伊斯蘭民兵在中亞能夠享有漸增的人氣支持，其主要原因是中亞各國政權的壓迫。這些政 府拒絕擴大他們的政治基礎，甚至建立最溫和的民主改革，或允許各種政治反對派出現。 隨著貧窮與失業增加－以及經濟機會減少－中亞的備受外債壓迫的社會，許多政黨與組織 都樂意為人民提供更好生活的希望。各國政權的回應是增加他們對底層的壓迫，他們認為 對他們掌權的威脅不是伊斯蘭民兵組織，而是所有伊斯蘭的實踐。這類的短視只是助燃對 更多激進伊斯蘭組織的支持。 如果中亞穩定的最大威脅來自於仍繼續進行的阿富汗內戰，那麼伊斯蘭極端組織與恐怖組 織加重並惡化區域問題，奧薩馬賓拉登與他的阿拉伯．阿富汗人都對神學士、IMU與巴基 斯坦伊斯蘭聖戰組織擁有龐大的影響力。賓拉登鼓勵神學士領袖擁抱犯伊斯蘭的意識型態 ，例如，他曾在1999年說服神學士為IMU提供庇護時扮演關鍵性的角色。除了為IMU提供行 動需要的資金之外，他將其他中亞的伊斯蘭民兵組織納入其麾下的基地組織。基地的全球 行動網絡－根據美國情治單位資料顯示，其在三十四個國家擁有特務與細胞－中亞激進組 織與全球伊斯蘭激進組織之間的連結所產生的政治關係，為這些組織提供財政與軍事支持 ，並幫助他們秘密地進出各個國家。 所有這些組織都從賓拉登深深涉入的阿富汗毒品貿易中獲利。毒品貿易路線在1980年代是 通往南方的巴基斯坦。現在擴大到經過伊朗、中國與中亞各國，以及被巴基斯坦人、阿富 汗人、阿拉伯人、車臣人與中亞各國的犯罪組織控制的波斯灣阿拉伯國家。毒品資助政治 活動派，而且也用來支付武器款項。他們現在是IMU與其他激進伊斯蘭運動的主要金融管 道。 同時，區域衝突在中亞製造經濟混亂，而極端組織與組織性犯罪則培育戰爭。他們的武力 依賴軍事基地、庇護與犯罪性經濟活動，儘管並未發生在他們國家境內，卻會削弱這些國 家的根基。巴奈特．魯賓（Barnett Rubin）說：『國家邊界與行政能力的弱點，結合這 些跨民族武裝集團的團體組織與跨國網絡的動員，造成了走私經濟戰爭的理想狀況，其扎 根在劫掠、走私，武器與毒品甚至是人口的販賣。這些經濟活動在滲透進虛弱國家的網絡 中產生利益，而衝突又會產生獲利機會。』貧窮、組織性犯罪、以及毒品貿易也產生之前 無法預見的問題。國際對抗愛滋病委員會（International Committee for Combating AIDS）在報告指出中亞五國現在估計有三萬人感染到愛滋病病毒，而且因為分享針頭與使 用毒品而升高在區域變成主要傳染病的可能性。 在2001年夏季消逝時，中亞諸國等待IMU的下一波攻勢，似乎是國際社群第一次參與中亞 的全球性危險，其將溢出整個區域。在北約、歐蒙、小布希政府、北京與東京之間的正式 聲明所建立起來的管道中，報告主張並警告中亞與阿富汗的衝突，以及跨國恐怖主義的威 脅已經對全球性安全與穩定產生危機。柯林頓總統時代的國家安全顧問，安東尼萊克（ Anothany Lake），發表一份有關對世界造成威脅的六個熱點區域，在其中將費爾干納山 谷劃歸在未來世界中三個『最熱切的危險區域』。他警告：『以阿富汗為基礎的宗教性狂 熱已經開始散佈到全中亞與高加索，希望經濟困頓將會幫助激進派人士更受到歡迎。』