原文標題：一紙審計部報告，揭開漁電共生秘密，沒養魚可售電，綠能淪套利金錢遊戲 原文連結：https://www.newsmarket.com.tw/blog/227360/ 發布時間：2025 年 09 月 16 日 記者署名：林吉洋 原文內容： 一紙審計部報告，揭開漁電共生秘密，沒養魚可售電，綠能淪套利金錢遊戲 台灣漁電共生政策上路五年，屢被詬病「只種電不養魚」。日前審計部指出，「已發電」 的漁電案場高達七成「有電無魚」，但農業部反駁，認為「有取得綠能容許」的「合格案 場」中，實際違規比例僅有 12%。兩者數字差距，貌似不同部會之爭，卻意外揭開我國能 源政策漏洞。 過去五年，能源署無視農業法規，放任業者「還沒養魚就可送電」，讓漁電案場成了套利 變現的五鬼搬運遊戲，開發商賺完工程款與銀行融資離開，案場留給銀行與投資人，養魚 僅成妝點。《上下游》估算，漁電共生牽涉兩萬公頃沿海魚塭，如何處置眼前違規送電的 爭議案場，將影響其他上千場投資漁電共生案走向。 台灣西海岸投資上千億資金，開發數千公頃漁電共生案場，因政策倉促上路，法規簡陋、 廠商取巧輕忽養殖，加上背後龐大融資風險，成為農業、經濟及國土部門的燙手山芋。（ 上下游資料照） 審計部：七成無養魚，農業部：無照發電者不應列入計算 審計部針對 113 年決算審查報告指出，各縣市已完工併網（向台電輸電）漁電案場 393 件，農業部門卻僅查核 122 件，而其中待改善及廢止 85 件，不合格率將近七成。 但農業部發文澄清，認為「393」這個數字是以「試運轉」名義與台電「併聯」的案場， 但是其中有 117個室內型漁電案場，並未取得「第二階段綠能容許」，亦即，非農政法規 認定的「合法案場」。農業部主張， 這117 場不該列入計算，實際上「合法已營運」案 場應為「276 」件。 漁業署表示，針對這276 件合法案場，已查核 174 件，其中「廢止農業容許」件數為 35 場，僅佔 12％。另有 57 件被列為「待改善」，但主因是養殖現況與經營計劃書不同 ，或者案場配置不符計畫，因此「待改善」案場不代表沒有養殖事實。 漁業署雖希望藉由法規定義及修改數字，降低外界疑慮，但根據漁業署提供數字，「廢除 容許與待改善案件」總加也有92件，佔比 52.8%。亦即，即使是農業部認定「合乎法規」 的案場，也有超過半數未能達標，其餘未查核案場是否具有合格養殖實績亦仍待釐清。對 此，《上下游》向漁業署求證，副署長陳建佑僅回覆：「尊重你的看法。」 台南市府漁業科人員赴漁電共生案場執行養殖事實查核，已有部分案場被廢止農業容許。 （照片取自／台南市政府） 漁電共生不能說的秘密：不養魚就可以發電 農業部與審計部的「數字差異」，意外揭開我國綠能政策嚴重的法規漏洞──許多室內漁 電案場儘管不符合農業部法規規範，卻能直接併網向台電售電。為什麼會發生這樣的亂象 ？ 事實上，十年前的「農業設施設置綠能」，即出現類似的血淚教訓。2014 至2015 年，台 灣爆發大量養菇場、溫室「假種田真種電」的造假事件，上百場被廢止容許或者輔導觀察 。2017 年起，為防堵嚴重的舞弊現象，農業部門修法，要求「一次施工，兩階段容許審 查」（註），業者必需在「驗證養殖事實及經營計畫」之後，拿到「第二階段綠能容許」 ，才有資格取得電業執照，具備「正式」售電資格。 