我在八卦板看到一些討論德國能，台灣不能的問卦。 身為一名鍵盤政治家，當然亟欲回覆該版的文章， 可惜我的發文數量太少，不足五十......(其實此篇是我在PTT的首發呢！) 這個版應該比較適合我待會的言論，希望引起各位前輩的討論， 希望我們共同能夠找出對台灣有益處的方法！！ =========================== 最主要談的是Agenda 2010 http://en.wikipedia.org/wiki/Agenda_2010 議程2010為德國總理施洛德 Gerhard Schroder 於任期結束前的一項大改革。 首先將德國與台灣做背景分析 2003年的德國跟現在的台灣遇到相同的問題， 1. 歐元區經濟表現不佳 2. 德國連續三年經濟成長停滯(2002年的GDP為0.0%, 2003年為-0.4%) 3. 內需低落 4. 失業率居高不下(7%以上) 5. 人口老化，退休金負荷加重 *文章內容多節錄自 http://tinyurl.com/6ws3bmw 2012年的台灣 1. 歐元區經濟表現不佳 2. 2012年 -0.18% 3. 內需產業萎靡 4. 失業率4%以上 5. 軍公教/勞保/健保負債嚴重 施洛德親自與工會領袖面對面談判，破天荒地讓工會同意，以降低工資、延長工時，甚至延 長退休年齡、降低普遍過高的退休年金，來換得更大的法律工作保障。施洛德與工會達成一 份勞、資、國家三方全贏的協議，換來過去十年，德國工業尖端技術未外移，而出口競爭力 大增的果實。(**此段為引用文章) 施洛德在2003年推出議程2010後於2005年總理大選輸給了現任的梅克爾，因為議程中的 Hartz IV法案減低了失業者的補助，僅供維持生活的保障，違背施洛德所屬政黨為弱勢 工人謀福利的中心理念。然而梅克爾上任後大大讚許施洛德無與倫比的勇氣與決心。 Agenda 2010主要內容 *文章內容多節錄自 http://tinyurl.com/6ws3bmw 一、促進經濟成長方案：主要目標在於減少長期失業人口，增加青年就業機會，降低企業的 薪資附加成本，以及提高幫助求職者的效率等等。為此，相應的主要具體措施為： a.聯邦勞動機構的改建方案：將其組織再造為更現代化、高效率的聯邦就業局，調整 職業介紹職員和求職者的比例，可以更有效率的幫助求職者早日找到工作。 b.資遣保障：主要針對五人僱員以下的小型公司以及手工業者，放寬其資遣勞工的相 關規定，俾使勞動力流動較為自由。 c.放寬條件限制，鼓勵手工行業者自行開業：日後大部分的手工行業學徒(具有高度 危險性者例外，如電工，配鏡驗光師等)將無須技(術)師合格證書也能自行開業， 以增加就業機會和增加對投入手工行業的誘因。同時,也引進國際認證系統以確保 技術品質。 二、調降稅率：德國從2004年開始，個人所得稅的稅率將進行調降，最低稅級稅率從25.9% 調成15%。最終(2009開始)降成14%。最高稅級稅率則將自53%在5年內調降至42%，而07年開 徵的富人稅稅率則為45%。此外，免稅額額度也從98年的6,322歐元調高成7,664歐元。預計 以低收入者受惠最多。 三、勞動力市場：德國的長期失業人口問題由來已久，其主要原因有二，一是因為德國勞動 力市場的活動力不夠，另一則是工作媒合的手續繁瑣又曠日持久。長期失業的問題導致財政 上對於社會救助以及失業補助等項目上的負擔日益加重。而這也將會產生排擠效應，相對的 減少其他也需要救助的對象所能獲得的資源。因此，德國政府針對這個問題有了以下的政策 ： a.哈茨法I到IV(Hartz-Gesetz I-IV)：這四項法案將逐年實施，目的在於現代化就業 市場以及提高就業率。這包含了： a)Hartz I：成立就業中心，成立人力派遣服務 b)Hartz II：鼓勵個人創業，補助期限長達三年，每年遞減補助金額。此外尚提 供新的就業方案---迷你工作(Minijob)。