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作者: NPLNT (Bruzi Geist) 看板: IA
標題: [新聞] 在國際食品援助中NGO舉足輕重
時間: Thu Jun 12 18:14:15 2008
標題:在國際食品援助中NGO舉足輕重
新聞來源:
http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voanews.com/chinese/w2008-06-12-voa12.cfm
(需有正確連結)
工業化八國集團的財政部長們這個星期五將在日本大阪開會討論食品和能源價格暴漲問題
，尤其是如何幫助在這場價格危機中首當其衝的貧困人口。最近一段時間以來，類似的國
際會議不計其數，然而觀察人士指出，在幫助世界貧困人口渡過難關方面，除了這些政府
間的國際組織之外，非政府組織(NGO)的作用也不容忽視。
美國財政部次長大衛·麥考密克在華盛頓告訴新聞記者，保爾森財長和其他國家的財政官
員將從中長期的角度來探討能源和食品問題。他說：
“在食品漲價方面，各國財長們討論的重點將是：迄今為止，在提供緊急援助方面、在確
保發展中國家的農民得到種子、農藥和化肥方面，都取得了哪些進展，同時為今後幾年幫
助發展中國家改善農業生產制定出一些計劃。”
上個星期，聯合國糧農組織在羅馬召開為期三天的糧食安全峰會，與會人士在什麼是糧食
危機的根源問題上各執己見，爭論不休，最後只是達成了一項對抗饑餓的政治宣言。
此外，國際貨幣基金組織和世界銀行在華盛頓召開春季年會的時候，也只是發表聲明呼籲
捐助國增加援助力度、協調援助活動。
*更多更實際更直接的幫助*
然而跟這些大放政治口號的官方的國際組織相比，觀察人士指出，一些非政府組織在為世
界最貧困人口提供幫助方面似乎更多、更實際、更直接。
華盛頓智囊機構哈德遜研究所的數據顯示，2006年，除了債務減免外，國際貨幣基金組織
和世界銀行總共提供了240億美元的農業貸款和援助；可是同一年，美國的各種基金會、
慈善組織和其他人道主義援助機構卻總共向第三世界國家提供了將近340億美元的援助。
*佔全球糧食援助比例大於四分之一*
世界糧食計劃署的統計顯示，2006年到2007年，
非政府組織提供的糧食援助佔全球糧食援
助的比例從百分之23增加到百分之27。
布魯金斯學會發表的一項研究報告說，自從1998年以來，總部設在美國的非政府組織向海
外提供的發展援助金額翻了一番。儘管人們提到慈善機構的時候往往首先想到蓋茨、福特
、休萊特等重量級基金會，但是
布魯金斯學會的報告指出，小型非政府組織援助額度的增
長速度最快。
威爾斯利學院的政治學教授羅伯特·帕爾伯格說，當下全球對糧食問題的關注過多集中在
價格上。但是糧價遠遠不是問題的全部。帕爾伯格說，
當世界糧食計劃署等多邊援助機構
由於食品價格高漲而面臨預算短缺的時候，非政府組織在對抗饑餓的過程中發揮的作用就
顯得更加重要。
“今天，在南亞，只有百分之6的糧食需求是通過進口來滿足。在非洲薩哈拉以南地區，
即使在全球糧價比較低的時期，卡路裏消耗也只有百分之10依賴進口糧食。換句話說，即
使糧價降下來，這些缺糧最嚴重的地區要購買進口糧食仍然很難。因此我們在關注國際糧
食價格的同時，不應該忽視非政府組織在提供直接糧食援助方面發揮的作用。”
*避免腐敗 效率更高*
帕爾伯格教授說，和
官方發展援助相比，私人援助更少受到地緣政治驅使，運營成本更低
、更有針對性和時效性。由於絕大部分私人援助通過接受國境內的非政府組織來操作，因
此更容易避免腐敗和濫用等困擾官方援助的問題。人們有理由相信私人援助是一種效率更
高的援助方式。
不過，華府智庫國際糧食政策研究所高級研究員約翰·霍迪諾特指出，
國際市場糧食和能
源價格的上漲使得非政府組織和其他國際援助機構一樣面臨運營成本上升的挑戰。霍迪諾
特說，事實上，
很多大型民間援助團體近年來已經開始調整援助策略，更加側重就地採購
和幫助受援助地區提高自主產糧的能力。
“這種調整基於兩方面的考慮。首先，這些非政府組織需要更有效率地使用手中的資源。
更加地區化的援助方式大大減少了運輸和行政的消耗。其次，地區化的援助在幫助貧困國
家小型農場主提高產量的同時，援助資金的直接注入也幫助開發了當地的農業市場。”
在今年早些時候因糧食短缺而發生全國暴亂的海地，愛爾蘭非政府食品援助組織全球關注
最近開始了一項地區農業扶助計劃。總部設在亞特蘭大的人道救援機構CARE計劃從2009年
起把援助項目全部實現地區化，不再從國際市場採購食品。
英國的民間災荒救濟組織樂施會也在最近啟動了類似的地區採購計劃。該機構主席芭芭拉
·斯托金女士說，目前的這一輪糧食危機加快了國際援助系統的改革速度。
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