中國時報 2007.02.16　 觀念平台：工人的眼淚 王宏仁 「中華」郵政工會因為公司改名為「台灣」郵政公司而高聲抗議，許多報紙都刊出了 那踹門一腳的照片。這不禁讓我想到經濟發展程度遠比台灣低的越南，他們的工會在做哪 些事情。 二○○五年的十月，越南政府宣布調高外資企業的最低工資，但是實施日期卻訂在二 ○○六年四月。經過報紙廣泛報導後，工業重鎮胡志明市的工廠開始一陣騷動，工人罷工 潮逐漸蔓延，包括日商、歐商、韓商、台商都不能倖免，到二○○七年的現在還是傳出零 星罷工的新聞。這不免讓許多台商懷疑，越南政府是否躲在罷工潮背後搧風點火？ 台商的看法是：許多罷工活動都協調的很好，例如有人在工廠裡面偷偷放置罷工傳單 、每次罷工時政府官員會立刻聞風而至、罷工的工人群龍無首、沒有工會的主席來代表談 判，所以後來都是政府勞動部／廳的人來主談。此次最特別的要求是，政府一直要求企業 薪資制度改成所謂的「梯薪制」，也就是類似我國公務人員體系的薪資結構制度，年資每 年調上一級。通常的談判結果是企業依照此新制度來實行。 其實越南政府思考要推行這樣的制度已經很久了，他只是利用此次罷工潮來推動而已 。越南政府並不想嚇走外來投資者，任何的罷工都會影響投資意願，但是行政單位卻也必 須面臨來自工會與工人的龐大壓力，若是無法為工人的福利著想，越南工人也會起來反抗 政府的。換言之，保障工人福利是越南共產黨獲得合法性支持的方式之一。 根據越南勞動法規定，企業在經營開工六個月後必須成立工會。工廠工會由地區工會 或產業工會來領導，再上一級則由全國勞動聯團領導。當中央政府在制訂任何與勞動相關 的政策時，他必須找全國勞動聯團來磋商；此外，當越南逐步與世界政經制度接軌的同時 ，他們也開始接受國際勞工組織的許多建議，包括該組織推動的「三邊會談」模式：勞、 資、政三方可以坐下來就勞動相關議題討論。 這樣的一套三邊會談機制，很重要的關鍵是工會所扮演的角色。越南工會除了在法令 層次上與中央各部會協商討論外，另外一個重要任務是進行組織工作。他們會進入工廠內 協助成立工會，提供勞動法規的訓練課程給工會幹部，指導如何進行工會幹部的選舉，以 及如何與資方進行集體合同的談判。在某些進步的台商公司，也都已經與該工廠工會簽訂 了團體協約，裡面載明相關的工資、福利、勞動條件等規範。 雖然過去兩三年的罷工，沒有一件是合法的（由工會帶頭罷工才算合法），這多少顯 示官方努力去組織的工會，跟基層勞工之間有一點疏離關係，但也可能是勞動法律對於罷 工的限制太過嚴苛以致於無法完成一個「合法的」罷工。 我們發現，工廠的社會民主化在某些工廠確實得到一定程度的實施，受訪的一些工人 都很讚揚這樣的民主制度，而且他們也都很清楚當發生一些不當勞動狀況時，應該去找工 會的代表。某個大工廠工會主席，也經常收到來自工人的陳情書、抱怨信或者電話投訴， 顯然工會對於工人而言還是有一點作用。 看到越南工會在改上勞動條件上的努力，以及越南政府對於勞工的保護，一名台商如 此感嘆：「台灣工人若是看到越南工人受保護的情形，他們絕對會流眼淚的。」若是台灣 的政府與工會一直圍繞在無益工人的假議題，台灣工人的眼淚何時會停止呢？ --

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