※ [本文轉錄自 Urban_Plan 看板 #1CPs8Moa ] 作者: atree (小樹助教) 看板: Urban_Plan 標題: [閒聊]連最新一期商業周刊都關心的議題 時間: Sun Aug 15 11:42:10 2010 連最新一期商業周刊都關心的議題: 台灣國土規畫哪裡錯了？ http://www.businessweekly.com.tw/webarticle.php?id=40940&p=1 商業周刊 第1186期 2010-08-16 中科爭議背後》閒置工業區淹腳目　還要徵良田種面板 台灣國土規畫哪裡錯了？ 撰文者：呂國禎 30年來，科學園區是台灣的驕傲，如今卻與農民搶地、爭議不斷，究竟，是環保意識太高 漲？還是科學園區太多？台灣缺乏完整、長遠的規畫，科學園區已成為政府做業績的工具 。 ▲變調的新台灣奇蹟，過去30年，科學園區讓台灣成為世界經濟隱形樞紐，如今，各縣市 卻四處充滿農田變高科技廠的奇景。（攝影者．賴建宏） 從台北開車上中山高速公路一路往台南，這段三百多公里的道路，是全球經濟的隱藏樞紐 ，因為一路上，你可以找到許多將美國廣大市場與數位大廠，以及與中國龐大製造中心結 合在一起的公司。 這是二○○五年，美國《商業週刊》封面「Why Taiwan Matters」（台灣為何重要？）述 說的台灣故事。報導中說，中山高速公路像任何美國州際公路一樣乏味，卻是一條全球化 的高速公路，因為台灣掌握全球資訊與半導體製造，即便市場在美國，製造中心在中國， 仍能夠串聯一切的幕後廠商，就位於這條公路旁。 這是台灣的驕傲與經濟奇蹟。源自三十年前，政府在新竹市高速公路兩旁的荒煙蔓草之中 ，建立了新竹科學園區，讓一座座半導體晶圓廠、面板廠矗立其中。 但昔日的驕傲，今天卻被重重打了一巴掌。今年七月底，四年前通過的「中部科學園區三 期環境影響評估」，被台北高等行政法院裁定撤銷，創下史上頭一遭司法判決推翻科學園 區環評的紀錄，也讓總投資金額兩千億元的友達中科八．五代廠面臨全面停工的命運。 中科后里現場》 一個鄉，有兩個科學園區基地！ 怎麼了？為何中科三期所在的台中縣后里鄉，對「科學園區」的光環不屑一顧，拒絕這麼 大的投資案？ 前往台中縣后里鄉去探個究竟。后里有知名的馬場，及薩克斯風工廠，從這裡一路到大甲 鎮，種了滿滿的高級檳榔心芋頭，只是芋頭田旁，卻是科學園區，而且一個小小的鄉，竟 有兩座基地。 原來，科學園區不是獨立於居民生活之外的特區，而是坐落在農田與村莊之間。往來后里 兩個科學園區基地──后里基地與七星基地，必須穿越后里居民的耕作區與生活區，也就 是說，后里人民的生活跟科學園區，緊緊相連。 創造就業與繁榮地方的背後，是土地被徵收、飲水與農地被污染的疑慮，也製造一幅令人 驚奇的畫面──台中縣的芋頭田，種出的不只是檳榔心芋頭，還有DRAM；彰化二林（中科 四期基地）除了生產碩大的巨峰葡萄，也將誕生全世界最大的十一代面板廠。 過去三十年，台灣半導體與面板創下奇蹟，依工業局資料，二○○九年全台灣的晶圓及 面板產業產值約二兆五千億元（約占GDP兩成，三大園區則占GDP六．九七％)，工廠不斷 擴充，目前全台灣僅面板廠即有三十七座，數量高居全球之冠。 於是，為了長出更多的晶圓，製造更多的面板，更多的土地要被開發，但說是科學園區 ，其實是為企業量身訂做，冠上科學園區名號，可以取得租稅優惠。后里基地主要投資廠 商是力晶集團的瑞晶，七星基地則是友達的八．五代廠，跟竹科的聚落效應，有很大的不 同。 怪象一：晶圓、面板廠逐農地而設！ 為什麼要把科學園區分散，答案很簡單，這裡有便宜的國有台糖農地，可快速開發，再 徵收一些農民土地成為聯絡道路，就可在名義上成為科學園區。土地是稀有資源，農民賴 以為生的農地，因科學園區開發要被消滅，便爆發土地爭奪戰。 台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全說，國家有國土規畫政策，土地該怎麼利用 都有嚴格的限制，一般人想把農地變更使用很難，政府卻大肆徵地，「這就叫作積小善， 行大惡！」 