以 歐洲為基礎的國際危機組織（International Crisis Group）做出相似的不吉預兆：『（ 在中亞的）局勢如此的悲慘，讓廣大民眾的耐心開始消散並且極端地快速產生不安…可能 性來自於悲慘的貧窮，加上來自於囂張蔓延的貪污、壓迫人民的政策、以及政府無法關注 人民的需求而產生的絕望與暴行，其將導致爆發區域性的暴動以及潛在地成長成更大的區 域衝突。 而且危機第一次獲得美國主流新聞媒體的承認，紐約時報在2001年8月警告：『（中亞） 政府宣稱他們是穩定的力量，但是他們的壓迫正在產生不穩定。烏茲別克斯坦是區域中一 支領導性的力量，摧毀不被國家控制的所有類型的伊斯蘭組織－壓迫讓整個村莊加入反對 派以及秘密的武裝宗教團體…如果一個神學士形式的威脅會在中亞竄起，因為獨裁政體並 非有意地幫助它產生。』 然而在911事件之前，區域的威權統治者發現能夠操控國際社群，方法包括擴大他們所面 對的威脅，或參與許多互相對立的衝突，向是烏茲別克斯坦、巴基斯坦與俄國之前所做的 那樣。即使烏茲別克斯坦請求更多武器以強化他們的國家安全，它否認IMU是個政治或軍 事性的威脅，而且政府依然不願意改善帶來衝突的經濟根源。而巴基斯坦雖然自命為IMU 與神學士和國際社群之間的調停者，它也秘密支持某些獲得印度與伊朗部分支持的武裝派 系。沙烏地阿拉伯則告訴國際社群說他們並未涉及中亞的衝突，也沒有催促它的極端派瓦 哈比烏里瑪繼續資助神學士與IMU。莫斯科的角色甚至更加地惡毒；俄國在一邊是一個負 責任的超級強權，幫助控制武裝集團入侵，另一邊則為各國提供武器並鼓勵進行地方性的 壓迫，藉此而撫育衝突繼續進行。莫斯科也被質疑與IMU擁有秘密的情報分享關係。 複雜的區域情境已經被複製在每個國家更大的複雜性裡面。所以在塔吉克斯坦裡面，聯合 政府裡面的IRP官員為了維持他們在大聯合政府裡的權力基礎，因而繼續與IMU保持關係， 甚至提供資金支持他們。同時，拉赫莫諾夫總統的派系在阿富汗內戰中支持反神學士聯盟 ，藉以降低莫斯科的槓桿與軍事援助。所以雙方都支持外部的武力，對塔吉克斯坦經濟發 展不僅沒有相關－甚至有危險－因為他們對於杜尚別的脆弱權力結構至關重要。 烏茲別克斯坦的局勢也有同樣的含意。塔吉克斯坦的和平協議排除了塔吉克斯坦北部的關 鍵性政治行為者，其在族裔上是由烏茲別克人佔有優勢地位，而且卡里莫夫總統給予這些 塔吉克人庇護以及烏茲別克境內的基地支援，藉此來利用這個議題。甚至在2001年年初開 始將這些難民送回家園之後，他發現他們在塔吉克斯坦製造麻煩上相當有用，他們會在該 國內部與佔有優勢地位的塔吉克人產生衝突並推倒該國脆弱的經濟。而且藉由支持烏茲別 克裔的指揮官穆罕默德胡多耶巴迪耶夫以及他在塔什干的人馬，卡里莫夫能夠因此向塔吉 克斯坦與俄國施壓，這兩國都被相信暗中支持IMU國際危機組織發表的報告中提到：『卡 里莫夫政權濫用它的暴行，藉由助燃武裝伊斯蘭極端主義備受人民的支持、造成嚴重的經 濟錯亂，以及，增加與鄰國之間的緊張，現在已經直接傷害到區域穩定。』中國國家主席 江澤民向他的鄰國建議：『沒有一個國家能夠藉由傷害他國的基本安全利益而發展它自己 的安全』但是江正確地憂慮到正在中國西鄰發生的是，神學士與IMU一起訓練維吾爾人， 在新疆省發動叛亂。中國必定會變成中亞的一個重大參與者。 如果中亞各國政權、中國以及俄國缺乏深遠的戰略以處理這些問題，那就讓美國與西方各 國來處理。柯林頓政府的政策幫助中亞的壓迫性政府對抗恐怖主義，輕微地批評他們的人 權暴行且不為區域制訂出的戰略願景這類的願景需要軍事援助與經濟援助和刺激一起進行 。