https://tinyurl.com/2ayjwclk 朝鮮半島更新，2026年5月19日 重點摘要 南韓政府正在考慮對美國主導的多國行動「海上自由構想」（Maritime Freedom Construct，MFC）採取「分階段」參與，原因是南韓調查於5月11日揭露，荷姆茲海峽民用船舶 Namu-ho 發生爆炸係由「外部衝擊」所致。Namu-ho 是一艘懸掛巴拿馬旗、由南韓企業現代商船（Hyundai Merchant Marine，HMM）營運的貨船，當時位於荷姆茲海峽並停泊於阿拉伯聯合大公國。該船於5月4日遭兩個不明物體擊中，造成爆炸與火災，並因此受損。[1] 南韓外交部一名高級官員於5月14日表示，除伊朗之外的任何行為者實施此次攻擊的可能性「很低」，且一旦確認責任方，南韓將對其採取「適當的外交攻勢措施」。美國總統唐納・川普於5月4日指控伊朗對未捲入衝突的國家發動「攻擊」，並呼籲南韓加入美國的行動。[2] 南韓最初因調查仍在進行而未就此事件發表聲明，但之後譴責了這起攻擊，並誓言在調查結束後採取相應措施。[3] 南韓國家安保室（NSC）室長魏聖洛表示，政府正在「審議」參與美國提議、旨在護送船隻離開該海峽的多國安全聯盟 MFC。魏並未明確說明南韓在 MFC 中將扮演何種作戰角色。[4] 伊朗國營廣播公司 Press TV 於5月6日報導，伊朗鎖定這艘南韓船隻，是因其違反伊朗的海事法規。[5] 伊朗駐南韓大使館於5月6日否認該事件有國家涉入。 若伊朗的責任獲得確認，南韓可能決定支持美國在荷姆茲海峽的行動。南韓安全官員提到的「分階段參與」可能涵蓋從口頭支持、情報共享、軍事資產支援到派遣人員等不同層級的回應。然而，直接以南韓部隊提供軍事或作戰支援仍不太可能。南韓政府並未正式回應川普3月14日要求派遣南韓海軍艦艇前往荷姆茲海峽的請求。由於荷姆茲海峽帶來的作戰挑戰以及可能造成南韓人員傷亡，南韓總統李在明可能會認為直接派兵在政治上風險很高。[6] 南韓軍事參與可能需要國會批准，尤其是在南韓若派遣自2009年以來一直在亞丁灣執行反海盜任務的南韓海軍清海部隊時更是如此。[7] 朝鮮勞動黨總書記金正恩很可能正試圖依照北韓部隊在烏克蘭前線戰爭中觀察到的戰場發展，來現代化朝鮮人民軍（KPA）的部隊結構與訓練方式。根據北韓國家媒體報導，金正恩於5月17日召集了朝鮮人民軍所有旅級與師級指揮官。[8] 北韓國家媒體發布的影像顯示，出席會議的指揮官階級從上佐（大致相當於美國陸軍上校）到次帥（大致相當於美國陸軍將軍階級）皆有。[9] 朝鮮人民軍海軍（KPAN）人員也出席了會議。[10] 北韓國家媒體報導稱，金正恩強調了諸兵種合成部隊指揮官在促進現代作戰訓練方面的作用，並概述了一項未具體說明的計畫，以加快朝鮮人民軍的訓練，跟上北韓軍事裝備的進步。[11] 金正恩也呼籲朝鮮人民軍指揮官實施未具體說明的組織與技術變革，並強調有必要依照不斷變化的軍事技術更新朝鮮人民軍的作戰概念。[12] 金正恩希望對朝鮮人民軍進行組織、技術、作戰與教育方面的變革，可能反映出他正試圖整合其在烏克蘭觀察到的現代戰爭各種經驗教訓。出席者主要是旅級與師級指揮官，顯示這些變革很大程度上將發生在戰術層級。金正恩3月曾出席一場高調的朝鮮人民軍演習，該演習大量使用了小型單向攻擊無人機，而這類無人機已在烏克蘭戰場上獲得廣泛且有效的運用。[13] 金正恩對現代化訓練做法的討論，可能反映出他正試圖使可消耗無人機的使用成為部分朝鮮人民軍部隊的標準作法，並在現有朝鮮人民軍旅與師內培養專門的無人機操作員，甚至可能建立專門的無人機作戰編組。 