※ [本文轉錄自 NCCU_SEED 看板] 作者: mazing (可惡的木馬!) 看板: NCCU_SEED 標題: 【論述】教育部「企業實習方案」將加劇就業不穩定 時間: Fri Mar 27 15:23:48 2009 【青年勞動九五聯盟聲明20090327】 http://blog.roodo.com/youthlabor95/archives/8592107.html 病急亂投醫　劉內閣「救失業率」導向政策又一樁！ 「大專畢業生至企業實習方案」　將成加劇就業不穩定元凶 近日媒體報導劉內閣「振興經濟擴大公共建設投資特別條例」將推出「大專畢業生至企業 實習」方案，編列高達120億以上預算，由各大專院校調查畢業生意願及就業走向，為95 年至97年間畢業、目前仍待業中的學生媒合到各私立企業為期一年的實習機會，而一年中 月薪22,000及勞健保費全數由政府負擔。然而，根據歐美國家「實習制度」以及國內「產 學合作」的經驗，我們認為：這項計劃只是劉內閣秉持「政府挺企業」送給企業的大禮， 長期卻將助長青年的不穩定就業危機！ 一、「實習」身分保障闕如、惡化青年勞動者遭剝削處境 我們深感憂慮此項計劃將導致青年「以實習身分作正式工作、成為免費可拋的勞動力」， 進而如同人力派遣制度一般，加劇就業不穩定的現象。環顧歐美經驗，「職場實習」十幾 年來從不成文的規定逐漸演變為「學經驗的必經之路」，對勞動市場產生可觀的惡性影響 ：雇主競相以「實習」取代正式聘用的勞動力，於是不只青年要取得全時、正式聘用的不 定期契約工作愈加困難，連帶也使各種「低薪」甚至「免費、無償」的實習機會氾濫。 美國華爾街日報便報導：在經濟危機中，企業對實習生的需求逆勢上揚了10%，許多父母 為了協助孩子取得實習經驗，甚至不惜自行出錢「買」一個實習機會！在德、法等勞動保 護較完善、解雇規定嚴苛且聘用成本高的國家，實習生則給予雇主不正式聘用年輕新進員 工的藉口 ─ 法國2005年「微薄就業世代─反實習運動」的發起人之一便形容她在畢業後 一連作了八份的實習工作，「儘管每個雇主都對我的工作表現滿意，卻沒有人願意給我正 式合約」；瑞士的調查則顯示有75%有實習經驗的大學畢業生要在畢業滿五年後才能找到 全時、穩定、不定期契約的工作。 在勞動保護完善歐美國家尚若如此，在勞資關係極度不對等的台灣，如何能不擔心「實習 」制度的引介將產生更不利的效應？若「實習」大門一開，恐怕將打開企業罔顧勞基法的 方便門，如同人力派遣制度一般，加劇青年不穩定就業的現象！ 二、變相鼓勵資方「汰舊換新」 產生嚴重排擠效果 更嚴重的是，台灣對於解雇的限制遠不如歐美嚴苛，一但政府願意掏錢為企業負擔「實習 生」的勞力成本，恐將在勞動市場上產生排擠效應，鼓勵雇主變相裁員、逼退年長的員工 ，以換取更多免費的替代勞動力！ 雖然在施行細則中立法者考量了裁員可能，而提出「須與愛心企業合作」，「進用實習員 總數不超過員工數30%」，「計劃期間不得人力總數減少」，但我們還是得重申：在台灣 不對等的勞資關係下，資方如果執意要逼退原有員工以降低成本，勞方只能等著挨打！事 實上我們已經聽聞相關企業，打算以「逼退一名資深員工、增加五名免費實習工作機會」 的惡劣方式減低勞動成本。 至於在實習生勞動身分的保護方面，本方案設定教育部以及大學院所為監督實習生權益的 單位，更顯得天真 ─ 試問，就算的確證實了實習生在實習期間有受剝削之情形，教育部 與大學有何權力加以開罰懲處？過去兩年來，本聯盟透過對高職「產學合作專班」的調查 ，發現建教合作制度往往助長對年輕學生的勞力剝削。 而既然肯定了實習生與實習機構之間是「僱用關係」，就應該由勞政機關主管實習期間的 權益，並賦予實習生(事實上就是受雇勞工)申訴的權利。治本之道，更是直接取消「實習 生」的名義，直接定義其為正式的勞動雇用關係，直接試用勞動相關法令，從而使勞雇雙 方都能對契約關係中的權利義務更加警覺、清楚份際。 三、鉅額圖利私營企業　全然漠視非營利機構 最後，本計劃嚴格限定實習單位為私人企業及醫療托育院所，更讓人深感不解。既然要花 納稅人的錢促進就業，為何此補貼僅及於私人單位？若要將錢花在刀口上，政府應該開放 公部門以及第三部門的實習機會，使畢業於政治、社會、人文科系的青年也能獲得適才適 所的實習機會，用行動促進社會的改變。 總之，「大專畢業生職場實習方案」設計明顯承繼劉內閣「三挺」原則，一面對企業不求 回報地送大禮、一面要求勞工順應企業的營運邏輯。我們強調：和諧、互惠、平等的勞資 關係和穩定的保障，才能激發優質的勞動產出，因此政府不應該站在企業身後大放利多， 卻任憑弱勢勞工與青年在勞力市場中載沉載浮、互相殘殺。因此，我們反對盲目補貼的「 職場實習政策」，並針對現階段因教育部計畫中所刻意創造出的模糊地帶，所造成可能難 以挽回的負面後果，提出幾點明確訴求： 1. 與其每年花費超過百億補貼企業，讓企業提供青年一個未來不明確且缺乏保障的就業 機會，我們嚴肅呼籲由政府與國公營事業直接提供長期、穩定的工作機會，更能健全勞動 體制穩定性與安定性！ 2. 若真要以實習包裝補貼企業，我們強烈要求須取消曖昧不明「實習生」名稱，明確定 義為受勞基法保障的勞雇關係，確保接受補助企業承認「實習生」即「新聘正式員工」， 其勞動契約為不定期，才能保障政府補助期滿後實習生(新聘員工)工作權。且政府不應全 額補貼薪資，企業應負擔基本薪資，再由政府補貼至過去三年大專畢業生平均薪資水平。 3. 對於申請此計劃的企業，應該嚴格控管裁員幅度，規定申請計畫前一年內未有裁員動 作，申請後一年內亦不得有明顯人力減縮。 4. 將第三部門 (社團法人、財團法人) 以及公部門列入就業補貼機構。 --

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