必須對各國政權施加一致性的壓力，讓他們的經濟與政治制度自由化，必須動員國際支 持終止阿富汗內戰。西方需要一個策略，將區域視為一個全體而非一系列的地方性問題。 例如，西方不能在沒有認知到阿富汗局勢惡化，以及數千名喀什米爾與巴基斯坦民兵成員 在喀布爾與IMU一起受訓的前提下聯合與IMU作戰。未受過訓練的西方人眼中所見到的區域 可能會是不同國家、不同族群團體、不同利益所拼湊而成，但是衝突顯示出異議份子的團 結以及一個共同的目的感。不同的民兵組織彼此互相培養、支持，並逐漸地變成意識型態 上與軍事上都糾結在一起。巴基斯坦的反什葉派民兵組織加入神學士以及IMU，讓他們獲 得『聖戰的』身份地位，而IMU為神學士而戰，而賓拉登的阿拉伯人則為所有人而戰。 相對於為塑造一個戰略願景而行動，西方的決策者大幅度地關注兩個要素上，他們希望這 兩者可以加速區域的穩定並其它的重要因素：建造中亞的軍隊以幫助他們對抗叛亂與能源 資源的開發－包括建造新的管線－為各國政權提供經濟誘因以改善國內社會局勢。第二點 ，軍事援助是優先項目，而且它不久後會變成一項主要的國際性冒險。 中亞各國就像其他獨立國協國家，甚至是俄國一樣，都發生劇烈的軍事能力隨經濟一起惡 化。在中亞，從蘇聯繼承而來的航空載具、戰車以及火砲都已經處在長久失修的狀況，而 且都IMU在1999年第一次進行攻擊時，很大的比例的重型武器都已經無法再進行操作。許 多軍官都是俄裔人士，長久未進行反叛亂的訓練，因為薪水低落、貪污、居住水準貧乏， 以及缺乏晉級機會而士氣低落。所有國家的軍隊都是進行徵兵制而非募兵制。訓練、積極 與專業的水準都很低落，而逃跑的比例相當高，士兵遭遇到無盡的處罰、被迫當勞工、接 受貧乏的食物並且染病。近來，俄國與美國加速提供大規模的重新訓練官兵，而美國幫助 烏茲別克與吉爾吉斯軍隊成立特種突襲隊－仿照美國陸軍特種部隊的模式而成立－但是軍 隊士氣與戰備卻無法隔夜就增加。 烏茲別克斯坦擁有區域最龐大的陸軍，擁有五萬五千名軍人與同數量的預備軍。這些軍隊 包括一萬八千名內政部軍隊（Interior Ministry troops）與一千名屬於國家衛隊（ National Guard）的軍人，但是烏茲別克軍隊發現他們在2000年時單獨等著IMU的攻勢前 進，而且他們在當時很容易就陷入IMU所設的埋伏。另外，烏茲別克斯坦的長遠邊界（與 中亞所有的其他國家加上阿富汗）成為烏茲別克部隊的艱鉅任務。如同烏茲別克斯坦試圖 在費爾干納山谷所進行的關閉邊界並非解決之道；IMU反覆地騙過並繞過於烏茲別克的邊 境警衛。歷史已經多次證實，龐大軍隊在反叛亂上是無用武之地。 吉爾吉斯斯坦忽略它的軍隊發展，直到IMU在1999年發動第一次襲擊為止，政府在當時被 迫尋求募兵制，因為徵兵制度下的訓練與奉獻相當低落。他們需要的士兵包括游牧獵人與 追蹤者，他們至少要知道如何操作武器。吉爾吉斯政府在1999－2001年間將它的國防預算 從一千四百萬美元提高到二千九百萬美元－佔其國內生產毛額8％的比重。吉爾吉斯斯坦 的軍隊人數在2001年已經增加到兩萬人，一萬兩千人在常規部隊裡，而剩餘的成員則由國 防部、內政部與國家衛隊瓜分。吉爾吉斯斯坦的空軍堅持維持前蘇聯所遺留下來的五十架 航空器，因為缺乏備用零件與維修而至今依然不能運作，雖然該國正在建立一支小型的直 昇機隊伍。