目前尚不清楚北韓軍方會在多大程度上偏離，或能否偏離其歷來對大規模與集中火力的重視。[14] 北韓近期的軍事演習展現出初步的進攻戰術，依賴大規模步兵集群，並由集中裝甲與砲兵支援。由於現代作戰中偵察與打擊無人機的普及，這些方法在烏克蘭戰場上已被證明難以為繼。[15] 相較於烏克蘭，朝鮮半島的山地地形與較小面積，可能會使無人機在朝鮮半島衝突中的戰術運用出現某些差異，但不太可能從根本上削弱其戰場影響。因此，北韓可能會試圖在不徹底改變其軍隊運作或組織方式的情況下，發展將無人系統整合進其作戰實踐的方法；然而，這種做法可能會使北韓無法最大限度地有效吸收其在烏克蘭經驗中的適應成果。 美國與中華人民共和國（PRC）似乎對北韓無核化持有相互衝突的看法。白宮在美國總統唐納・川普與中國共產黨（CCP）總書記習近平於5月13日至15日會晤後發布了一份事實清單，稱兩人討論了北韓核問題，並「確認了他們共同致力於使北韓無核化的目標」。[16] 華盛頓尚未披露該次對話的更多細節。美國貿易代表傑米森・格里爾（Jamieson Greer）於5月18日表示，美國將在數日內發布一份關於會談內容的完整事實清單，其中包括朝鮮半島無核化化目標。[17] 川普於5月15日表示，他仍與朝鮮勞動黨（WPK）總書記金正恩保持聯繫，並與金維持「非常好的關係」。[18] 中華人民共和國外交部（MFA）在其5月14日的峰會通報中表示，川普與習近平討論了包括朝鮮半島局勢在內的「地區問題」，但並未具體提及無核化。[19] 中華人民共和國外交部發言人郭嘉昆在5月18日回應白宮事實清單時，迴避使用「無核化」一詞，只表示「中方的立場和政策保持連續性和一致性」。[20] 美國與中華人民共和國之間這種修辭上的差異，反映出雙方對朝鮮半島的根本不同戰略優先事項。中華人民共和國很可能會刻意迴避北韓核問題，以改善與北韓的雙邊關係。2024年，北韓決定向俄羅斯部署部隊後，中朝關係惡化，之後俄羅斯成為北韓的主要夥伴。[21] 北京在2025年下半年啟動了一項外交努力，試圖重新奪回對平壤的影響力。金正恩於2025年9月3日作為中華人民共和國抗日戰爭勝利紀念日（V-J Day）閱兵的貴賓出席。[22] 中華人民共和國駐北韓大使王亞軍也於5月16日敦促中朝「深化經濟交流與合作」。[23] 北京在9月與金正恩的峰會中首次省略了對朝鮮半島無核化化的提及，並在其新的2025年《軍控白皮書》中刪除了無核化相關表述。[24] 在2025年9月之前，中華人民共和國一貫提出北韓核問題，並直接表達對無核化朝鮮半島的支持。[25] ISW-CDOT評估認為，中華人民共和國改變了其在無核化問題上的立場，以改善與平壤的關係，並對抗俄朝日益加深的結盟。[26]- 重點摘要 南韓國內政策：在對民用船舶「Namu-ho」爆炸事件進行調查後，南韓正在考慮「分階段」參與美國主導的荷莫茲海峽行動；調查顯示，該爆炸是由「外部衝擊」造成的。如果確認伊朗應對該爆炸負責，南韓可能採取一系列支持美國在荷莫茲海峽行動的回應。 北韓軍事發展：朝鮮勞動黨總書記金正恩很可能正試圖使朝鮮人民軍（KPA）的部隊結構、訓練與作戰現代化，以吸收烏克蘭戰爭中的經驗教訓。金正恩很可能會推動將無人系統整合進朝鮮人民軍的作戰實踐中，儘管目前尚不清楚北韓會在多大程度上偏離其歷來強調的大規模與集中火力的作戰方式。 