國民政府的不抵抗政策導致日本能夠輕易、迅速地佔領中國的東北三省。 蔣介石除了推行“攘外必先安內”的方針以外﹐還認為中國“國防力量薄弱”﹐企望國聯、美國出面制止日本的侵略。 蔣介石曾認為﹕中國是列強的“公共殖民地”﹐如果日本“要將中國來做他一個國家所獨有的殖民地﹐就是要同世界各強國來決戰”。〔５６〕“九一八”事變爆發後﹐他一再強調要“鎮靜忍耐”﹐要“逆來順受”﹐“以待國際公理之判斷”﹐要“信賴國聯公斷處理”等﹔在東北大片國土被日軍侵佔的事實面前﹐卻認為國聯和英、法必將盡力阻止日本佔領東三省﹐美國在必要時“有運用《九國公約》出面對日本作有力抵制的可能”﹐〔５７〕還企望能在“外交無形之戰爭”中取勝。國民政府多次向國聯控告日本侵略中國東北領土﹐請國聯主持公道。但國聯並沒有﹐也不可能 制止日本的侵略。 日本侵佔中國東三省時﹐美國國務卿史汀生擔心美國失掉一個巨大的潛在市場和將引起遠東的均勢發生變化﹐曾向總統胡佛提出對日本實行集體經濟制裁或施加外交壓力﹐但胡佛反對。胡佛在內閣會議上聲稱﹕在中日糾紛問題上﹐“日本方面有些道理”﹐為了美國與日本長期友好﹐應當考慮日本方面的理由。他強調說﹕“美國不參與經濟制裁或軍事制裁”﹐因為那將“導致戰爭”﹐堅持“隻能訴諸輿論”。國聯邀請美國派員列席理事會議。美國駐英大使道咸斯到達巴黎後﹐不但不出席國聯理事會會議﹐反而私下作袒護日本的遊說﹐〔５８〕以致國聯理事會討論對日制裁案持 續１月之久﹐且終未能通過。 當日軍佔領錦州後﹐美國國務卿於１月７日發表聲明﹕美國不承認損害美國在華利益、損害中國主權獨立與領土﹐或行政完整、影響門戶開放政策﹐或違反《非戰公約》的任何情況。〔５９〕但美國僅有語言而無任何有效的行動。即使如此﹐當他與英、法聯系﹐希望他們也采取同樣的不承認主義時﹐英國和法國都不肯響應。 在中國駐國聯代表施肇基一再要求下﹐國聯於１９３２年１月組成了以英國人李頓為委員長﹐由美、法、德、意各出１名委員的國聯調查團。日本帝國主義的軍隊侵佔了中國的領土﹐這本來是明明白白的事實﹐可這個調查團在中國進行了近半年的“調查”﹐又費了兩個多月的時間才於９月間寫出了一份《國際聯合會調查團報告書》。而這個報告書雖然也說了幾句有關日方的軍事行動不能視為合法自衛辦法﹐和“滿洲國”在當地“華人心中不過是日人之工具而已”等模棱兩可的“好話”﹐卻又侮稱“中國是一個正在演進中的國家”。特別令人難以接受的是﹐報告書竟把“承認 日本在滿洲之利益”和“滿洲自治”作為“規定任何圓滿解決所應依據的原則”。〔６０〕至此﹐國民政府依賴國聯制止日本侵略的希望完全破滅。 其實在“九一八”事變之前﹐日本自己並沒有必勝的把握。日本駐北平的特務機關長鬆室孝良在給關東軍的秘密報告中曾這樣說﹕“須知‘九一八’迄今之帝國對華作戰﹐中國軍因依賴國聯而行無抵抗主義﹐故皇軍得以順利勝利……倘彼時中國軍民能一致合力抵抗﹐則帝國之在滿勢力行將陷於重圍。一切原料能否供給帝國﹐一切市場能否消費日貨﹐所有交通要點、資源工廠能否由帝國保持﹐偌大地區、偌多人口能否為帝國統治﹐均無確實之把握﹔同時反滿抗日力量之集結﹐實行大規模之遊擊擾亂﹐則皇軍勢必苦於應付。”〔６１〕應當說鬆室孝良的看法是符合實際的。 --

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