中國時報 　 論壇 　 930515 想想受苦的幼兒們 　⊙劉毓秀　台中市六歲女童張雅雯日前被悶死於娃娃車事件，不僅讓她的父母 心碎，也讓所有國人震驚且心酸。雅雯的悲慘遭遇，以及她所就讀的立欣托兒所 的尷尬處境，是數十年來錯誤幼托政策之冰山的一角。 　這套政策的謬誤，在於將幼托界定為「營利」以及「父母及業者的責任」， 而不是由國家、社會和家庭來共同為幼兒的健康成長負起責任。在營利化的政策 走向引導下，今天台灣就讀幼稚園和托兒所的幼兒，有七成讀的是營利的私立園 所。而營利園所，就是採取工商登記，成為營利機構，必須依法繳交營利所得稅 者；也顯示這些園所從事幼托的重要動機之一是「賺錢」。 　藉從事幼托來賺錢，並無可厚非，但是，這有限度的問題。由於幼托是眾多 家庭必須的福利服務，若高度營利化，使幼托普遍成為「商品」，接著而來的就 是市場邏輯全面侵占福利領域所引發的種種弊端。包括：搞商業噱頭而不是提供 良心的服務，幼托人員專業不受重視、待遇甚低因而士氣低落，價格昂貴以致僅 有中上家庭能夠享受合格幼托，中下家庭兒童只能得到不合格的劣質服務等等。 　雅雯被活活悶死，但受苦的不僅僅是雅雯一人；可想而知，有眾多幼兒承受 著不良幼托制度的諸多缺失。隨車的老師因疏忽而罹禍，顯示的也是眾多幼托 人員的苦境。私立園所為了賺錢而廣為招徠的幼童，這些幼保人員必須天天一 大早隨車一個個接來，然後於傍晚一個個送回家，單趟路程往往需要耗費兩個鐘頭以上！其間被犧牲的，是幼保人才的寶貴專業技能，是幼保人員於清晨、傍晚自己休息，以及照顧自己一家老小的寶貴時間。而娃娃車，載著幼童在快速道路奔馳，或在窄仄巷弄轉折，其安全性誰都知道是完全無法保證的。 　至於園所，因為受長期政策的引導而入行，誤以為可以賺錢，或至少餬口， 卻不知不良制度處處暗藏虧本與入罪的陷阱。而家長，雅雯父母哀哭、懊悔的 景象（雅雯媽媽說早知道她就不要上班工作，而要在家帶小孩），道盡幼托現 制下家長的困境。 　總而言之，我國幼托現況是「全盤皆輸」的局面，政府和社會有必要盡速進行 更革。筆者認為，幼托整合推動委員會所提出的「公共化幼托系統」的建立，是 馬上可以進行，能夠有效解決困境的必要策略。 　公共化幼托系統的基本架構為：由中央政府制定公共化幼托體系的基本規格， 責成地方政府（第一階段為縣市，爾後細緻推展到鄉鎮）聘請學者專家、幼托人 員、家長以及相關局處代表，組成自治模式的托育委員會，負責公共化、社區化 幼兒園的設置及督導事宜。人員直接遴聘現有合格幼托人員（根據統計，我國合 格幼托人員供過於求），對她們施以「公共化福利服務」相關理念之在職訓練後 ，即可上路工作。 　而現有園所及人員，可以設計一定程序，協助他們之中有意願者轉型為公共化 幼兒園及其人員。至於不想轉型者，則照現制營運，如此形成公共化與私營並存 的制度。隨著公共化社區幼兒園之發展，可實施「分發」制度；唯有如此才能大 幅度消除娃娃車之需求。 　經費及財務是幼托公共化的核心難題，我們建議的處理原則為：一、政府視各 地社經資源之多寡，而核定給予公共化幼兒園設置及營運所需之補助；二、一般 家庭自付成本價，包括人事費、材料費、營運費等；三、弱勢家庭兒童視其需要 由政府給予補助。如此希望能夠一方面降低費用減輕家長負擔，二方面使幼托人 員得到合理的待遇，以改善優良人才嚴重流失的現況，三方面也能使國家財政負 擔不致過重。 　以上做法，筆者與彭婉如文教基金會人員於九二一震災後，於災區之花東新村、 大愛新村、新希望新村三處組合屋，進行過兩年的實驗。根據工作人員陳述，此方 案是她們於各縣市所推動之五項社區照顧福利服務方案中，最簡單易行的。筆者援 此積極嘗試推廣。 　筆者也是為人母者，女兒現在長大了，可是每次提起上私立幼稚園的經驗，口氣 中都仍透露著對我的不諒解。雅雯媽媽的懊悔，想來必是眾多台灣母親們都能感同 身受的。以提升婦女地位為志業的筆者因而理解：若不能說服政府、社會跟父母們 一起負起托育的責任，婦女運動永遠都將只是奢談，我們期待「公共化幼托系統」 能夠在未來四年間在我國實現。 　（作者為彭婉如文教基金會董事長） Copyright 2004 China Times Inc. -- 不能接受一個快樂的人生 就是我不快樂的原因.陳綺貞 --

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