北韓無核化：在川普—習近平峰會期間，美國與中華人民共和國似乎對北韓無核化的必要性傳達了相互衝突的看法。中華人民共和國很可能正對北韓核計畫提供默許，以改善北韓—中華人民共和國關係。 北韓國內政治 北韓很可能是出於宣傳目的而建造新義州溫室農場，而非為了農業生產，因為在竣工典禮僅三個月後，該設施的大部分很可能已經停止運作。新義州溫室農場是北韓最大的溫室設施，位於鴨綠江沿岸、北韓與中華人民共和國（PRC）邊境附近的島嶼上。該溫室原本旨在改善北韓的栽培技術與農業生產。[27] 朝鮮勞動黨（WPK）總書記金正恩於2月1日在兩年建設後，為新義州聯合溫室農場與新義州蔬菜科學研究中心主持落成典禮。[28] 金正恩在第九次黨代表大會上讚揚該溫室是朝鮮勞動黨的關鍵經濟成就之一。[29] 北韓國營媒體於2月9日報導，新義州溫室農場已完成首次收成。[30] 韓國衛星影像公司 SI Analytics 的衛星影像顯示，自完工以來，該農場未能偵測到任何車輛或人員活動。[31] 自由亞洲電台刊登了 Bruce Songhak Chung 的熱紅外影像分析，顯示新義州溫室農場中只有44%的區域溫度高於周遭自然環境，這很可能是由於北韓長期的電力短缺，或供暖基礎設施尚未完整安裝所致。[32] Chung 於4月17日使用氣象衛星影像所做的夜間燈光影像分析顯示，幾乎偵測不到任何光源，這一點值得注意，因為此類作業通常會使用電力植物生長燈。[33] 新義州溫室農場主要作為金正恩致力於北韓經濟發展的象徵。北韓是在該地區遭洪水重創之後建造這些溫室設施的。新義州溫室農場位於鴨綠江上的威化島，這使得該結構容易受到河流水位暴漲的威脅。落成典禮的時間點緊接在第九次黨代表大會之前，顯示金正恩舉行該典禮是為了將新義州溫室農場吹捧為一項關鍵經濟成就，而不論該計畫的完成狀況如何。根據衛星影像顯示，該設施要麼尚未完工，要麼電力基礎設施不足以全面運作；再加上沒有明顯的營運活動，這表明北韓政府目前並無意透過進一步施工來提升新義州溫室農場的運作能力。這些觀察顯示，由於洪水損害風 險，以及落成典禮僅三個月後便出現維護與修繕不足，新義州溫室農場不太可能對北韓的長期農業產出作出顯著貢獻。有限的運作將削弱該設施的經濟影響與農業創新，這與金正恩在第九次黨代表大會上的說法相矛盾。 北韓軍事發展 見重點摘要。 北韓外交關係 北韓與越南重申了其在聯合國（UN）及東南亞國家協會（ASEAN）區域論壇上的政策協調承諾，這與北韓擴大其與主要東南亞國家外交互動的努力相一致。北韓外務相崔善姬與朝鮮勞動黨（WPK）國際部部長金成男於5月13日在平壤與越南外交部長黎懷忠舉行會談。[34] 越南媒體《Tuoi Tre News》於5月14日報導，越南國家主席蘇林派遣該代表團前往報告越南共產黨（CPV）第14次全國代表大會的成果，並祝賀北韓成功舉行朝鮮勞動黨第9次代表大會。[35] 崔善姬與金成男表示，北韓願意加強與越南的合作，並將雙邊關係描述為在2025年10月蘇林與朝鮮勞動黨總書記金正恩於「歷史性的平壤峰會」後，已達到「新層次」。[36] 《Tuoi Tre News》報導稱，黎懷忠在分別與崔善姬和金成男會面時，同意加強越南與北韓在多邊論壇中的協調。[37] 北韓國營媒體未提及任何具體國際框架，但表示雙方同意加強兩國外交事務部門之間的戰略溝通。[38] 黎懷忠與北韓外交政策官員之間的會晤，似乎是在跟進蘇林與金正恩於2025年10月達成的協議。