當晶圓廠從主力的八吋躍升為十二吋，面板從三代、五代、六代到十一代，工廠越變越 大，友達財務長楊本豫直說，無法把舊有的廠房改為新世代的面板廠。於是，所需土地也 越來越多。現在，科學園區是「逐土地而設」，中科從台中跳到彰化，下一個是南投，竹 科也從新竹延伸到苗栗、桃園甚至宜蘭。 科學園區多一點有什麼不好？走進后里看，第二問題發生了──工業污染土地，然後污染 糧食，接著影響人體健康。 科學園區越是零星散落，衍生的問題就越多越複雜。 這天，后里公館村村長馮詠淮帶我們到中科后里基地污水處理廠實地走一趟。中科半導 體廠、面板廠生產過程中使用的劇毒物質如氫氟酸、揮發性有機化物、強腐蝕性的酸鹼液 等等，在業者的工廠進行處理之後，即排往污水處理廠，進行集中處理。 怪象二：污水廠排水與灌溉用水分不清！ 但馮詠淮指著另一頭的「鯉魚潭淨水場」，原來中科后里污水處理廠就設在大台中地區 一百二十萬人用水的淨水場旁，「全世界應該沒有國家，會把高污染處理廠設在淨水場附 近，」馮詠淮說。 雖然業者都強調，排放到污水處理廠的水已合乎標準，但這些保證卻依然讓許多人不放 心，「這些污染物會不會進入我們的飲用水中？」馮詠淮這樣說。這時，我才發現，代表 高科技的科學園區，留給當地居民的，不是令人稱羨的高科技，而是揮之不去的陰影。如 竹科的客雅溪污染及香山綠牡蠣。 再順著污水廠往排水口走，原以為科學園區的設施應該相當先進，沒想到，經過污水廠 處理的廢水，就經由一條大管子，不斷往農田旁的溝牛稠坑溪排放，溪旁正是梨子、柿子 園。 再往下游走，牛稠坑溪竟然變成一條溝渠，緊緊跟農田依偎在一起，沿溝渠種了稻子和 果樹，往下還有蜆與蟹的養殖場，最後，才進入大甲溪，流進台灣海峽。 沒走過這一段，你無法想像，動輒兩、三千億元大手筆的投資，排放水竟然順著溝渠往 農田排，難怪環保團體會說，台灣科技產業的競爭力，就是污染成本外部化。 對此，友達表示，廢水處理廠投資金額頂多十億元，占面板廠投資極小，花錢改善污水 處理，他們絕不會吝嗇；至於廢水往哪裡排，是由科學園區管理局規畫。 顯然，中科后里基地已與居民生活產生矛盾。我問馮詠淮，假設後來法院判中科三期可繼 續開發，你會持續抗爭下去嗎？他眼神堅定的告訴我：「會！」 怪象三：廠蓋到哪裡，就在哪裡攔河取水！ 但問題不止於此，科學園區給當地居民帶來的不僅是飲用、灌溉用水被污染的疑慮，還 有第三個問題──水從哪裡來？ 中科三期，每日需要十五萬噸的用水，緊接著，友達還計畫到彰化二林蓋十一代面板廠 ，也就是中科第四期計畫，再加上進行環評中的國光石化，若兩個大型耗水計畫同時啟動 ，每日用水將高達六十萬噸以上，相當於彰化整個縣目前所有民生用水三十六萬噸的一倍 半以上；突然要這麼多水，怎麼辦？ 流經彰化有兩條大溪流，最大的濁水溪已經被台塑六輕建了集集攔河堰，把水給攔了， 剩下另一條是大肚溪，也計畫要攔起來，供應工業所需。 水患治理監督聯盟代表張豐年說，台灣缺乏整體的水資源規畫，哪裡要發展工業，就攔 截附近的溪水。接下來，萬一大肚溪攔河堰工程的環評沒有過，友達計畫投資四千億元的 二林廠環評卻過了，等到廠蓋好了，卻沒有水用，友達豈不是又要遭遇中科三期的同樣命 運？ 面對這個問題，楊本豫說，友達沒有能力，也不應該去評估所有的風險，只能選擇相信 政府；廠商能做的，是提出水、電、土地等需求，如果政府沒有辦法滿足，應該明白告訴 業者「不行」。 竹科竹南現場》 政府賤價徵地，僅市價二分之一！ 但政府似乎失能了。離開后里往北走，到了苗栗大埔，這裡是新竹科學園區的竹南基地 ，也是最近喧騰一時的怪手剷稻事件發生地，已有人為土地遭徵收而以死抗議。 我們遇到了一對老農夫婦，他們拉起寫著「人神共憤」的布條。從他們緊鄰大馬路的土 地往左邊看，是群創的工廠，正前方則是統寶，高科技廠設在這裡，並沒有為他們帶來財 富，反而讓他們失去土地。 老農夫指著緊鄰大馬路的土地說，幾年前有建商跟他們接觸，打算一坪地用四萬元到五萬 元收購，現在政府一坪地只出一萬四千元。