發信人: stewart (錫兵，前進。), 信區: civic_life 標 題: 90年代中期以來中國社會結構演變的新趨勢（六） 發信站: 一塌糊塗 BBS (Tue Mar 11 10:07:04 2003), 本站(ytht.net) 六、“斷裂的社會”之演變前景 1.信任結構解體後以強凌弱格局的形成 　　中國社會正在發生的斷裂的真正含義是，現存的社會制度框架已經不能容 納那些 破碎的部份，也沒有辦法把它們重新整合起來。這時的社會問題事實上已超出了社會 學通常 討論的社會分化與社會整合的范疇。與此同時，在這種斷裂的基礎上，中國的社會正 在形成 一種新的結構或者新的秩ゥA不過，這種新的結構或秩序是建立在一種畸形的社會關 系和社 會要素組合的基礎上的。 　　任何社會關系都必須建立在信任之上，中國的社會也毫無例外。社會的信 任結構 包括系統信任和個人信任兩個層面。近年來中國的社會生活中出現了信任危機以及相 應的社 會秩陎解體，這應當引起國人的嚴重關注。從“殺熟”現象（通過欺騙自己的熟人朋 友而獲 利）的蔓延可以看出信任危機達到了什麼程度。在中國社會中，基本的信任結構是圍 繞著“ 熟人”而建立起來的；相對于其他的信任結構而言，這種以“熟人”為基礎的信任結 構是最 基本可靠的。“殺熟”現象的嚴重社會後果是將人與人之間殘存的最後一點相互信任 破壞殆 盡--昨天還以為是最可信賴的人，今天就成了坑害自己、讓自己上當的騙子。于是， 人們除 了自己以外，誰也不敢信任了。 　　除了個人層面存在著信任危機之外，中國的社會中社會公信力也被破a了 。在一 個正常的社會裡，人們對社會系統的信任實際上反映了對社會秩序的信任，社會秩序 的有效 約束力無疑是以人們對它的信任為基礎的。比如，人們需要相信社會中流通的貨幣， 相信傳 媒上的消息（至少是有分析性地相信），相信氣象部門發布的天氣預報，需要信任政 府笛根 據政府的政策調整自己的行為，也需要相信警察的公正和無私。對社會系統的信任實 際上就 是一種公信力，如果這個公信力出了問題，社會生活就會處于混亂狀態。如果上面列 舉的這 些信任都不存在了，社會生活中還會有秩序嗎？正常的社會生活還能維持嗎？ 　　信任結構解體之後，中國的社會處于一種完全沒有信任結構的狀態，這時 候出現 的不是規則的建立，而是以強凌弱格局的形成，這樣的趨勢現在正在中國的社會經濟 生活中 出現。最近審結的劉湧黑社會犯罪團伙一案就可以說明這一點[6]。此案絕非偶見的 案例， 最近許多地方也發生過性質類似的物業管理公司毆打業主的事件[7]，而在城市開發 的拆遷 過程中，開發公司使用黑社會力量的更是遠非個別現象。[8]除了以暴力為基礎的以 強凌弱 現象之外，還有一種制度性的以強凌弱--即行政性壟斷、行業壟斷以及寡頭壟斷。在 90年代 的資源重新積聚過程中，寡頭壟斷w開始在中國的經濟社會生活中出現，它雖然不採 用赤裸 裸的暴力形式，但卻與倚仗暴力的以強凌弱行為同樣地蠻橫無理。以強凌弱、社會暴 力和寡 頭壟斷，都是信任結構缺失之後形成的新的社會結構，其中的一些現象也許剛剛抬頭 ，但應 當引起高度警覺。 　　2.防止社誡生活的“西西裡化”或“那不勒斯化” 　　在面對社會信任嚴重缺失的狀況時，中國面臨的一個挑戰是：如何防止社 會生活 “西西裡化”或“那不勒斯化”。意大利的西西裡及那不勒斯地區曾因黑手黨猖獗而 著名。 學者們發現：在那裡人們普遍地缺乏信任，即使遇到能給雙方帶來利益的事，彼此也 不願合 作；人們甚至用互相損害的手法來競爭。這種信任缺失的社會傳統是歷史上形成的， 那裡的 人們以往具有這樣一些特征：順從而不是反抗統治，貴族貪圖享樂，法庭對貴族卑躬 屈膝， 將個人利益置于公眾利益之上，普遍的欺騙狡猾和偏袒，犯罪和謀瑨y行等。換言之 ，那裡 的社會結構是以不信任為基礎的。有學者指出，在西班牙統治該地區時期，“西班牙 人不僅 為達到統治目的而利用不信任，他們也教被統治的人民這麼做，並把它一代一代向下 傳”。 　　從某種意義上說，意大利這兩個地區黑手黨的猖獗就是對這笭信任普遍缺 失狀況 的反應。