到了2020年，政府為加速推動綠能，經濟部能源署罔顧法規，向漁電廠商開了「小門」， 只要完成第一階段、鋪上太陽能板後，即可以「試營運」為名義，向台電併網輸電，從此 種下「有電無魚」的惡果。 經過農業部門多次反映，經濟部才於今年（2025）3 月同意，室內型漁電得回歸農政法規 ，必須取得「二階綠能容許」才能與台電併網。然而過往已併聯發電，上百件面積數百公 頃漁電案場，卻已成漏網之魚，無人負責。 誠新公司開發上千公頃室內型漁電案場，卻因為新規定無法併聯，而導致資金鏈中斷爆發 財務危機。（攝影／林吉洋） 漁電共生潛規則：開發商賺融資工程款，投資方成冤大頭 針對業者「偷跑」亂象，能源署「開後門」固然需要檢討，但根據《上下游》掌握，偷跑 的業者雖然可以輸電，但仍須取得第二階段容許後，才能拿到正式電業執照，屆時台電才 會將「偷跑期」的電費一併結帳。業者理應儘速養魚才能真正拿到錢，為何反其道而行？ 《上下游》調查，現有大部分的漁電開發商屬於「光電統包開發 EPC廠商」（ Engineering 設計、Procurement 採購、Construction 施工），只要案場蓋完併聯發電 後，開發商就可以跟投資方或銀行取得資金，亦即，對開發商來說，真正的獲利是在融資 跟工程款。 在開發建設完畢之後，漁電共生案場則歸屬於投資方，「售電收益」屬於「案場經營公司 」，以及持有股份的投資人，因此能否獲得電費收入，對開發者而言並非優先目標。事實 上，許多國內、外投資人不清楚漁電共生規則，遲遲等不到案場通過查核，不僅無法取得 售電利潤，法規加嚴後回本遙遙無期。不少外資法人發現漁電共生是一個充滿風險的投資 ，已紛紛將資金退場。 嘉義縣施工中的室內型漁電共生案場。（攝影／林吉洋） 發電賺錢，養魚賠錢，業者無心投入 除了開發模式造成亂象，「漁電共生」政策光憑理論與實驗就斷定可行，低估光電板下現 場養殖的困難度，也是漁電難以推展的原因之一。 漁電共生是一個複合體，以投資收益角度來看，光電部分可以獲得穩健收入，但是養殖具 高度專業性，也有許多設備投資及育成率技術門檻，對開發商跟投資方而言，水產養殖是 異業挑戰充滿風險，若真要投入養殖，對投資方並不划算，導致許多案場以光電收益為主 ，水產養殖則淪為形式。 農業部長陳駿季於今年 3 月於立院回覆立委質詢台泥告漁民案時坦言，多數案場委託「 專業養殖公司」來代養，而這些代養公司也多半屬於「形式化」的養殖，不會認真追求養 殖效益。 業者私下表示，室內漁電案場多以養殖白蝦為主，缺乏日照與室外養殖技術完全不同，仍 有許多技術門檻需要挑戰，尤其案場規劃不當將影響後續養殖難度。（攝影／林吉洋） 未取得容許未養魚，卻已開始輸電，誰該負責處理？ 根據審計部與農業部漁業署提出的數字落差，可知「已送電卻沒取得容許」的漁電共生案 場至少有 117件，面積高達數百公頃，該如何處理這些偷跑業者？漁業署副署長陳建佑表 示，農政單位僅能針對綠能容許進行准駁，至於沒有執照就已輸電的問題，則是能源署的 權責。 對此，能源署光電組組長廖士煒向《上下游》表示，併聯案場準確數字需跟台電取得資料 ，以向農業部門比對，至於已發電的「偷跑業者」是否該先拆除併聯，等有養殖實績驗證 通過再來輸電？廖士煒回應，農業部門有農業容許准駁權責，大可撤銷案場農業設施容許 。 然而，「偷跑業者」以「試營運」併聯輸電，確實也未取得電業執照，成為農業及電業法 令的三不管地帶。