亞洲週刊一篇文章 澳門民怨沸騰暗藏七大危機　．謝心、蘇廣 五月一日澳門示威大遊行的激烈肢體衝突，背後隱藏這城市的「七大危機」。由於高層貪腐嚴重，管治失效，民怨日趨沸騰。北京憂慮失控，不滿特首何厚鏵漠視中聯辦意見，排擠政府內親北京的官員。北京希望強化中聯辦的監督角色，避免貪瀆及用人唯親的問題惡化。　 總爆發 五月一日，澳門爆發特區政府成立以來最大規模的警民衝突。由於遊行隊伍在遊行路線上與警方未達成共識，和平示威最終演變成警民流血事件。事件中更有便衣警員向天開五槍示警，更誤傷路人，又向示威者使用胡椒噴霧。局面混亂不堪，遊行被強行取消，警方驅散示威者。在「五一」國際勞動節舉行的這次遊行示威，訴求內容涵蓋面相當廣泛，包括反貪腐、限制輸勞和打擊黑工等。更首次出現標語，要求行政長官何厚鏵下台。 北京憂慮澳門局勢失控。據中南海熟悉澳門的消息人士透露，何厚鏵去年暗中施壓，讓親北京的衛生局副局長官世海下台，用意在讓政府高級官員不敢與中方太密切，完全漠視「中聯辦」的意見。他也指出，澳門「中聯辦」應當及早發揮監督作用。他指出，何厚鏵親信歐文龍特大貪腐案件的揭露，是中央繞過何厚鏵，與香港廉政公署合作偵查，只在抓人前一小時才知會何厚鏵，充分顯示中央對他的不信任。他還透露，何厚鏵現在力捧舊同學、現任社會文化司司長澳門三大家族成員崔世安作為他的接班人，而明顯疏遠能力較被認可的經濟財政司司長譚伯源。 近年澳門經濟發展迅速，今年人均GDP已經超過香港，賭業發達，賭博收入和賭客數量趕上拉斯維加斯。可是，繁榮的背後，就如這次遊行所爆發出來的，是澳門回歸以來堆積如山的問題，以及社會各個層面的深層危機，包括管治失效、腐敗問題猖獗、貧富懸殊尖銳、房地產價格茘升、世界文化遺產保護不力甚至遭到嚴重破壞、黑工泛濫、賭業以外人才凋零等七大危機。這些危機之中以管治危機和貪腐問題尤為嚴重，也是此次遊行的觸發點。 這次五一遊行由職工民心協進會、博彩建築業聯合自由工會、職工聯盟、家人團聚促進會、清潔員聯工會及物業管理職工會聯合舉辦，遊行人士大多來自基層的貧苦大眾。對澳門政府和社會不滿的同樣來自精英階層。立法議員吳國昌、區錦新組織新澳門學社，立法議員高天賜組織一班公務員都積極參與此次行動，並且打出「何厚鏵要下台」的標語。遊行期間，一位盧姓的示威者向亞洲週刊表示，現在澳門社會很多怨氣，許多民眾對政府不滿。另一個黃姓示威者則說，現在在澳門根本買不起樓，租金又昂貴，他現在和家人只能在珠海居住。他們輪候政府的公共房屋，但等了幾 年現在還排在六千多名！ 由於制度使然，何厚鏵是唯一有權力批核土地發展權的人，這使得排山倒海的批地和建築工程成為貪污的溫床。去年，澳門因舉辦東亞運動會而進行的工程便是一宗疑案。本來，政府的預算是十多億元，但後來卻追加接近五十億，引起社會極大反彈。後來，審計署就此案進行調查，報告也指出政府大幅超支、浪費公帑。貪腐矛頭直指何厚鏵。澳門立法會議員吳國昌說，目前葡京對面臨海的一大塊土地，近月被政府以數千萬「賤賣」給某地產商。此交易在澳門社會也引起很大爭議。 這次五一遊行，宣示了何厚鏵政府已經提前跛腳，也預示著澳門豐富多元的民間力量逐步走到前台。 憂患深 1.管治失效 管治失效，是澳門七大危機之源。很多人都沒想到，歐文龍涉貪案將任期還剩兩年的特首何厚鏵從天堂拉了下來，令澳門特區政府這三年來所建立的積極形象蒙上長長的陰影。 澳門政府目前最為人詬病的就是賤賣土地，但制度使然，特首是唯一有權力批核土地發展權的人，加上何厚鏵對歐文龍有提拔之恩，這使得不少澳門人在歐文龍被捕後，仍然將矛頭指向何厚鏵，嚴重損害他多年來建立的權威形象。以致今年五月一日的遊行隊伍中，有人破天荒舉起「何厚鏵下台」的標語。 其實，歐案只是何厚鏵政府的施政失效的其中一角。九九年回歸之初，何厚鏵以有能力平衡博彩、社團等各方力量獲得充分肯定。