國家與文化事業—談文化部成立 (上) http://mag.udn.com/mag/newsstand/storypage.jsp?f_MAIN_ID=97&f_SUB_ID=237&f_ART_ID=388196 http://tinyurl.com/busygks 典藏今藝術 2012/05/09 【文／胡博硯‧攝影／余素慧】 作為一個法律人，我嘗試著用一個法律人，特別是行政法學者的思考方式，去對這問題表 達我的看法。這樣的看法，或許是書生之言，也或許是不切實際，更或許會傷透很多人的 心，不過我想提供的是一個不同觀點出發的想法。 在談文化部之前，必須要先討論國家與文化間的關係。首先我們必須要問的是，文化是什 麼呢？任何一個組織都不會是空的，一定要找到他要負責什麼。而文化由於在概念上的多 義性，以至於要去定義都是困難的，我們毋寧僅能描繪出一個文化的範圍。而在此之下， 要去成立一個去處理這件事務就會出現難題，又如此之下，如何叫作統一事權。 第二要去面對的問題是，關於文化國家成立一個機關，不論這是個「部」或者是「會」， 抑或只是「部會」之下的所屬機關，都必須說明的是，這個機關要處理什麼問題。在我國 公法體系當中，一直存在這個一個很重要的觀念，就是國家與社會的二元分立，這兩者當 然並不是截然的劃開，特別是在現今的時代當中。但是國家要將手伸進去社會的範圍當中 就必須要非常謹慎。就此來說，我們可以發現，原來行政院所設的八個部，每個部都可以 想像其為國家必然要做的事情，例如國防、外交。因此，必須要誠實面的說，文化事務的 弱勢，是不同因素造成的。首先他有先天的問題，文化事務本來就是社會群體的事情，國 家本身在此所擔任的角色就是一種比較備位的角色。當然這樣的說法，很多人似乎不苟同 ，某些人認為要讓國家擔任更積極的角色，推動文化創意產業，這我不認同。 而就文化部的設置，乃是在整體組織改造方案重的一環。原因在於此前行政院八部二會的 架構無法因應現行的行政任務。文化事務目前由文化建設委員會掌理，文建會主委依據該 會組織條例之規定為特任官，與其他部會相當，但是由於不是行政院組織法規定的八部二 會，在行政院會上僅屬列席，看來似乎地位低人一等。因此，從委員會改制成部，會有人 認為是一種升格。實際上，行政院院會的表決也不是投票的，而且包含台北市長在內的首 長也都是列席。是否重視該事務，端看總統院長之意，當上峰覺得重視的時候，也可以任 命看來政治地位較高之人出任委員會的主委，例如蘇嘉全從內政部長換到農業委員會去。 翁金珠更是當時執政黨內的實力派，盛治仁我想其與層峰間的關係，就不需要再作說明了 。所以就此來說，應無差異。而以龍應台與層峰的關係，我想也不會低於現任教育部長。 國家與文化事業—談文化部成立 (下) http://mag.udn.com/mag/newsstand/storypage.jsp?f_MAIN_ID=97&f_SUB_ID=237&f_ART_ID=388195 http://tinyurl.com/8u38bdw 比較特別的是，文化建設委員會，雖稱為委員會但是並非真正的合議制機關，真正的合議 制機關例如公平交易委員會、國家通訊傳播委員會等，這些機關基本上委員是等大的，在 重大決策上地位是平等的。文化建設委員會實際上是首長制機關，只是當年因為行政院組 織法只規定了八部，所以訂成了委員會，農業委員會也是一樣。但是畢竟以委員會為稱， 就必須要有委員，所以該組織法規定了，可任命相關部會首長出任委員，另外也可以任命 學者專家或文化界人士擔任委員。委員會雖然無法定功能，但起碼呈現一定的調合功能。 而透過學者專家、文化界人士的任命，至少達成了一種拉近關係的效果。但是文化部採首 長制，這部分的機制將消失，或者是變成地位較低的委員會。 倘若是這樣，當我們再進一步的去看文化部的結構，除了將原來的新聞局業務收編後，成 立的新局處外，似乎也沒有重大的變化。至於原屬教育部的場館改隸，意義更為有限。因 為各種場館未來的組織構想，實際上是希望將其改制為行政法人，如同中正文化中心（兩 廳院）。至於改為行政法人的優劣之處，在此不作深入討論，但將其獨立於國家之外，另 成一獨立的法人本有特一個特殊的意義，就是將其與脫離在國家機構之外。 文化界所期待的文化事務被重視，預算增加，與機關組織的改造看似有關係，但又不一定 有關連性。預算最大化，似乎是各機關首長的願望，而目前國家負擔如此之大，六都（桃 園也即將申請升格），各機關都以增加預算為其目標。這裡有個迷思，是要先找錢，還是 先說要作什麼事情呢？文化部把錢找來了要作什麼？文化事務與內政、外交、國防等一般 認為國家必然要作的事務是有差別的。國家可以蓋博物館、長榮也可以蓋博物館；國家可 以蓋美術館、奇美也可以蓋美術館；也就是說目前文化建設委員會所掌的大部分的事務， 都是民間可作的。如此一來，你成立這個部會，爭取更多的預算你要用來做什麼呢？另一 方面，在國家負擔變大之後，文化預算是否會增多也有疑慮。而大家容易比擬的教育預算 與文化預算的差異，實際上教育甚至有義務性質，因此本身經費就多，另外，教育預算中 人事費用頗高也是個事實，此點並非文化經費所必須要面對。 機關的人力增加或許可以預期，但是目前總員額是管制的，所以首先要在編制上增加員額 。此外，編制員額與預算員額不同，依據編制表，假設要100個，可是預算可能只給90個 人的預算。 整體來說，對文化部的成立不需要有過度的期待。近幾年來，各縣市文化局 成立，展覽、節日活動變多，都將文化事業作大，但中間十之八九均屬門面工程，已經是 一種政績的宣揚活動而已。 千萬不要太期待有個太強大的主管機關。國家只要把補助發 好就好，沒有文化部不代表我們不重視文化，有文化部也不代表文化事務起飛了。 --

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