俄軍維持一個位在吉爾吉斯斯坦的一個總部，並在奧什駐紮一個可運作的運輸 營。它的範圍包括一支超過一百人的顧問團，並為吉爾吉斯的反叛亂單位服務。諷刺的是 在2001年年初，奧什的旅館也住著綠扁帽部隊。這支美國陸軍的特種部隊正士氣旺盛地為 吉爾吉斯軍隊進行特種行動的訓練課程。 塔吉克斯坦在內戰結束後，一千名IRP游擊隊員被編入常規軍的編制內。然而在2001年， 塔吉克斯坦的武裝部隊因為缺乏資金，人數仍只侷限在九千人。塔吉克斯坦安全的關鍵是 停留在該國國內的俄國軍隊。其包括八千二百名隸屬於第二零一摩托化步槍師 (Motorized Rifle Division，MRD)的士兵，其為著名的『Gatchinskaya Dividion』，他 們被部屬在該國各地的五個基地裡，而且有一萬四千五百名俄軍巡邏塔吉克斯坦－阿富汗 之間的邊境，他們主要是由聽令於俄裔軍官的塔吉克士兵所組成。俄裔軍官與士兵收取的 薪水高過於塔吉克裔官兵的50％，藉以吸引他們留下來。這些邊境警衛是惡名昭彰地貪污 ，而且某些資深官員還涉入毒品貿易。 在2001年，哈薩克斯坦為了保護他們的油田不會受到IMU的攻擊，將它的國防預算提高一 倍，達到一億七千一百萬美元，或大約是該國國內生產毛額的1％。軍官與士兵收取的薪 水增加30％。在2001年七月過去十二天後，哈薩克斯坦在三個南部軍區進行最大規模的軍 事演習，伴隨進行的是美國開始幫助訓練反叛亂的特種部隊。老舊的前蘇聯裝備很快地就 進行徹底的翻修，而美國供應新的通訊與山地作戰裝備。哈薩克斯坦也完全重組它的國防 戰略，成立新的四個軍區，其都分配機動的反叛亂單位。哈薩克武裝力量現在達到六萬人 。 俄羅斯在2001年1月宣布它將與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦一起成立一支 三千人的快速反應部隊，其將駐紮在塔吉克斯坦一個新的軍事基地，而俄國將會離開杜尚 別。雖然做出宣布，僅只有塔吉克斯坦表現出願意接受這支部隊，在俄軍的指揮下，在它 的土地上運作。這一支快速反應部隊不可能會在近期內實現，一個便宜行事的方法是允許 俄國依然留在杜尚別的第二零一摩托步槍師作為新近出現的快速反應部隊。 一個正在進行的、平行的嘗試是上海五國。該組織在2000年提議在比斯凱克成立一個反恐 怖主義中心，其功能是協調情報蒐集、軍隊部署與軍事行動，但是至今仍未有任一國家為 成立這個中心而提供必要的資金或軍官。每一個國家仍偏好維持或控制自己的武裝力量， 而且儘管提出許多國家性的瑰麗詞句，實質的軍事合作依舊很漫長。 如我在第八章勾勒出來地，外國軍事援助已經進入這個區域。直到911事件發生時，美國 、中國、以色列，以及北約國家經由北約的和平伙伴計畫，全部都已經提供軍事援助，藉 以幫助重建中亞國家的軍事力量。雖然西方大幅提供非致命性的援助，像是訓練與資金， 中國與俄國則提供武器。重建中亞各國被貶低的軍事能力，並訓練他們使用反叛亂的現代 科技是明顯重要的，但是國際援助卻沒有帶來重要的經濟與政治伴隨條件。中亞各國政權 並沒有被迫改革他們的國家制度軍事援助也沒有伴隨著大規模的經濟誘因－例如承諾消除 各國的外債，或帶動經濟發展的廣泛性資助計畫－這些都將會推動這些國家的軍事策略， 以及社會經濟層面的策略。 