迷你工作指的是月薪400歐元以下的工 作，也無須報稅。 c)Hartz III：聯邦就業局的再造及改善媒合作業。 d)Hartz IV：最受爭議的一項法案，將現存的三種不同方式的社會保障制度：失 業金，失業補助以及社會救助金結合成兩種新的失業補助方案，稱為失業金I 與失業金II。 失業金II亦被稱為哈茨IV救濟金，主要目的在於提供失業者最低 限度的社會保障，且補助期限有限，目的在於鼓勵失業者重返就業市場。這項 法案最受爭議的地方在於：其只提供最低限度的生活保障，等於縮減了以往的 社會救助規模和金額，而何謂最低限度的生活保障，其金額和標準則爭論不斷 。 四、家庭政策：現代家庭的父母總是為了兼顧孩子與工作而苦惱。由此，由國家負擔部分照 顧孩子的責任成了本政策的要點。具體措施簡述如下： a.全日制學校的建立。 b.成立足夠的公立托兒所(三歲以下幼童)和幼稚園。 c.提高兒童金：前三個孩子可每月領取154歐元的兒童津貼，自第四個孩子起增加為 179歐元。可以領到18歲，18歲以上25歲以下的在學學生亦可繼續領取。 d.兒童津貼：提供給低收入家庭另外申請補助，每月每個孩子140歐元，但領取失業 金II的父母則無法申請。 e.提高單親家庭免稅額到1300歐元。 五、健保改革：醫藥發達和老齡化社會的來臨使得老年人口增加，相對地，對於健保的需求 也大增。在醫療成本(尤其新藥新療法)大幅提升的情況下，就算不斷提高健保費用，但財政 仍舊捉襟見肘。此外，健保的無效率，例如：醫療給付的浮報與誤報等問題，導致健保制度 也必須進行制度改革。在符合病患需求的同時亦希能降低成本。其主要改革項目簡述如下： a.藥品給付的刪減，將原來全額給付的藥品改成部分負擔或是自行給付。 b.收取季掛號費10歐元，如經轉診，則當季內無須再給付一次。 c.醫療費用透明化：帳單上羅列出詳細的醫療費用，避免浮報。 d.電子保險卡的使用，內有被保險人的資料以避免不必要的醫療診察浪費，但被保險 人的資料同時也會受到相當的隱私保護。 e.刪除部分保險給付項目例如死亡和分娩給付。 六、退休金制度：隨著德國老齡化社會的來臨，人均壽命越來越長，由此退休金的給付年限 也將更長(延長為平均16年)，加上有工作能力的青壯人口越來越少，因此可預期將會帶給財 政上更為龐大的負擔。退休金制度的改革項目簡述如下： a.自2002年起推動里斯特退休金制度：里斯特退休金制度為國家挹注的退休金儲蓄計 劃，可以透過和銀行，保險公司等簽訂私人退休金合約。國家也會給予一定的補助 。 b.提高退休年齡至67歲。 c.自2004年起退休金金額將不再提高,並提高退休金繳納比例(占薪資20%)。 七、技職教育實習及訓練：為了提高青年勞動力的專業能力、競爭力和創意，因此政府將與 工商協進會以及工會等合作讓企業能夠多提供學生更多的實習機會。目前德國提供實習機會 的企業多為中型企業和手工行業者。 八.教育體制改革：近幾年來德國在PISA測驗(Programme for International Student Assessment)的表現裡均是敬陪末座，引起全國一片檢討教育體制的聲音。除了小學教育 以外，高等教育也面臨了優勢漸漸失去的困境。人力資源既為國家重要資產，為此，教育制 度的改革計畫也納入了<<議程2010>>的內容裡。主要項目有： a.提高教育和研究經費的預算。 b.培育重要科系，例如生物科技，資訊科技等等。 c.將現行半日制小學改制成全日制。 d.將現行大學學位制度改成國際制，增設學士、碩士等學位。此則一方面則減少學習 所需年數，以俾學生盡早進入社會以增加其競爭力。另一方面也方便學生如到國外 留學或是進修時，也方便與國際接軌。 e.提高助學貸款金額，並進行助學貸款改革，讓更多經濟環境較差的年輕學子得以上 大學。 --

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