2004.05.31 中國時報 全民「透明化」的危機 ◎黃文雄 繼優力公司偷竊販賣一千五百萬筆個人資料後，又爆發蕭榮祥集團案。其牽涉所 及，包括公務員與民間企業員工。偵破的已經如此駭人聽聞；未偵破的，究竟還 有多少？尤其值得注意的是，被竊賣的包括了大量政府依其公權力所強迫搜集的 公民個人資料。這裏因此牽涉到一個媒體迄今未注意到的問題：政府曾經計畫─ 並且仍然計畫─搜集多少公民個人資料？如果你知道其歷史與細節，恐怕才會真 正的心驚膽戰。 一九九八年年初，一群資訊學者和人權工作者發現，當年的蕭萬長內閣正和以力 霸為主的企業團隊議約一個「國民卡智慧（即IC）卡化」的計畫。IC卡有極大的 記憶空間與運算能力，而我們都知道身分證上登錄的個人資料有限。IC卡化的目 的究竟何在？當年政府和力霸的祕密「議約大綱」提供了答案。 原來這個BOT （！）計畫簡直是包山包海，無所不包。除了原來身分證上所登錄 的之外，還包括健保、指紋、其他戶政、地政、輕重犯罪紀錄、門禁、儲值、金 融、信用，甚至「健保黑名單」……，因此號稱「一卡行天下」。這還只是IC卡 記憶空間的一半，另一半還要交給力霸使用（包括出租）。 正如當年民間組成的「反國民卡智慧卡化行動聯盟」行動劇的台詞所說：以後只 要向力霸申請謄本，連日記甚至自傳都可以不必寫了。我們也不難想像，這許多 公民個人資料庫（尤其是搭配民主國家少有的獨一無二國民身分證字號後），對 資料竊販集團來講，將是甚麼樣的一個「聚寶盆」！ 也許因為一般人當時還不感切身之痛，民間反對聯盟那場仗打得很辛苦：質疑如 此大規模資料建檔竟然逕付BOT（其實更近乎BOO）協商的合法性和正當性，質疑 配套法規的闕如，提出防護措施的「外敵」與「內賊」問題……等等。聯盟並且 把有心人士提供的祕密議約大綱公諸網站，逐項批打，蕭內閣終於不得不逐項撤 退，導致力霸的商機利益也因此逐項減少。議約終於那年十一月破裂。目前只有 健保卡IC卡化，原因在此。 這個故事是否只是六年前的歷史片段？當然不是。六年來，業者已經引進了更多 資料建檔的科技（而且有以本國為示範基地進軍包括中國的區域市場的雄心）， 在國會有更多的跨黨派盟友，常務官僚也只改採化整為零的策略，並未放棄原來 的計畫。三者形同一個「非神聖聯盟」。謂予不信，不妨看看戶籍法第八條的修 法史。 該條是一九九七年以當時幾件治安重案為由增修的。該條規定，國民換領身分證 必須按捺登錄指紋，否則不得換領。該條雖有違憲的嫌疑，仍然是當年蕭內閣所 使用的法律依據之一，如今更是上述「聯盟」復活蕭內閣老計畫的開門「芝麻」 密咒。在「依法行政」的口號下，如果全民指紋建檔，這將是財稅兵役健保之外 的第一個公民個人資料庫。有了這第一個，第二、第三……就容易多了。瞭解了 這個背景，我們就不難瞭解以下諸事： 一、雖然行政院以難得的勇氣提案修掉戶籍法第八條，幾年來在立法院卻障礙重 重。而張博雅、余政憲、蘇嘉全都一上任就被推銷了全民指紋建檔，馬英九推動 更是勤奮。陳定南也一度提倡過建立全民財產資料檔、 DNA檔和牙齒檔。李進勇 最近更有把身分證IC化之議。這會不會重開蕭內閣計畫復活的大門？ 二、立法院各黨團本來已在二十五日完成政黨協商，否決行政院的提議。但蕭榮 祥案一再在各報頭版出現，各黨都緊急煞車黨鞭確認簽字的動作。是為了躲過新 聞風頭？還是奇蹟式地立地成佛？（您猜呢？） 讓我們施壓鼓勵行政院堅持原議，並密切觀察監督立院各黨的後續動作。您應該 不想變成個人資料任人買賣的「透明人」吧。 （作者為總統府國策顧問，曾任台灣人權促進會會長） --

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