從歷史來看，社會經濟層面的援助是反制叛亂的一個關鍵因素。完善的養育、完善的住宅 提供，以及完全就業的人口將不會提供新血給IMU－或任何其他恐怖組織。這類的機會現 在已經存在。西方聯盟已經為他們的反神學士與基地組織的戰爭而向中亞要求並獲得軍事 基地。雖然美國不情願在戰爭期間內向中亞各國施加額外的壓力。一旦戰爭結束，幾乎確 定將會擁有強大影響力地位能夠將各國往改革的方向推進，如果它做這個選擇的話。其他 主要西方國家會幫助中亞各國解決的這個危機，藉以開發哈薩克斯坦、土庫曼斯坦與亞塞 拜然的能源資源，鋪設新的管線讓他們能獨立於俄國與伊朗之外，確保中亞的油氣能向西 方出口，並將外匯送進區域裡，理論上它將會花費在人民身上。但是到目前為止沒有一毛 錢從西方石油公司在中亞進行的投資往下流到人民之間。區域中龐大的貪污政權－哈薩克 斯坦、土庫曼斯坦與亞塞拜然－屬於富含油氣資源的國家。這些國家的領袖都從美國的石 油公司手中收取到相當龐大的紅利，像是外國旅遊或貴重的禮物。儘管他們獲得外匯收入 ，所有這些國家都落後或遲發定期的薪水與年金。 事實上，西方石油公司的投資，藉由產生極端富有的、貪腐的少數階級，都正在撫育更龐 大的社會不穩定。證據是中亞人民每日都能見到的經濟不均與貪污－在巴庫和阿拉木圖的 街道上奔馳的賓士與BMW，統治菁英的夫人們身穿設計師製作的衣飾與華麗的珠寶，頻繁 地進出五星級旅館；維持龐大的鄉間別墅與奢侈的生活形態，領袖與其隨從都將財富存在 瑞士銀行的秘密帳戶裡。這種模式也出現在其他富藏石油的國家，像是奈及利亞與印尼， 當地的今年都突然被投進：極微小的統治菁英變得更富有，而規模極端龐大的下層人民變 得更貧窮、憤怒與失望。 在這裡很適合回想起美國共產主義者約翰．李德（John Reed）在八十年前描述美國人著 迷於石油，而向中亞的布爾什維克黨人發聲： 你知道美國人如何發音稱呼『巴庫』？他們的發音唸成『石油』。而且美國資本主義要建 立起一個石油的世界性壟斷體系。在衡量石油時散發出去的是鮮血。在衡量石油時，美國 資本家與美國銀行家試圖發動一場鬥爭，征服世界各地所有發現石油的地方並奴役當地的 人民…你們這些東方的人民，亞洲的人民，你們這些人都尚未體驗到美國的統治。 加州聯合石油公司(Unocal Corporation)放肆且失敗的在內戰中期想要鋪設天然氣管線通 過正值內戰中期的阿富汗，這是美國公司繼續使用衝突作為槓桿尋求最大化利益的一個例 證。 然而，今日已經更具社會意識的美國石油公司，拿來與李德所描述他們那一代的粗野的資 本主義者作比較，這麼做是有點誇張。今日的主要石油公司建造醫院與學校、鋪設道路與 橋樑、在開採油氣的地方實施環境保護計畫，像是雪弗龍在哈薩克斯坦所做的那樣。但是 石油公司似乎並未感覺到他們有義務去運用他們的財富與影響力說服區域內的各國政府， 去產生更廣泛的調停衝突與解決問題的策略，而非僅只是增加新軍團的士兵人數。發展中 亞的石油資源並建造管線通過每一個國家－甚至是沒有生產石油的國家－會是美國與其他 西方國家迫使各國政權進行社會與政治改革的一項重要工具。這項工具以往從未被強力運 用。如果石油公司思考他們只是鋪設管線經過一個被戰爭、悲慘與衝突肆掠的國家，或是 他們能夠在不為人民解決社會困境的情況下維持管線的運作，那麼他們就是政治短視且不 負責任。 石油為區域合作提供最大的希望。