新版《財劃法》營業稅歸地方 財政調度工具恐癱瘓：年金撥補、產業紓困沒餘地 2025-01-22 14:30 聯合新聞網／今周刊 https://reurl.cc/Q5xEd0 今周刊攝影組 【撰文‧李季洋】 新修正的《財政收支劃分法》，可能讓「營業稅率」這項重要的財政調度工具癱瘓。行政 院後續的作為，將攸關中央政府未來開闢財源與扶持特定產業的彈性。 2024年12月底，立法院院會三讀通過《財政收支劃分法》修正案，預計將劃分給地方政府 的統籌分配稅款增加3753億元。但截至2025年1月21日，立法院仍未將修正條文送到行政 院，行政部門後續如何因應，也懸而未決。 營業稅本是安全閥 新法未考慮財政彈性 檢視修法版本，除了各界熱烈討論的財政收入與事權分配失衡，以及各直轄市及縣市間財 源水平分配不均等爭議之外，替地方政府「把餅做大」的重點：將營業稅（減除稽徵經費 及發票獎金後）由現行的40％作為統籌分配稅款，改為100％全屬地方，也有思慮不周之 處。 事實上，從2002年至今，將營業稅全數劃歸地方政府一直是眾多修法版本的共識，但攤開 2002年行政院版、2008年民進黨團版，及2024年民眾黨團版，關於營業稅收分配的條款， 都有附註「超過法定最低稅率所徵收入，其用途除法律另有規定者從其規定外，應由行政 院訂定調高徵收率之用途並據以劃分歸屬。」 這段文字的意思，簡單來說就是：5％營業稅全歸地方，但日後調高營業稅稅率新增的收 入，由中央來決定怎麼花。 但2024年立法院通過的版本，僅將營業稅劃歸地方，未附上這條但書，結果恐怕將扼殺政 府未來的財政調度空間。 我國《營業稅法》規定稅率為5％到10％之間，授權行政院自行訂定；但自1986年營業稅 制大變革以後，稅率就一直維持在最低的5％。 放眼國際，與台灣同樣採用「加值型營業稅」（VAT）的歐洲國家，稅率多在20％以上； 鄰近的日韓在近年調升為10％、新加坡從7％調漲至9％；中國則視產品類別有6％、9％和 13％不等的稅率。也就是說，台灣的營業稅稅率是全球最低，況且調高稅率至10％以內不 必修法，可說是政府在面對重大支出或面臨財政收入短缺時的一道安全閥。 一直以來，營業稅常被視為政府增加財源的可能管道。例如2016年，時任行政院院長林全 談及長照服務資金缺口時，就曾提到可將營業稅調升至5.5％；《國民年金法》第四十七 條更明確將「調增營業稅徵收率百分之一」，列為補助保險費等款項的資金來源之一。 政大財政學系教授兼系主任陳國樑也指出，儘管所得稅目前仍是中央政府最重要的收入來 源，但因為人口結構老化，老人沒有收入，所得結構其實是在萎縮的情況下，近年穩定上 升的營業稅重要性就顯得愈來愈高；以2024年營業稅實徵淨額6089億元推算，「稅率每提 高1％，就是1千多億元。」陳國樑說。 由此可見，過去許多版本提案中關於「超過法定最低稅率所徵收入」的附註，其實是在提 升地方財政自主的同時，仍提供中央一定的財政彈性，但新法完全未留餘地。 「營業稅無論徵多少全歸地方」，可能造成的另一項後遺症是，中央政府未來恐怕也難以 藉由減免營業稅，扶持或紓困特定產業。 回顧歷史，1999年行政院為因應亞洲金融風暴，將金融業營業稅率由5％降為2％，以助金 融業度危機；2014年才以健全政府財政為由調回5％，而其中2％撥入「金融業特別準備金 」，但《營業稅法》明文規定，行政院須補足地方政府應得的統籌分配稅款。 https://reurl.cc/G5Opop 不過，若《財劃法》新法生效，中央對營業稅的支配權將明顯下降。陳國樑解釋，依照國 會最新三讀通過條文的精神，「政府要調整營業稅扶持特定產業，若造成統籌分配稅款減 少一塊錢，就必須要補一塊錢給地方。」 全國追加減預算必大亂 行政院兩途徑可解僵局 綜合上述，陳國樑認為新法中關於營業稅如何分配的問題，需要立即因應；另一個可能造 成混亂的問題是，由於沒有日出條款，且地方政府114年度預算皆已通過，若2月新法生效 ，還要再編列追加減預算，以因應新的財源分配制度。 「眼下最好的方式，或許是讓它生效，然後立即提修法，解決窒礙難行的條文。」陳國樑 轉而向行政院喊話。 除了先讓法案生效再修法，另一條可能更便捷的途徑，則是行政院在收到法案後可提出覆 議的期限內，負責任地提出完整的修正版本，並呼籲在野黨立委支持覆議，重新啟動修法 。 對此，行政院發言人李慧芝表示：「修正條文送到後，行政院會研議以一切合法且和諧的 措施來救濟。」但若立法院刻意在農曆年前最後一個上班日送達，可能需要在過年期間加 開院會，研擬覆議內容。 無論《財劃法》修法「延長賽」會以何種形式展開，唯有行政院提出對案供在野黨及社會 各界討論，才能避免新法倉卒上路，衝擊國家財政體質的負面效應。 更多內容，請參閱最新一期《今周刊》(第1466期) ↓ https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202501220004/ https://reurl.cc/mRAy3W https://udn.com/news/story/6839/8507188?from=udn_ch2_menu_v2_main_index --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.160.33.183 (臺灣) ※ 文章網址: https://webptt.com/m.aspx?n=bbs/tax/M.1737622710.A.18C.html