但當澳門經濟規模擴大，各方都垂涎這塊大餅，而回歸初期協助何厚鏵維持社會治安穩定的北京力量又逐漸退場時，和諧背後的矛盾便炙熱起來。香港媒體傳媒人譚志強形容：「何厚鏵政府已經提前跛腳。」 最明顯的例子是，這兩年澳門黑社會力量重新抬頭，社會治安再見危機；民意代表向政府施壓，以福利換選票，迫使政府在規劃未周的情況下大增社會福利；傳統親北京社團為了爭取民意，掉轉炮口對準政府；公務員中的土生葡人力量在五一時走上街頭，挑戰當局……這一些，都使得何厚鏵政府在執行政策時處處碰壁。 此外，澳門的法律改革滯後，也使得特區政府管治失效。經濟發展，社會型態隨之改變，部分澳葡政府的法律條文已經過時，卻改革無期。譬如規限沿岸建築高度的法條，政府以不合時宜為理由將之廢止後，卻沒能及時制定新法，出現巨大法律漏洞，使地產發展商有機可乘。又如有關輸入外勞的條例中，未能明確規定建造業勞工的工種，給機會部分工地包工頭鑽了法律漏洞。 2.貧富懸殊 貧富懸殊，是社會衝突的根源。如果說，貧富懸殊日益增加是全球化城市的常態，那麼，澳門在博彩業的狂茚下，貧富差距更是急速拉大，致民意沸騰至極點。貧富懸殊，可以是相對，也可以是絕對。在澳門，兩種都出現了。 近年澳門博彩娛樂城紛紛落成，造就了一批附著博彩業躍起的新貴。一名中學畢業生進入賭場當荷官（賭桌莊家），月薪便馬上有一萬六千元，是父母輩時代的二、三倍，很容易出現暴發戶心態。最明顯的例子是，他們很快就成為有車階級，而名牌服飾和珠寶，都是他們賴以突顯新貴身份的消費品。 然而，就在距離賭場不到二十分鐘車程的北區，靠近大陸邊界的祐漢、黑沙環一帶，卻像似另一個澳門。這些年來，那裏居民的生活變化不大。北區住了約十萬人，大部分是大陸移民，學歷低又缺乏專業技能，澳門的製造業紛紛北移中國後，相繼失業。部分北區居民長年以當「水客」為生，水客像螞蟻一樣拖著大陸需要的貨品，每天來回兩地邊境十多次，至少走兩公里路程，賺取一百多元的微薄工錢。據粗略統計，澳門水客約有五、六千人。 也許，澳門基層市民的收入隨著經濟發展也有所增長，但這種增加卻遠遠低於社會新貴所增加的比例。當新貴將他們在繁榮中所獲取的躍然臉上、身上時，基層市民仍然過著苦日子。這種相對的貧富差距，造成普羅百姓精神和心理上的失衡。 貧富的相對懸殊再加上絕對差距，變成點燃人民怒氣的那根火柴。澳門的樓價隨著博彩業一起茚升後，不僅在市中心及離島的豪宅動輒上千萬，平民區如黑沙灣，樓價也經常逾百萬，這對本來就是辛辛苦苦掙五、六千塊一個月工錢的水客和勞動工人來說，找一個安居之所就變成實實在在的困難。在相對和絕對的貧富懸殊壓力下，澳門部分人越感失落，越感被遺棄，最終爆發。 3.貪腐橫流 貪污，是政府壞朽的毒藥。今年的五一遊行隊伍中，六大工會最先打出來的口號就是「反貪污」。這個本來跟勞工福利不直接相關的訴求，在澳門工務及運輸司司長歐文龍涉嫌貪污數十億的案件爆出來後，使澳門政府這些年來塑造的形象像皇帝新衣的謊言一樣被戮破。 隨著澳門經濟急速增長，批地和建築工程排山倒海，成為貪污的溫床。去年，澳門因舉辦東亞運動會而進行的工程便是一宗疑案。本來，政府的預算是十多億元，但後來卻追加接近五十億，引起社會極大反彈。後來，審計署就此案進行調查，報告也指出政府大幅超支、浪費公帑。 讓人擔心的是，歐文龍案後，政府「賤賣」土地的情況仍繼續出現。澳門立法會議員吳國昌說，目前葡京對面臨海的一大塊土地，近月被政府以數千萬「賤賣」給某地產商。此交易在澳門社會也引起很大爭議。至此，澳門人發現，原來這幾年社會、經濟發展中得益最大的不是他們，而是極少數的政府官員。其實，在澳葡殖民時期，澳門坊間也經常批評政府官員徇私，假公濟私，以公款買房子、去旅遊等情況。但澳門人萬萬沒想到，澳人治澳後，卻因為經濟發展中出現的諸多漏洞和機會，給予部分政府官員持權搶錢。一位計程車司機講得非常貼切：「他們批出去的全部都是我 們澳門人的土地，這樣做就等於賤賣我們的財產，當然很生氣。」 4.