目前的強權競爭－俄國、中國與美國－開發區域中的能 源資源以及建造管線，這些都需要合作才能實現。如果俄國想要封鎖美國的石油公司進入 並開發區域，以及防止中亞各國能夠選擇出口管線，那它就不能期望美國在反恐上的合作 。中國的能源需求將在未來十年巨大地攀升，需要與美國或俄國一起成立石油公司財團， 不只是提供新的能源來源，而且向中亞各國展現，他們不能只是等著利用強權之間的歧異 ，並且逃避迫切需要進行的國內改革。 區域最佳的希望將會在阿富汗的內戰結束，並在喀布爾成立一個穩定的聯合政府之後才會 來到，聯合國－藉由各大強權、區域各國、世界銀行、甚至石油公司的背書－將能在該國 開始進行經濟重建。從中亞出發經過阿富汗通往印度洋的能源管線將會為阿富汗與中亞帶 來收入、工作、訓練與教育。他們會讓阿富汗與外在世界連結起來並促進區域合作的更龐 大機會『帶來和平的管線（Pipeline for Peace）』將會是石油公司的新口號。 任何一個全面性的區域戰略將會特別關注仍被烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦 所瓜分的費爾干納山谷。聯合國發展計畫的費爾干納山谷發展計畫，以及以美國為基礎， 由預防行動中心（Center for Preventive Action）運作的費爾干納山谷工作小組（ Fergana Valley Working Group），已經在報告中詳細說明解決山谷內的嚴重問題的唯一 方法是讓它不再被切割成個別的勢力範圍，以及分屬不同的政治與經濟控制。這麼做需要 跨國境的制度以『促進經濟發展與族群間合作，以及…監督潛在的衝突。』三個國家必須 允許外國直接投資藉由國際援助機構進入山谷，讓山谷的地理環境進入資本化，費爾干納 是一個單一的山谷，必須讓它以一個單獨的單位重新恢復農業與工業的運作。這個狀況沒 有發生的話－數千萬居民就無法獲得就業－除非各國政權承認邊境控制、地雷、有刺鐵絲 網、關閉跨邊境的道路與灌溉水道不利於經濟、農業或任何種類的發展。 當朱馬．納曼加尼夢想攻佔山谷時，他將它視為是一個連結在一起的整體，而不去注意各 國所造成的人為區隔。如果各國政權繼續將山谷視為是由三個主權國家統治的三個不同部 分，那麼納曼加尼的追求終將會成功。烏茲別克斯坦是助長這種態度的最主要元兇。該國 政府拒絕允許外國援助機構承擔跨山谷的發展工作，像是聯合國、索羅斯基金會、技術合 作與發展基金會（Agency for Technical Cooperation and Development，ACTED）、以 及阿加汗基金會。所有這些機構都被迫在塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦所擁有的山谷部分設 立辦公室，然而他們被禁止進入烏茲別克斯坦所佔有的山谷部分。塔什干公開宣稱山谷沒 有經濟問題，因而不需要援助機構進入。 但是在他們所允許進入的地方裡，這些援助機構成立基本性且有助益性的發展計畫，像是 微額信貸計畫（microcredit scheme），其允許人民依就業而非靠慈善救濟而維持生計。 另外，他們的成果證實了龐大總數的金錢並非發展費爾干納山谷的全面性計畫所需要的必 要條件。技術合作與發展基金會帶著只有10萬美元的總預算，已經經由微額信貸計畫幫助 數萬名巴特肯區與吉爾吉斯擁有的費爾干納部分的居民，提供他們資金種植新作物、畜養 動物、以及重建灌溉網絡。 