新聞中的法律／稅審專法 七重點三疑慮 2025-01-06 03:00 經濟日報／ 袁金蘭 根據司法院公告資訊顯示，行政法院所處理的案件中，稅務事件占了絕大多數，為建構更 專業且有效率的稅務行政訴訟制度，司法院2024年9月通過《稅務行政事件審理法》專法 草案，2025年1月2日在立法院司法及法制委員會審查，但立委對於關鍵條文無共識，仍待 擇期再審。 自2016年12月28日《納稅者權利保護法》制定公布以來，行政法院已設立了稅務專業法庭 ，讓具備稅務專業的法官審理因稅務事件而提起的行政訴訟，以期落實納稅者權利的保護 ，但從司法院統計資料看來，納稅人在稅務行政訴訟中的勝訴率依然偏低，更令人困擾的 是，法院撤銷復查決定後重複開出的「萬年稅單」問題，仍未獲得有效解決。 為建構更專業、更有效率並符合國際趨勢的稅務行政訴訟制度，司法院2022年6月成立「 稅務事件審理法研究制定委員會」，並於2024年9月通過稅務行政事件審理法草案，目的 希望解決稅務紛爭，並滿足實務審理需求。這項專法共有七大重點及三大疑慮值得討論。 七大重點包括第一，破除「萬年稅單」，採取原處分主義，將課稅處分作為撤銷訴訟的程 序標的，並規範核課期間的時效不完成事由；第二，落實總額主義，允許訴訟中雙方追加 或補充聲明，以一次性解決稅務紛爭。 第三，賦予行政法院更大解決權限，行政法院可依法推計稅額、自行裁罰或免罰，避免案 件在法院與行政機關間來回；第四，設置稅務審查官，協助法院推計稅額，並就專業事項 提供意見。 第五，優化暫時權利保護，明定擔保制度，平衡租稅保全與人民救濟的實效；第六，加強 當事人協力義務，當事人應提出相關資料，違者可能面臨罰鍰或強制處分；第七，擴大律 師代理範圍，以保障當事人權利並促進訴訟效率。 雖然草案立法目的在於解決「萬年稅單」問題，並貫徹保障人民基本權的原則，但其中仍 有部分疑慮值得深入探討。首先是稅務審查官的獨立性，現行草案多借調稅捐稽徵機關人 員擔任審查官，可能引發利益衝突，建議考慮邀請稅法專家、會計師或稅務代理人參與， 以強化獨立性和客觀性。 其次是總額主義的潛在風險，草案允許稅捐稽徵機關在第一審期間作成新處分，直接取代 原處分成為訴訟標的，可能違背「不利益變更禁止原則」，建議進一步明確相關規範。 第三，草案也要求當事人協力提供證據，但最高行政法院判決及納保法強調，稽徵機關對 處罰要件事實負舉證責任，草案若加重納稅者協力義務，可能對其不利，需適度調整。 制定稅務行政事件審理法無疑將對稅務行政訴訟帶來深遠影響，如何實現草案總說明所述 的目標，並妥善化解相關疑慮，仍有待立法者與各界共同努力，期待最終能在保護人民基 本權益與促進公平課稅間找到平衡。 （本文由勤業眾信稅務服務資深會計師袁金蘭口述，記者胡順惠採訪整理） https://udn.com/news/story/7243/8470183?from=udn-catelistnews_ch2 --

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