學校，採通訊投票確認之前的會議記 錄。最後在3月29日開會員大會後，確定通過考招調整案。 考招改革過程 教育界批各懷鬼胎搶學生 其實從「考完後招、一次分發」到「考招考招、兩次分發」的現狀微調，整個決策過程被 教育界評為「各懷鬼胎」。「在各方勢力較勁的背後，說穿了都是為了搶學生，」一位知 情人士感嘆。也有人形容這是「私校搶學生、清大爭好學生」的角力戰。 一位校長坦承，考招新制的產生過程「各懷鬼胎」，癥結在廣設大學加上少子化，當初決 定廣設大學的人應該拖出去槍斃，「私校已在生死存亡邊緣，只要能呼吸的學生我都要了 。」 對搶學生一說，唐傳義澄清，招聯會由70所公私立大學組成，差異性大，招生各有不同考 量，考招新制度無法成為符合某一所或某些特定學校搶學生的方案，也絕非清大可主導。 其實，台大一方在意的是目前學生僅有六個申請機會，若不滿意結果而參加指考，必須放 棄名額；一旦指考失常，無法回復錄取資格。建議採「多元同步最優入學方案」（考完後 招、一次分發），根據多元評量成績分發至有資格錄取的第一選擇，免去因猜測可能造成 的失誤。 張耀文強調，各校爭取學生天經地義，台大從未主張要考很多科，也贊成真正的多元入學 ，僅希望透過公平制度協助學生找到理想科系，才能提升台灣整體的競爭力。 如今新制核定，各界怎麼看？ 當《遠見》彙整校長、老師的意見後發現，有人充滿期待，也有不少人擔心新制並不利人 才培育，尤其隨招生趨於白熱化，個人申請比率不斷攀升，甚至達八成以上時，學測就會 變成新的聯考，現有指考會快速萎縮，走回「一試定終身」老路。 尤其，近年來當招聯會忙著討論考試制度時，也忽略當事人——高中生的權益。直至3月 16日立院要求後，才緊急公布舉辦七場座談會。21日發文，23日就舉辦第一場，且在上課 時間，引起學校反彈。 例如3月24日在台中一中舉辦時，全場不及百位，僅有三名外校師生，現場砲聲隆隆，學 生認為新制繁瑣，壓力不減反增，甚至會斷了資源少的學生後路。 唐傳義坦承，對高中生的溝通比較少，還會請教育部協調承辦學校，找出較合適時段，繼 續跟學生溝通。 但現在溝通還有意義嗎？教育部已快速核定通過，考招新制勢在必行。 百年大計的教育政策絕非短期能看到成效，但錯誤的政策卻會禍延子孫。尤其是重要的考 招改革，各界還是希望能開誠布公討論。 吳瑞北呼籲，不要忽略過去教改所帶來的慘痛教訓，如果考招新制造成不良後果，是否教 育部官員、招聯會委員能站成一排，向國人道歉，讓大家記住歷史上的這一天。 -- http://imgur.com/AwOxP9s http://imgur.com/KnnMHiN http://imgur.com/69yQ098 http://imgur.com/5ToGxBC http://imgur.com/PTrggRY --

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