根據 9月8日能源署發佈的新聞稿，能源署稱問題出在「兩部會法令不 同」，已邀地方政府研議新規範，日後室內漁電「業者須具養殖事實併取得綠能容許後， 方得辦理併聯發電」，室外型（地面型）應在併網後六個月以養殖實績證明文件，始准電 業執照。 地方政府：查核能量不足，但已併聯案場不養殖就開罰 能源署作為能源主管機關，但不願為偷跑併聯的案場負責，而主管農業「綠能容許法規」 的漁業署則稱「併聯非其權責」，那麼漁電案場所在地的地方政府，又如何看待這些問題 ？ 嘉義縣是養殖第二大縣市，縣內漁電共生公告面積近 5 千公頃。嘉義縣漁業科科長張建 成對《上下游》表示，目前嘉義縣漁電共生申辦的案場共 477 場，其中地面型 260 場， 室內型養殖案場 217 場， 目前已併聯輸電案場數有89案，取得第二階段「綠能容許」的 案場只有 16 件。粗略概算可知，八成以上併聯案場屬於違規輸電。 地方政府人少事多，卻要負責查核數百場營建中或運轉中漁電案場，在專業跟人力調度上 都是考驗。（照片取自台南市政府漁業科） 張建成表示，針對查核結果，除要求廠商盡快啟動養殖經營事實，同時也會開罰。以今年 完成的 48 場查核為例，其中 12 場養殖事實未達標，要求廠商限期改善，另有 5 場違 規嚴重，縣府採廢止容許，還有 17 場僅取得一階容許就已送電、且需改善，縣府只能依 法移請地政機關，依區域計畫法違規使用開罰。 至於經常被詬病的查核進度遲緩問題，張建成解釋，地方政府確實需要人力補充查核能量 ，除了現有案場需要查核外，還有許多案場仍在陸續完工，目前也在跟中央申請人力，提 高查核力道。 只重能源不重視養殖，導致漁電政策、光電業者、漁民三輸局面 中華民國養殖協會執行長侯彥隆認為，審計部的報告恰好點出早期遊戲規則簡陋，法規漏 洞百出，政府應嚴格要求業者認真投入養殖，否則就撤銷容許，甚至中斷融資管道，不該 讓投機業者拿到土地發電獲利，不但不養殖，還壓迫到真正依賴養殖維生的人。 侯彥隆表示，漁電共生本來是一個具有理想的政策，傳統養殖戶 30 年來技術停滯，本可 透過光電收入，吸引資金創造革新契機，可惜早期投入的投資方不懂養殖，取得的土地水 土條件不佳，即使找來專業養殖公司代養，成績也乏善可陳。他透露，有業者因為無法掌 握遊戲規則，現在難以通過查核，「怪政府把他們騙到了絕望的境界」。 回歸問題源頭，在政策以綠能優先為前提下，能源署作為能源需求方，也是電業主管機關 ，只求取得土地發電，一路坐視業者違規，至今不願對政策疏失負責，一紙審計部報告， 暴露政府職能失衡、政策設計不當，導致政府、業者、農漁業三輸的局面。 ────────────────── 註：包括室內型漁電共生在內的農業設施附屬綠能（屋頂型農電共生），雖可以在取得「 第一階段設施容許」後建設設施並同時鋪設太陽能屋頂，但必須在「驗證養殖事實及經營 計畫」後，拿到「第二階段綠能容許」，才「正式」具備售電資格。 心得/評論： 文多，二狗我簡單講，就是現在為了綠電，政府閉起眼睛，讓綠能廠商去"大展手腳" 而外資，則認為，現在允許綠能廠商胡搞瞎搞，不代表之後，也能這樣亂搞 覺得風險過大，而開始退場。 不過，我個人覺得，關係好的話，綠能還是筆好生意，雲豹能源還是能載著投資人 像猴子般繼續上竄下跳的，安心上車不用怕。 --

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