中亞各國之間的經濟發展缺乏整合的途徑也增加了可預見的未來發生爭奪水源戰爭的危險 。在前蘇聯時代建造的巨大水庫與複雜的灌溉系統，從塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦所屬的 山脈攜帶融雪灌溉中亞龐大的棉花種植區域。這些灌溉系統從中國邊境延伸到烏拉山，但 是新國家的成立與邊境的控制中斷了灌溉用水的流動。塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦都用水 當作武器，對其鄰國進行先制性的懲罰行動。例如，當烏茲別克斯坦切斷比斯凱克的天然 氣供應時，吉爾吉斯就威脅切斷水源供應流進烏茲別克斯坦的灌溉運河。另外，世界銀行 報告提到灌溉用水的水量減少50％，原因是水源短缺、灌溉系統破裂，以及國家之間的政 治勒索。自1991年起，因為缺乏耕耘用水，總可耕作土地已經消失20－30％。在塔吉克斯 坦只有7％的國土可供種植，其中大約50％的灌溉農地因為內戰破壞灌溉水道而不再獲得 灌溉用水。 區域裡的一項全面性和平計畫聚焦在塔吉克斯坦，如果區域內能夠出現一個政治典範，則 非塔吉克斯坦莫屬。在該國的內戰結束後成立了一個大聯合政府，其中成員包括伊斯蘭教 徒、新共產黨員以及氏族領袖。伊斯蘭教徒在選舉中敗選，但是他們對選舉提出抗議並接 受他們的失敗。目前尋求壓制穆斯林人民的中亞各國政府應該追隨塔吉克斯坦的領導，並 支持成立更具包含力的政府，不同的派系、政黨與想法都應該呈現在裡面。 但是塔吉克斯坦沈浸在令人難以忍受的貧窮裡。塔吉克斯坦在2000年遭受到74年來最嚴重 的乾旱。穀物的收成減少47％，讓一百二十萬人－總人口的五分之一－面臨飢餓與營養失 調。國際紅十字會（International Committee of the Red Cross，ICRC）的報告中提到 ：『很嚴重，甚至是危險地見到食物不安全的危機完全，乾旱將會帶來自然的疾病。』。 紅十字會在2001年8月報告當年的收成低於2000年災難般的收成量的15％，而且將近一百 萬人面臨飢餓，除非西方的捐助會前來。紅十字會的官員羅格．布拉克（Roger Bracke） 說：『人民拆下房子的門窗變賣以購買食物，而且他們也沒有其他東西可以販賣。』『我 們見到孩童挖掘麥田裡的老鼠洞，尋找齧齒目動物的儲存過冬的穀物。』塔吉克斯坦南方 的六萬五千名孩童無法上學，因為他們沒有鞋子或衣服。 聯合政府已被證明無力處置經濟困境。塔吉克斯坦虛弱的國家建制甚至不能宣稱控制整個 國家，迫使它窩藏IMU，至少它付錢給農民並撫育前來加入游擊隊的成員。而且因為西方 在過去忽略它的存在，塔吉克斯坦變成俄國的一個衛星國，依賴莫斯科保障它的經濟上與 安全上的存活。大方的西方經濟援助與支持重建國家機制、恢復農業與重建經濟，發放的 巨大紅利不僅能穩定塔吉克斯坦，也能向它的鄰國展示加入全球社群的利益，以及遵守國 際行為者與國家締建的國際標準。直到中亞諸國帶著國際社群的幫助下而開始實施某些這 方面的政策之前，中亞將會繼續扮演跨區域性的主要不穩定根源。恐怖主義、伊斯蘭武裝 入侵、毒品交易、愛滋病以及族群之間的不安穩，都將以倍數速度繼續繁衍。