作者andywu322 ( )
看板LAW
標題[問題] 想討論有關行政規則的問題
時間Thu Aug 27 09:18:13 2020
「製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知」(以下簡稱作業須知)
是我國目前非都市土地編定的作業依據
譬如編定為「一般農業區-農牧用地」、「山坡地保育區-林業用地」....之類
各縣市都有一個公告起始點(大約從64年起陸續公告)，在那之前，理論上是會
做土地利用調查，然後依「當時土地利用現況」做編定(依作業須知第9點(二)說明1)
然後自公告日起依編定結果開始土地使用管制，
譬如農牧用地，就要依其容許使用項目做土地利用，違法可開罰。
但依據作業須知第23點，有編定錯誤之情形，可以更正。
所謂編定錯誤，實務上就是以第9點的編定原則判斷，依其原則可編A用地，但公告當時
卻是編為B用地，就可以申請更正編定為A用地。
重點來了，想討論一個案例
有一批山坡地保育區農牧用地，因編定公告前是「建」地目，依作業須知
第9點(二)說明2，是可以編定為「建築用地」的，遂提出申請。
但那個地方在63年時因為發生風災以致遷村（編定公告前）
所以最後主管機關以 "編定公告前已遷村" 亦即公告當時土地利用現況已非村落
依作業須知第9點(二)說明1編定無誤，駁回申請
不過我個人觀點是，遷村當時留下的會議紀錄，並未提到是否強制遷村，不能回去住
，而且遷村也不是直接送地或以舊地換新地方式，而是要村民自己出一部分的錢，政
府補貼一部分，來取得新居地。亦即，不能否決可能持續居住至今的可能，也就是
「編定公告當時仍在居住使用」。
問題1
我的疑問是，倘若依據第9點(二)說明2是可以更正的，但主管機關走說明1是沒錯誤的
也就是說同時存在2種規定，一種可辦，一種不能辦
這個該怎麼處理？
問題2
又所謂「行政規則」，是內部作業規範，非直接對外發生效力
會不會淪為...反正那是我主管機關定的原則
如果主管機關說不行，就是不行，不管原則怎麼寫？
因為依據區域計畫法，土地編定是縣市政府的權責，區域計畫法未明文要如何編
問題3
之前在民國80幾年，同樣的遷村位置，大約有10筆土地核准更正為建築用地，
依據行政程序法第6條不得為差別待遇，是否據此能要求主管機關比照辦理？
以上，感謝花時間閱讀，希望不吝解惑，謝謝
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 117.56.247.7 (臺灣)
※ 文章網址: https://webptt.com/m.aspx?n=bbs/LAW/M.1598491096.A.3C7.html
※ 編輯: andywu322 (117.56.247.7 臺灣), 08/27/2020 09:19:01
※ 編輯: andywu322 (117.56.247.7 臺灣), 08/27/2020 09:19:54
※ 編輯: andywu322 (117.56.247.7 臺灣), 08/27/2020 09:24:49
※ 編輯: andywu322 (117.56.247.7 臺灣), 08/27/2020 09:26:02
※ 編輯: andywu322 (117.56.247.7 臺灣), 08/27/2020 09:32:44
※ 編輯: andywu322 (117.56.247.7 臺灣), 08/27/2020 09:33:38
1F：→ maniaque: 什麼叫做 同樣的遷村位置? 有的不在危險範圍內啊 08/27 10:13
2F：→ maniaque: 又加上坡度平坦無因災導致危險,經過專家"評估" 08/27 10:14
3F：→ maniaque: 當初因為遷村是整體性,沒有個案,現在基於居住正義 08/27 10:15
4F：→ maniaque: 在審查無安全風險下(如不在曾經崩塌範圍) 08/27 10:15
5F：→ maniaque: 政府又有什麼意見呢?? 08/27 10:15
6F：→ maniaque: 另外像所謂的 "原則可編A用地",但當時現況是啥? "B用地" 08/27 10:17
7F：→ maniaque: 那你就去走變更程序啊,走完再說..... 08/27 10:17
8F：→ maniaque: 而且,現在你並非當時的居住者,政府另外一方面就是對於 08/27 10:19
9F：→ maniaque: 當時的土地所有人權人的權益保障 08/27 10:19
10F：→ maniaque: 這牽涉到一個叫做信賴保護 08/27 10:21
11F：→ maniaque: 假如你是買來就是農牧,那你又有何權利主張這是建地呢? 08/27 10:21
有關遷村位置，其實實際上不論鄉公所或是戶政，就民國60幾年的村落界址
都沒有明確的圖說或是範圍界定
但是從山地部落的型態，都會是某區塊突然一堆房子集中，所以從地籍圖的疏密度，
還是可以推斷部落的位置
所謂「同樣的遷村位置」，或許是我用辭不夠精準，
其實說的就是，同樣是某村遷村前的範圍內。
你提到有關風險評估的部分，其實也是我對主管機關質疑之處，
因為他們也沒有拿出那種評估報告，只有63年某會議紀錄的詞彙「不堪居住」之類的，
時至今日，舊村位置，還是有一些房子，也有人居住，
所以也是主管機關的一個矛盾之處，如果說不准更正編定成建地
那依照規定，那些農牧用地作住宅使用，都是違法，
但卻無開罰，也無驅離，
等到一群人一起提出更正編定的申請，才不准。
再來是你說的走變更程序，基本上農牧用地是很難變更編定成建築用地的
尤其是山坡地保育區
最後是你提到的信賴保護，因為更正編定的屬性，我個人的理解是比較偏向事實性的認定
也就是編定公告前的土地利用景況的事實，來決定土地的編定
所以基本上是不論所有權移轉過幾次，只要能舉證出編定公告前的土地利用跟現況編定
不相符，就能夠更正編定
假如有一筆農牧用地能更正成建築用地
真要說損失，就是之前的所有權人的損失了，因為它們用農地的價值在交易
感謝您花時間閱讀並提問交流
※ 編輯: andywu322 (101.10.8.250 臺灣), 08/27/2020 22:09:58
※ 編輯: andywu322 (101.10.8.250 臺灣), 08/27/2020 22:14:35