課程名稱︰中華民國憲法與政府一 課程性質︰政治系大一必修 課程教師︰蔡季廷 開課學院：社會科學院 開課系所︰政治系 考試日期（年月日）︰2019/01/09 考試時限（分鐘）：130分鐘(15:30-17:40) 試題 : 核四公投案 2013年臺灣社會反對核四的聲浪越來越大，行政院長宣布將透過立法院一當時的公民投票 第16條規定，發動重大政策公民投票，已決定是否停建核四。民進黨立法委員表示，這種 重大政策公投是變相讓行政院，可以和立法院享有此項權力而應該被認為違憲。行政院則 回應表示若其有權停止興建核四，其樂於為之；但馬英九總統表示，行政院貿然停止執行 和四預算並停見，應會有違憲之虞。 除了行政院考慮透過立法院推動核四公投外，民進黨和部分公民團體曾考慮準備通過連署 方事項中央選舉委員會提案核四公投。民進黨和公民團體準備提案的公投題目為：「您 是否同意興建核四？」；相反地，國民黨準備提出的公投題目為：「您是否同意停建核四 ？」因此，兩黨與社會輿論開始辯論哪一種溝公投題目才合於公民投票法。中央選舉委員 會秘書長曾經表示，公投主文命題應以「改變現狀」作為要件；亦即，公投提案必須站在 政策的反面，該公投才有投票的意義。不過，最高行政法院101年度判字第514號判決曾經 表示： 公民投票法第31條並未限制重大政策之複決之公民投票按，應持改變現狀之立場使得提起 ，公民投票審議委員會以「人民提起之公投提案應持改變現狀之立場，使符合公民投票法 之制度設計」等語，作為認定係爭公民投票按不合規定之理由，乃對人民公投權力之行使 添加法律所無知限制，應屬違法。 不過，核四公投案隨著公民團體的抗議、前民進黨主席林義雄先生的絕食、以及行政院宣 布「封存」核四後，核四公投提案的爭議也告一段落。依據經濟部網站解釋「為何不停建 而是封存核四？」的說明中表示： 政府不能直接宣布核四停建，因為這樣做違反了預算法並有違憲之虞。一方面，政府的政 策是「確保核安，穩健減核」；另方面，對於立法機關通過的預算案，在沒有獲得立法院 同意前，若斷然片面宣布停建，也違反行政立法之間的分際。 請依據我國憲法、大法官解釋與相關憲法學理，回答下列問題： 一、 為什麼大法官說預算是「措施性法律」，和「一般法律」有什麼不同？(8%) 另，請以憲法上權力制衡理論與重要大法解視為基礎，說明「預算行政說」和「預算法律 說」的演變。(12%) 二、 馬英九總統和經濟部都認為停建核四有違憲之虞，因而選擇以封存方式為之。請問，他們 的說法有沒有憲法上的依據？為什麼？(15%) 三、 從權力分立功能論的角度來說，妳／你認為民進黨主張重大政策公投違憲是否合理？(8%) 四、 假設民進黨立法委員提案修法，想要在公投法中加入「公投題目不限於提出和政策相反的 題目為限」之規定，但在立法院中遭到否決。後來，部分國民黨立法委員在遭受選區選民 的壓力下，改變原本立場而主張現行公民投票法第16條規定，以及前述最高行政法院判決 有違憲疑慮，而準備依據大法官審理案件法聲請大法官解釋： (1)若妳／你是大法官，是否會受理立法委員依據大法官審理案件法的聲請案呢。(12%) (2)若立法委員是要依據新制定的「憲法訴訟法」欲聲請大法官解釋，而妳／你是憲法法庭 的大法官時，妳／你個人會主張受理本案嗎？(10%) 五、 請問司法行政業務設於行政院的法務部，或者司法院不是最高審判機關，而是同時具有最 高司法行政全的機關，是否一定有害於司法獨立？(10%) 六、 若有報紙報導，總統收受幫我國興建核四廠的美國某核能機電公司數億美金，且將該筆現 今存於瑞士某銀行的秘密帳戶中。倘檢察官某甲看到報導後，準備追查此事件真相而欲展 開調查行動。追查相關線索後，某甲認為有必要進一步請總統提供相關秘密帳號的相關資 金活動流向。請問： (1)總統可否拒絕某甲的請求？(12%) (2)若總統回覆表示「該秘密帳戶所存資金，設籍我國在他國情報活動的人員與訊息購買資 金，述無法提供相關流向」時，妳／你認為總統的回覆有無憲法上的依據？(11%) --

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