兩位領導人簽署了五份雙邊合作文件，涵蓋國防、外交、醫療保健、貿易以及資訊共享。這些協議包括加強雙邊在多邊論壇中的支持，以及增加外交交流的條款。[39] 越南與北韓的官方簡報並未報告是否討論了國防協議。[40] 越南的外交政策一直著重於在西方國家與傳統社會主義國家之間取得平衡，同時推動其市場導向經濟的成長。[41] 自2025年重新開放邊境以來，北韓已擴大與寮國、印尼及白俄羅斯的外交關係。[42] 北韓於2025年10月接待了寮國總統通倫.西蘇里特、印尼外交部長蘇吉約諾，以及於3月25日接待了白俄羅斯總統亞歷山大.盧卡申科。[43] 北韓很可能正試圖鎖定那些非西方陣營或未與主要強權集團結盟的國家。北韓可能將其與多個東南亞國家的傳統關係，包括越南、寮國與印尼，以及與柬埔寨、泰國和新加坡有限但友好的關係，視為擴大互動的機會。[44] 越南與印尼已鼓勵北韓參與由ASEAN主導的論壇。[45] 北韓很可能尋求外交支持，以提升其在國際場合中的政治地位、削弱美國影響力，並獲得對其核武地位的默許接受。 北韓認知戰 無重大事項可報告。 韓朝關係 北韓似乎正在向朝鮮人民軍（KPA）推廣其「兩個敵對國家」政策，並擴大其前線防禦工事努力，從而削弱南韓的接觸倡議。北韓國營媒體於5月18日報導，朝鮮勞動黨總書記金正恩於5月17日會見了朝鮮人民軍師與旅指揮官。[46] 金正恩命令軍隊加強前線部隊，並使韓朝邊界「堅不可摧」。[47] 北韓國營媒體補充說，金正恩概述了重組關鍵部隊的計畫，包括其前線部隊，以「遏制」戰爭並與朝鮮勞動黨當前政策保持一致。[48] 這些要求加強前線軍事部隊的呼籲，可能顯示北韓有意擴大持續進行中的邊境要塞化工程。北韓在金正恩於2023年12月宣布對南韓採取「敵對的兩國」政策後，已重新整頓非軍事區（DMZ）沿線的要塞化工作。[49] 這些要塞化活動包括在2024年與2025年期間於非軍事區內設置圍欄與地雷。日本媒體《每日新聞》於5月18日報導，北韓已開始在軍事分界線（MDL）附近興建一條戰術道路。[50] 北韓可能會增加派遣軍事人員參與軍事分界線附近的建設工程。北韓在軍事分界線沿線加強軍事存在，顯然意在破壞南韓李在明政府透過恢復「9月19日」全面軍事協議、撤回哨所部隊，以及在非軍事區設立禁飛區等措施，來「緩和」邊境附近軍事緊張局勢的努力。[51] 加強要塞化進一步鞏固了北韓的立場，即兩韓是彼此分離的主權國家。北韓於2026年5月修憲，將與南韓的領土分割制度化，並放棄其統一承諾。[52] ISW-CDOT評估認為，這項憲法修訂顯示北韓打算長期採取這種立場，而非僅將其作為暫時性的政治訊號。[53] 北韓將領土分割合理化，將南韓描述為對金氏政權的威脅，這是因應2024年與2025年南韓無人機入侵事件後的說法，並警告稱其「絕不容忍任何對其領土的侵犯」。[54] 北韓很可能會持續透過南韓侵略的敘事來為反統一政策辯護，並尋求維持朝鮮半島的軍事緊張局勢。 儘管這些政策在南韓民眾之間並不受歡迎，南韓統一部（MOU）仍打算營造與北韓接觸的環境。統一部將為即將在南韓舉行的南北韓女子足球賽提供財政支持。北韓女子足球隊「內高香」將於5月17日至24日訪問南韓，參加5月20日對陣南韓水原FC的亞洲女子冠軍聯賽比賽。[55] 這次訪問標誌著北韓運動隊伍八年來首次在南韓比賽。[56] 統一部於5月12日宣布，將從南北韓合作基金中撥出3億韓元（約20萬美元）來支持這項活動。[57] 統一部表示，截至5月13日，該場比賽的所有門票已經售罄。