根據聯合國 藥物控制計畫，大約30－50％的塔吉克斯坦經濟來自於阿富汗的毒品交易。 無論是IMU或HT獲得權力、人民支持或武裝力量，他們都將以勝利者的姿態出現在區域。 他們現在的成功主要來自於中亞各國的壓迫，這讓他們成為烈士，而且國家的無能只能讓 它們繼續進行壓迫。不穩定的另一個根源是來自外部的不穩定，像是阿富汗內戰。IMU擁 有與神學士或HT迥然不同的意識型態、組織結構與社會基礎，但是在神學士的幫助下，不 僅它的軍事能力日益增加，它的意識型態也已經受到阿富汗－巴基斯坦－阿拉伯的網絡所 影響。 雖然IMU的伊斯蘭意識不是如同卡里莫夫所宣稱的，純粹的瓦哈比教義它的普世聖戰強烈 地根植在從巴基斯坦與沙烏地阿拉伯所進口的迪歐班迪－瓦哈比教材－教授內容與中亞的 傳統伊斯蘭毫無關係。IMU無能力在它的極端伊斯蘭教義內涵蓋他所代表的人民的歷史與 傳統，只能在費爾干納之外的地方才能獲得有限的公開支持。HT也從疏離於中亞人民傳統 之外的外來根源，描繪出它的意識型態，而關於聖戰的出版著作是寫給全球的讀者與聽眾 ，並不能反映中亞與其人民的真實問題。另外，這兩個團體的領導人與科層結構都依然保 持神秘，這些領袖都不能在沒有率先公開自己身份的情況下，將自己塑造成為卡里莫夫與 阿卡耶夫之外的取代者，以及之後他們要提供什麼給中亞人民。中亞各國政權摧毀這些組 織的影響力的最佳方法，是讓他們公開在陽光下；允許他們國家進行伊斯蘭的修行，並進 行改革，這麼一來將會讓這些伊斯蘭運動組織只剩下疏離於本土之外的意識型態。 在更完善的經濟與社會環境裡，這一類的運動只會擁有微小的公開影響或衝擊，並在中亞 的伊斯蘭世界裡只佔有邊陲的地位，就像HT在許多其他穆斯林國家裡只擁有被邊緣化的地 位。中亞的危機擁有特別的環境，將IMU與HT推往舞台中心，並為年輕人提供一個外來的 意識型態典範。然而只要威脅繼續增加，中亞各國政權就會更加不妥協，且更不願意滿足 他們的子民的迫切需求。當失望與憤怒繼續出現在公開場合裡，統治菁英會繼續忽視改變 的需要。阿斯拉夫．哲罕吉爾．卡利（Ashraf Jehangir Qazi），身兼巴基斯坦外交官與 學者，他警告：『一個失能的國家不是垂死的國家，雖然它也能動。一個失能的國家之中 的失能政策，其從未擁有適當的理由去重新考慮這些政策』。卡利是個能跟他討論巴基斯 坦、阿富汗與中亞諸國局勢的人。 自從911事件之後，危機已經伴隨著許多危險，但是它也提供許多機會能帶來改變。中亞 各國藉由加入西方的反基地組織陣營，已經承擔起國際社群反恐怖主義與伊斯蘭極端主義 的戰爭。在這樣的情況下，他們無法忽視他們這個行動的長期後果。如果美國領導的聯盟 成功移除IMU的威脅，國際社群將獲得立場堅持中亞各國政權必須與建立民主、經濟發展 與承擔社會責任的國際標準站在一起。中亞各國政權正處在關鍵的十字路口。他們能忽視 阿富汗的教訓以及阿富汗國家的崩潰，並且見到恐怖主義、不穩定與飢餓出現在他們國內 ，就如同出現在阿富汗一樣。或是他們能利用國際社群與區域之間的新一波接觸中亞的實 際危機是出現在國家，而非叛亂。當國際社群最終開始承認到這一點之前，中亞實際的和 平前景不會更明亮。 =================== 全文完 於此 感謝sixteen的無私奉獻 --

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