工商時報 A2/焦點新聞 2006/02/15 《社論》規劃台灣能源發展策略的新思維 【時報】 　　由台電公司董事長轉任經濟部長的黃營杉，日前於聽取能源局簡報現有再生能源發展 策略時，下令應重新檢討目前分散發展的策略，由能源局聚焦選定太陽光電等一兩種具前 景及主流價值的能源產業，集中投入研發經費，並結合相關產業利基，以期能扶植出一個 具競爭力的本土能源產業，進而能搶進國際市場。 　　黃部長有關能源發展策略的政策指示，總的來講，應該是值得肯定的。析而言之，他 首先指出目前的能源發展策略過於分散，從水力、風力、地熱、太陽能到生質能等，都列 為發展的標的，誠然，這些都屬可再生利用的能源，但如果什麼都想做，有限的預算經費 只能分散運用，彼此間不免出現排擠效應，規模經濟的效應自然無法產生，充其量只是花 錢建立一些示範據點，根本無法發展出具競爭力的本土能源產業。 　　其次，黃部長更在意的是，政府的能源政策不應只是定位在提升再生能源的使用比例 ，以降低過度倚賴油、煤等傳統能源所可能帶來的風險，包括成本不斷高漲的風險，以及 增加二氧化碳排放量可能遭到國際制裁的風險。質言之，黃部長的企圖心不只在於如何更 有效率、更低廉、更沒有風險的使用能源，而是希望在大量使用各種能源的基礎上，發展 出具競爭力的本土能源產業，不只可以取代長期來進口能源開發設備的花費，進而還期待 能夠進軍國際，搶占市場。 　　從策略面來看，黃部長指出目前的能源發展政策分散而不聚焦，確是一針見血，提出 發展本土能源產業的構想，更見其企圖心。但要如何落實，除了期待黃部長能夠有比較長 的任期以免人亡政息之外，執行面當然更需要包括能源局、台電、中油，乃至工研院、財 稅主管機關及相關公民營企業和研發機關的配合，才可能成事。 　　首先，比較迫切的課題還是有關現行能源使用策略的檢討。由於國際油價過去一年來 已經飆漲一倍，未來的走勢也是看漲不看跌，直接導致中油、台電今年都將出現不同程度 的虧損。在中油部分，固然可以透過油價的機動調整，以及調降油品稅的方式，以維持合 理營運和兼顧物價的衝擊。但面對高油價時代的來臨，這樣的因應對策顯然還不夠，除了 在國際間積極尋覓可靠油源外，其他替代性能源的加速開發和推廣，以及修改汽車燃料使 用費從隨車徵收改為隨油徵收，以收節省耗油之效等措施，無疑都是政策部門和中油等業 者必需加速推動之急務。 　　另就台電部分而言，問題就更為複雜。台電由於火力發電的比例過高，價格高漲的石 油和天然氣，使台電從去年開始就出現營運赤字。而其對策，除了透過調整電價，以維持 合理營運並收以價制量之效以外，增加再生能源的發電比例的確是不二法門。但是再生能 源的開發，不只過於分散，而且除水力發電之外，目前運用其他種類的再生能源來發電， 其成本都嫌偏高。因此，誠如黃部長所說，再生能源的發展也必須講究成本效益和集中聚 焦，以風力發電而言，除了澎湖和西海岸地區外，其實多不具經濟效益。太陽能發電可算 是最不匱乏的能源，需要的是技術的提升以維持供電的穩定。另外，就水力發電而言，儘 管其建廠後的發電成本相對低廉，但是廠址的選擇，是否會破壞生態環境，自然必須嚴謹 評估，過去開發立霧溪案，以及現在規劃南澳溪案引發反彈可為殷鑑。此外，鑑於油價高 漲，又有排放二氧化碳的後遺症，其他能源穩定度不足，歐美國家這兩年來掀起興建核電 廠的風潮，台灣天然能源缺乏，如能擺脫非核家園的囿限，核能誠然是一項值得理性正視 的選項。 　　至於從能源運用，進而發展出本土性的能源產業，這自然是一個值得努力的方向，但 首先要克服的是具有獨到的技術水準，因此如何集中資源獎勵研發是首要之務。而在技術 有所突破，到可以量產具備產業規模和競爭力，則又是另一條漫長的路。相較於目前國內 所有能源開發技術和設備，幾乎全部向國外採購，有朝一日能夠擁有自主的能源產業，甚 至還有向國際市場進軍的競爭力，自然是值得期待。而這個成果肯定無法在黃部長任內實 現，但凡事總要有個起頭，就看黃部長是否真願做個耕耘者了。 --

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