房價狂飆 住房，是基本人權。澳門，原是深具南歐風情的小城，街里巷弄古意悠悠。但很快，在博彩業和大陸自由行營造的繁華氣氛下，外地資金如泉湧入，窄窄的馬路旁高廈林立，房地產價格翻了好幾番。突然，小城居民還沒回過神來，便要面對昂貴的居住成本。澳門人口近年沒有明顯增加，房價茚升是投資者炒作的結果。再加上香港一些房地產仲介公司進駐澳門，將他們歷年在香港炒買炒賣的本領用在這座小城裏。炒風，將澳門的房地產推向有價無市的泡沫化懸崖。 二零零二年前，澳門荷蘭園區一層約一千平方呎的房子市價約六十萬，但到今年，同樣單位已經上升到一百四十萬。打工仔薪水是長了，卻不可能像父母輩一樣輕鬆擁有自己的物業。家，是中國人的避風堡壘，加上政府興建公共房屋的計劃遲遲未能落實，這種個人無法擁有安居所的情況，將增加社會的不穩定性，也加速了人們對政府的不滿。最近，澳門政府以暫停投資移民的方式希望壓抑樓價，希望緩解部分民怨。 5.文化褪色 文化、文物，是社會的靈魂。澳門經葡萄牙殖民五百年，由於殖民政府政策相對不作為，使澳門經濟發展一直緩慢前行，相對於鄰埠香港以「效率」、「市場」為發展宗旨，這座城市向來被形容作民風純樸。然而，這種文化開始轉變。當澳門開始以GDP作為競爭指標的時候，便開始出現中學老師為了加薪而幾乎每年都換學校，甚至辭去教職到賭場工作。澳門人的追求人均GDP觀念，似乎隨著博彩業的收入上升。原本「澳門街」的文化逐漸褪色。 澳門雖然在二零零四年被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，但這包括二十多處文物建築及廣場的歷史城區景觀卻開始被破壞。明顯例子是：澳門政府去年批准某房地產商在世遺古跡的松山燈塔前蓋建一排高於燈塔的商廈，一旦竣工，燈塔光線將直射民居，最終，這活了一百多年的燈塔可能被迫走向關燈的命運。燈塔一旦滅掉，澳門那高高掛在國際舞台上的「世界文化遺產」匾額也搖搖欲墜了。 6.黑工猖獗 連串建造業勞工的街頭運動，刻下澳門繁榮背後的創痛。澳門官方統計顯示，去年失業率是百分之三點八，這放諸亞洲多個城市，都惹人欣羨。然而，這對三萬名建造業工人來講，卻只是一個美麗的謊言。這是為何今年五月一日激烈走上街頭的都是以他們為主。 建造業與其他行業不太一樣，他們的工酬大部分按日計算，開工日才有工酬。但由於澳門政府打擊非法勞工力度不夠，譬如在逮捕非法勞工條例上，規定僱主首次違法只須罰款一萬元，第二次違法才可能處以刑法，以僱用一名黑工每日可省三百元來算，很多僱主都願意「搏一搏」。更何況，目前當局所逮到的所謂黑工僱主，絕大部分都是建築地盤的包工頭，刑不上老闆。政府更被指為保護發展商最大利益，故意睜一眼閉一眼，放任黑工。 如果澳門政府無法在短期內修改相關法令，又沒能疏導建造業工人到其他行業，到今年底，大部分博彩娛樂城開幕、人員需求急速下降後，工人的怨氣將更加劇，抗議行動恐怕更難控制了。 7.人才凋零 人才，是社會持續發展之本。現今澳門幾乎擁有華人社會最好的教育福利，九九年回歸之後，絕大部分學校開始提供從幼稚園到中學畢業十五年免費教育。這是培養人才的最好基礎。然而，走進一家新開美資賭場，看到負責派牌的女荷官不是長直髮綁辮，就是短直髮劉海，男荷官則多為平頭短髮，個個看似離校不久的學生。 近年博彩業需要大量員工，不少中學畢業生一領到證書便馬上投身博彩業大軍，本來考上大學或是已在學的，也放棄繼續進修的機會，賺快錢去了。當然，博彩業本身也是一種技能，荷官也須經過專業培訓。問題是，如果澳門下一代不少人都往賭場跑，那麼，在可見的將來，澳門社會的人才結構將變得非常單一，一旦會議展覽、旅遊度假、國際運動大會，甚至是輕工業有機會發展起來，澳門也可能由於缺乏足夠的人力資源而坐失良機，又奢談什麼持續發展。■ --

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