在這種自私和缺乏信任的社會中，人們唯一要做的就是如何使自己處于有利 的位置 ；由于不存在最基本的公認規則和信任，人們無法用正常和諧的手段來達到上述目標 ，于是 他們在爭奪中最現實的目標不是戰勝對手，而是傷害對手。“人們唯一的目標，就是 從比自 己地位高的人那裡尋找特權，向跟自己地位相同的人強行要求特權，並把最小的一部 份分給 地位低的群體”。而黑手黨的組織和行動方式無疑是最適應這種環境的。黑手黨的“ 成功不 僅在于它能夠防御性地應對信任的缺乏，而且也能使用殘忍的、必要的暴力手段，通 過不斷 地排外，把不信任變成有利的行動。它最重要的行為就是在盡可能大的領域內壟斷盡 可能多 的資源。”就整個社會來說，由黑手黨來控制經濟秩序和社會生活，盡管“交易成本 要比一 個信任社會中要高，但回報又比一點交易也沒有要高一些”。 　　黑手黨不同于一般漸ゼo團伙，它不僅僅是一個獨特的社會群體，它還造 就了一 種新的社會秩序，一種以強化不信任為機制、以暴力為基礎的相對穩定的社會結構。 正如甘 姆貝塔所指出的，在一個深度不信任的社會中，不管價值和文化規范是什麼，強制和 經濟利 益能在那些最接近黑手黨的人中產生理性的適應行為。暴力成了合作的最主要機制， 同時大 量存在的黑幫規范又減少了暴力的使用。僅有暴力的威脅還不夠，合作必也依賴于經 濟利益 這個更強有力的武器。在群體內部，當面臨被捕或生命威脅時，團結一致能減少違法 活動的 風險；在群體外部，可以形成更廣泛的經濟聯t：如通過腐蝕公務員、向參選者提供 支持等 方式交換利益。這就是黑手黨參與社會生活的最基本原則。 　　針對中國的社會現狀，從這樣的分析角度來認識社會演變的可能，並非無 稽之談 或危言聳聽。 　　3.當前基層官員的犯罪化、流氓化和黑社會化 　　這裡所說的犯罪化不是指刑事或經濟犯罪，而是指政府的許多行為（甚至 其日常 管理活動）本身就是以違法甚至犯罪的形式進行的。例如，按照《行政處罰法》，省 以下政 府無權單獨設定行政處罰，但為了“強化”地方或部門權力，幾乎所有地方政府的“ 紅頭文 件”都規定了名媮c多的處罰。這些規定其實全都是違法的，但各級政府正是以這種 違法的 手段在“執法”[9]，一些以“紅頭文件”為指導的政府行為，有時其實是一種違法 行為甚 至是犯罪行為。它不僅造成社會秩序的紊亂，而且破壞了行政系統的社會公信力。 　　基層政權的流氓化更值發注意。不少地方的縣鄉兩級政府招收了一批類似 于流氓 的人員，為他們提供裝備，委托他們去處理一些可能引起民眾反抗的棘手任務，如市 政管理 、計劃生育、強收攤派等。這實際上產生了政府機構流氓化的社會形象。此外，近年 來對各 級官員的紀律和道德約束日益鬆弛，不少官員每天出入酒樓夜總會，在那裡決定公務 、宴請 交際，甚至公費或免費嫖娼，這種公務員的流氓化行為也令社會大眾對政府官員深惡 痛絕。 　　根據已有報導，現在各地官員中也有不少人與黑社會團伙合作，參股開妓 院或參 與走私等違法犯罪活動。已經被打擊的幾個黑社會團伙案件中，每次都有很多當地官 員深深 卷入其中。如果這類現象繼續發展下去，局部性的“西西裡化”或“那不勒斯化”就 可能出 現。 　　4.“斷裂的社會”中的政府與秩序 　　斷裂的社會實際上對社會的管理提出了挑戰，社會的斷裂增加了社會管理 的難度 。但是，當前中國的社會管理恰恰進入了一種無力面對這一現實的狀態。一方面，政 府機構 越來越龐大，過去十幾年來雖然屢次精簡機構和人員，但實際結果是政府機構和人員 反而進 一步膨脹；無論是政府機構的種類和數量，還是政府公職人員的規模，都遠遠超出了 改革前 的時期。不僅如此，各級政府機關的辦公樓越來越漂亮堂皇，政府公職人員的消費也 越來越 豪華。另一方面，許多本應由政府機構承擔的公共管理、服務職能和責任，卻在很大 程度上 處于無人負責的狀態，從市政管理、公共秩序到社會治安，人們都不難體會到這一點 。難怪 有香港居民來鴗漲a後會產生一種十分突出的感覺：這裡沒有政府了。 　　這種現象涉及到一個值得高度警惕的問題，就是政府行為的“市場化”和 “企業 化”。