[58] 統一部很可能正將體育外交作為推動南北韓合作的新方法。[59] 統一部表示，正在考慮讓統一部長鄭東泳出席這場比賽。[60] 統一部可能會利用這場比賽，擴大公眾對李在明政府「和平共存」政策的支持，並最終重振南北韓民間交流。該政策優先推動「以公眾共識為基礎的互利交流與合作」。[61] 統一部先前已實施多項措施以促進南北韓接觸，包括全面授權與北韓民眾的私人聯繫、簡化北韓進口品的檢查程序，以及支持將私人 гуманитар性項目豁免於聯合國制裁之外的努力。[62] 南韓民調機構韓國蓋洛普（Gallup Korea）於3月26日報告指出，李在明政府在大多數領域的政策民意支持度持續上升，唯獨政府的北韓政策是明顯例外。[63] 該政府北韓政策的支持率從2025年12月的44%降至3月的37%。這是唯一出現顯著人氣下滑的政策領域。[64] 國防部（MOU）也可能正藉由這場足球賽，向南韓民眾宣傳其政策。然而，北韓近期咄咄逼人的言辭，以及其對「敵對的兩國關係」的承諾，顯示北韓無意接受國防部的和平倡議與重新擴大民間交流的嘗試。平壤似乎只是為了避免行政處罰或罰款而遵守國際競賽規則，而非真正對韓朝接觸表現出興趣。 南韓國內政治 見摘要。 反北韓聯盟建構 南韓很可能會尋求加速美軍駐韓部隊（USFK）所提議的戰時作戰指揮權（OPCON）移交期限，以確保在美國總統唐納德.川普於2029年1月卸任之前完成移交。南韓國防部長安圭伯5月12日表示，在他於5月11日在華盛頓特區與美國國防部長彼得.赫格塞斯會面後，首爾與華盛頓對於OPCON移交的時程與條件持有「略有不同」的看法。[65] 這場部長級會晤是在第28屆韓美整合國防對話（KIDD）於5月12日至13日舉行之前進行的。[66] 相關會後說明並未具體說明KIDD期間就OPCON移交達成了哪些協議。[67] 南韓國安會（NSC）室長魏聖洛5月13日表示，南韓政府計畫在2026年底前完成OPCON移交路線圖。[68] 美軍駐韓部隊司令澤維爾.布倫森4月21日表示，美軍駐韓部隊已提交一份OPCON移交路線圖，其中包括在2029財政年度第二季完成的目標日期。 美軍駐韓部隊提出的時程與南韓總統李在明所表明的目標一致，即在其總統任期內完成移交，而其任期將於2030年結束。[69] 然而，南韓很可能尋求將完成移交的日期提前至2029年1月之前，也就是美國總統唐納德.川普任期結束之前，以將政策逆轉或過渡期間中斷的風險降至最低。[70] 在川普與李在明任期重疊期間內完成移交的政治要求，可能與布倫森的立場相衝突；布倫森認為，政治上的便利不應影響對軍事情勢現實的評估。[71] 美國與南韓政府於2014年宣布實施以條件為基礎的OPCON移交計畫（COTP），而2018年的協議進一步明確規定南韓應達成的基準：南韓軍隊必須具備領導聯合防衛作戰的能力，聯盟的應對能力必須能夠回應北韓核與飛彈威脅，且朝鮮半島的安全環境必須有利於穩定的OPCON移交。[72] 兩軍以三階段評估程序來檢視這些條件，包括初始作戰能力（IOC）、完全作戰能力（FOC）以及完全任務能力（FMC）。南韓已在2026年3月的「自由護盾」聯合演習期間完成FOC評估，並正等待其評估結果。[73] 安圭伯與赫格塞斯很可能會根據兩軍的評估結果，在即將於2026年10月舉行的韓美安保協商會議上決定移交時程。 --

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