他們的房子花了近千萬元興建，徵收價只有四 百多萬元。他老婆在一旁說，家族在這裡生活一百多年了，錢再多也不願意走，在別的地 方，他們沒辦法活下來。 怪象四：政府並不缺地，工業區閒置率逾兩成！ 或許有人認為，新興的科技產業需要土地，為顧及國家發展，產值較少的農民，應該讓 出土地。 但政府真的缺土地嗎？ 查經濟部工業局新公布的工業區使用狀況，目前仍在開發中的彰化濱海工業區、台南科 技工業區與雲林離島新興區的閒置率逾兩成，其中雲林離島新興區一千多公頃的土地，完 全沒利用。 然而，工業區對高科技廠並無誘因，友達楊本豫說，他們租政府科學園區的土地，一個 廠的土地總成本不到○‧一％，「科學園區有各種優惠，才是科技廠商考慮投資的重點。 」因此，問題又回到政府身上，我們並不缺工業地，而是現今工業區與科學園區是雙頭馬 車，導致一方面土地浪費，另方面又徵收過度。 我們不禁要三問政府： 第一問，我們的國土整體規畫是什麼？ 土地是有限的資源，既然現在有足夠且閒置的工業土地，為什麼還到處把廉價的國有地 變成科學園區，還要與民爭地？到底政府有沒有評估過，台灣這塊土地能承載多少工業區 、科學園區？對於土地保護的底線在哪裡？ 第二問，我們的水資源政策是什麼？ 今天中部的溪流，不是上游蓋滿水庫，就是蓋了攔河堰，去發展高耗水的產業，造成農 業以及生態的衝擊。到底民生、工業與農業用水該如何分配？未來永續發展的目標在哪， 否則只是一味要求民眾節水，卻任由大廠用水、破壞河川，實在本末倒置。 第三問，台灣的環境政策在哪？ 台灣地狹人稠，國土危脆，任何一個建廠、開發案，都牽一髮而動全身，因此，我們應 該仔細計算，台灣的土壤、水與空氣能承受多大的負荷？在「總量管制」之下，小心的分 配利用。但台灣迄今未實施總量管制，甚至，在世界各國大力減碳的今天，台灣最近兩年 二氧化碳排放量卻不減反增，到底什麼是我們要的未來？ 因此，中科三期遭遇史上頭一遭的司法打敗環評，政府該思考的，不僅僅是環評與經濟 發展的爭議，更是台灣這塊土地的科學園區，是不是過度飽和了？我們的人民，一出門就 能碰到面板或半導體廠，甚至要把土地讓給他們，自己活在時時刻刻憂心健康的負擔之下 ，於是環保抗爭不斷，對內傷害社會和諧，對外破壞台灣整體競爭力與投資形象。 總的來說，現今的狀況，不是環保抗爭過度，而是政府把科學園區當成做業績的工具， 求快，甚至便宜行事、缺乏整體規畫，這，才是問題的癥結。 延伸閱讀：1分鐘看3大園區晶圓、面板廠 ．座數：目前有60座 ．年產值：占GDP6.97% ．用電量：相當1.28座核三廠 ．用水量：相當0.16座石門水庫 3大園區指竹科、中科、南科 資料來源：立委田秋堇辦公室、國科會 整理：陳泳翰 延伸閱讀：總用地占全台0.5％可耕地——台灣科學園區分布與占地面積 龍潭園區：107公頃 新竹生醫園區：38公頃 宜蘭園區：71公頃 竹南園區：123公頃 新竹科學工業園區：653公頃 銅鑼園區：350公頃 后里園區：256公頃 中部科學工業園區：413公頃 中興新村園區(規畫中)：275公頃 二林園區(規畫中)：636公頃 虎尾園區：97公頃 南部科學工業園區：1,043公頃 高雄園區：570公頃 .............. 期末考:請舉出中科開發案 3 個主要問題 ? 你個人的看法為何 ? 1.土地徵收問題... 2.中科三、四期未進入二階的環境影響評估違法 3.非都市土地開發審查缺失問題 如果不要再開發新的工業區 則將許多老舊工業區做工業區更新也許是另一選擇 高科技產業也是高耗能、高耗水的產業如中科光電產業 根本解決之道是調整產業結構政策 將二級產業導向三級服務業 -- 個人網站：http://atree.uuu.to 電子信箱：[email protected] 教學錄影：http://www3.nccu.edu.tw/~96257501/teach.htm --

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