日本成田國際機場建設的居民反對運動 　張芳明 　　(中央社記者張芳明東京特稿) 日本的公共建設遭到市民的反對而引發抗議活動最具象徵性的一項事件是發生於三 十多年前的千葉縣成田國際機場用地收購事件，日本政府由於處理失當而引起當地居民 的大規模反對運動，為此付出了極大的代價，這項事件的過程顯示出官民具體的行動模 式，也提供了有關當局極好的教訓與反思。 　　一九五零年代後半，羽田國際機場開始出現不足使用的情形時，日本政府有了「新 東京國際機場」的構想，當時最初看好的新機場候補地包括千葉縣霞浦在內有數處，一 九六零年代前半幾乎已內定千葉縣富里町為候補地後，有關當局開始和當地的自治體就 收購用地等進行交涉，未料遭遇當地居民強烈的反對。 　　日本政府於一九六六年七月四日決定放棄在富里町建設新國際機場而突然宣布決定 在未曾列為候補地的千葉縣成田市三里塚興建機場，這項宣布令未曾料到的三里塚居民 強烈反彈而展開了激烈的反對運動，他們和新左翼的運動家聯手而發動了日本戰後最大 規模的抵抗運動。 　　「三里塚運動」引起日本全國很多人的共鳴而出現了「一坪地主運動」，地主故意 將土地以一坪為單位出售，盡量增加土地的所有權者，使得有關當局的交涉對象大增， 增加交涉乃至收購手續的困難。這種運動從一九六六年起持續近五年之久，一九七一年，中央政府實施強制執行手段，一九七三年總算著手第一條跑道的建設工程。 　　反對人士在殘存的土地上興建大鐵塔以妨礙飛機的起降航路，有關當局被迫只好將 機場的正式啟用延期，採用「一手糖果一手皮鞭」的戰略，一方面和地主洽談，一方面 則逐一強制執行土地的收購。一九七七年五月，大鐵塔終於被除去，從一九六六年開始 的機場建設經過十二年的歲月，終於得以計畫在一九七八年三月三十日正式啟用。 　　但是，未料反對人士成功地避開近萬名擔任警戒的警力而於三月二十六日占領機場 管理大樓，爆發了一九七八年的「成田機場占領事件」，一名反對人士在衝進塔台時受 到燒傷而於兩個月後死亡。這項事件迫使成田國際機場在同年五月二十日才得以正式啟 用，機場的啟用使得反對的居民開始放棄反對運動而和政府妥協讓出土地，最後只剩下 極少數的強硬派還繼續抵抗。 　　由於這少數強硬派的抵抗，成田機場第二條跑道一直無法全面興建，直到一九九九 年底，日本政府決定避開反對人士的土地而在反對方向稍加延長建設暫用跑道，這條跑 道還在建設中，預定明年才能使用。成田機場擴建工程用地內一處墓地的兩名當土也所 有權者於一九九七年在東京高等法院和「新東京國際空港公團」和解，結束了十六年的 訴訟案件。最近的一件和解是今年二月兩名土地所有者和公團之間達成的。 　　由於日本警方擔心強硬派反對人士可能還會破壞成田國際機場，因此至今警方仍在 機場外圍對進入機場的所有人士及車輛進行檢查，「機場外圍檢查」成為了這項已長達 三十多年事件的一個象徵。造成成田機場事件的最大原因被認為是政府在和當地居民取 得共識之前強行實施計畫，政府為這項行動付出了很大的代價。 　　「新東京國際空港公團」人士對中央社記者指出，目前還有十多件的訴訟案件尚待 解決，激烈抗議派人士也尚未完全消失，但和過去的激烈對抗行動相比，情況已大大改 善。這名負責訴訟問題的人士表示，當年採取強制手段是造成激烈反彈的主因，這項慘 重的教訓使得公團以後在處理問題朝著贏取共識為努力的目標。 　　「成田機場建設事件」是日本戰後官民在建設用地問題最激烈、最長期的對立事件 ，總共造成六人死亡，長達三十年以上的創傷仍舊存在。這名「公團」人士指出，事件 帶來的慘痛教訓有助於處理類似問題時的借鏡參考，日本後來在這種問題上少再出現激 烈性的「抗爭運動」與這事件帶來的震撼有關。 文章來源：http://www.xiachao.org.tw/ -- 書到用時方恨少 --

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