它主要表現在如下幾個方面：其一，政府機構直接參與贏利性經營活動，這在 基層政 府更為普遍，地方政府幾乎主要的“頭頭”都在抓“項目”，都強調“以經濟建設為 中心” ，而政府的公共管理職能卻明顯地被忽視；其二，用行政權力牟取部門或官員個人的 經濟收 入，很多部門和官員都忙于“創收”，如果找不到“創收”的機會就要“作局”，有 的地方 甚至把反對“法輪功”都當成了創收的機會；其三A以“為企業辦實事”的名義介入 企業活 動，其實“辦實事”是幌子，從中收費甚至從中營利才是真實的目的，結果由于“層 層設卡 ”，整個社會經濟生活的效率下降；其四，層層下達經濟增長指標，片面地將經濟增 長速度 作為衡量政府官員政績的基本標準；其五，政府官員與企業私下結合，即通常人們所 說的“ 官員傍大款”。 　　政府行為的“企業化”、“市場化”必然導致政府公共管理職能的失效。 所以目 前在中國社會中，凡是與政府職能直接有關的領域幾乎都處于衰敗之中。例如，基礎 科學和 尖端技術研究投入嚴重不足，科技發展缺乏後勁；基礎教育、特別是農村的基礎教育 陷于困 境，農村中相當多的貧困家庭子女上不起學，許多農村教師不能及時領到工資，城市 中大中 小學教學經費嚴重不足，優秀教師大量流失；嚴肅的文化和藝術因得不到政府的資助 而處境 日益艱難；法律的執行效率極低，社會公平得不到應有澈O証。政府對經濟利益的片 面追求 分散了政府機構對自己本應承擔職能的關注，一些本來必須由政府處理的公共事務被 推給企 業。例如，打擊假冒偽劣產品是政府無可推卸的責任，但現在政府卻經常不加關注， 只好由 企業自行應付；又如，保護生態和自然環境是政府的重要職責，但各級政府一味追求 經濟增 長，許多破壞環境、污染嚴重的項目就是各級政府立項承辦的，結果生態環境的破壞 就必然 日趨嚴重。 　　政府行為的“市場化”和“企業化”傾向所帶來的消極後果是非常明顯的 。 　　首先，政府機構從事贏利性的經營活動，將導致翵銧x握的權力性資源或 壟斷性 資源的濫用。利用權力性資源的活動，屬于政府機構的腐敗行為；利用壟斷性資源的 活動， 則被稱為行業的“不正之風”。這都是對公共資源的一種濫用，不僅會導致嚴重的社 會不公 ，而且會造成社會功能的紊亂。 　　其次，政府功能失效、社會生活失序的現象日益嚴重。政府機構“下海” 雖然在 一定程度上緩解了其行政經費緊張的問題，但同時也嚴重損害了政府的正常功能。政 府是整 個社會生活的“調節器”，政府功能的畸變在很大程度上意味著這個“調節器”喪失 了作用 ，于是便導致社會生活中種種紊亂現象的發生。 　　再次，公共事業逐漸衰敗。在一個功能正常的社會中，絕大多數非贏利性 的公共 事業都是由政府經辦，特別是科學、文化和教育事業就更應如此。然而近年來凡是由 政府經 辦的公共事業幾乎無一例外地都處于困境之中，不但難以正常發展，連生存下去也變 得非常 困難。 　　此外還可以看到，政府機構在社會經濟生活中越來越變得“與民爭利”、 “奪民 之利”，政府機構的公共性、超越性明顯異化了。當然，這個過程所伴隨的必然是各 級政府 官員腐敗機會的增加。 　　在一個“斷裂的社會”中，不同社會群體有著截然不同的要求，這種差異 有時甚 至會達到一種無法互相理解的程度，管理這樣的社會無疑是十分困難的。一般來說， 在特定 發展階段上，政府只能集中精力解決某一方面的問題，這就很容易造成對某些社會群 體要求 的忽視。所以，置身于“斷裂的社會”中的政府和領導人必須對來自不同社會群體的互相矛 盾而又各有其正當性的要求，有明智的態度並能妥善地協調；否則，就會埋下社會動 盪的種 子。而在政府行為日益“市場化”、“企業化”的情況下，政府機構不僅無法承擔上 述必要 的功能，甚至其本身的活動可能就是激化社會矛盾的根源之一。 -- ※ 來源:．一塌糊塗 BBS http://ytht.net [FROM: 166.111.67.97] -- ※ 來源:．一塌糊塗 BBS http://ytht.net [FROM: 166.111.67.97] --

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