標題: 韓總統施政演說 強調平衡發展造福全民 新聞來源: https://meee.ing/5aafe6 【明報專訊】 韓國總統李在明周一（2日）在國會發表施政演說，介紹2027年度預算案主要內容和意義 ，強調應打破僅少數人受惠的經濟發展模式，向「全民增長」轉型，實現平衡發展造福全 民。 李在明強調，為克服發展失衡、兩極分化加劇的「K形增長」結構局限，應摒棄「增長與 分配」的二分法模式，改採符合時代與環境新變化的增長模式。他指政府已實施兩次補充 預算和擴張預算編制，強化財政保障，確保經濟與民生盡量免受中東戰事影響，國內經濟 正呈現「V形」復蘇態勢。 李在明表示，政府明年預算支出總額為820.9萬億韓圜（約4.84萬億港元），按年增長 12.8%，增幅創新高，也是歷年最大規模財政投入，國防預算增加8.2%至73.3萬億韓圜（ 約4300億港元），將致力推動建設核心戰鬥力，提升自主防衛力量。 李在明促國會積極配合，爭取預算案及相關法案能在下月2日法定期限前獲得通過。 （韓聯社） 附按：演說內容 https://www.youtube.com/watch?v=7i_0jYPo7zo 尊敬的各位國民、國會議長以及各位國會議員，今天我為了親自說明編列2027年預算案的 原因與主要內容，並尋求國會的積極配合而來到這裡。國民主權政府上任至今剛好滿1年5 個月。 過去的1年5個月裡，我們政府為了恢復大韓民國的經濟與民生、奠定再次跳躍的基石，而 不停地奔跑著。因為，扭轉曾經讓人擔憂會出現負成長、快速走下坡的經濟趨勢，以及穩 定艱難的民生、改善國民的生活，比什麼都還要急迫且重要。過去這段期間，我們政府透 過兩次追加預算與擴張性本預算，強化財政的積極角色，並從中東戰爭的衝擊中守護了我 們的經濟與民生。 其結果是，我們的經濟正持續著明顯的「V型」復甦。預測顯示，潛在成長率在時隔42年 後將連續兩年反彈；僅在今年上半年就記錄了3.8%的成長率；隨著以半導體為首的主力產 業的活躍，年度出口達到1兆美元已指日可待。 人均國民總收入也將超過4萬美元，預計將成為全球人口5000萬以上國家中第六個進入「 50-40俱樂部」的國家。 1998年外匯危機時投入的公資金，明年也將全部償還完畢。從2003年開始的25年間償還了 97兆2000億韓元，這是30年來完美地從IMF危機中畢業。 在內外複合危機中，為了國家利益與民生給予積極配合的國會，以及在各自崗位上盡最大 努力的各位國民、企業家、勞動者，是大家共同創造出的珍貴成果。藉此機會，我要向所 有信任政府並齊心協力的人們致以最深感謝。 然而，儘管有這些成果，我們社會中仍然深深籠罩著不平等與兩極化的陰影。對青年而言 ，第一份工作的門檻依然很高；小商工人的苦惱極深，地區經濟的恢復也確實非常遲緩。 雖然國家經濟變好了，但「我的生活依舊艱難」是國民們切實的呼聲。「如果我的生活無 法變好，成長又有什麼用？」當我們必須回答這個沉重問題的時候已經到了。若要克服不 平等與兩極化加劇的「K型成長」局限，就必須擺脫「究竟是成長還是分配」這種陳舊的 二分法爭論，提出符合時代與情況變化的全新成長公式。 不是讓特定地區、階層、少數企業集中享有成長的機會與成果的「少數成長」，而是要大 轉型為讓所有地區與所有國民都能均勻享受成長機會與成果的「大家的成長」。我們必須 打造一個不僅僅是首爾首都圈過得好的國家，而是地方也能一起過得好的國家；打造一個 不僅是成長的結果、連成長機會都賦予每個人的公平國家。 以三大核心社會政策為名，政府推進的三大民生專案將是將其實際落實的第一步。持續推 進的突破性大規模民生、就業、庶民金融、居住穩定政策，將超越社會安全網，指向沒有 死角的厚實「社會安全墊」，並穩固地打好永續成長的基礎。三大巨型專案與七大種子技 術將在三大民生專案的基礎上取得更大成效。懇請國會也能一同深思。謝謝。 尊敬的各位國民、國會議長以及各位國會議員，如今我們大韓民國已不再是過去那個盲目 追趕先進國家的韓國了。大韓民國正受到全世界的羨慕，我們的經濟正跨越量化發展的階 段，進入全新的層次。大韓民國的國政、大韓民國的預算也必須與之相稱。我們必須讓大 家共同達成的耀眼成就，能轉化為全體韓國國民的自豪與驕傲。 國民主權政府準備的2027年預算案，是旨在打造「無可替代的大韓民國」、作為引領國家 未來之「搶先預算」，以及將國家成長延續為國民成長的「成長擴散預算」。基於無與倫 比提高的國家地位、飛躍擴大的經濟實力，透過集中投資未來成長動力與縮小差距，堅實 地奠定大跳躍的基礎，讓所有人都能均勻享受成長的機會與果實。 新設的未來應對基金是支撐潛在成長率反彈的策略性投資平台，也是應對擴大稅收變動的 創新財政安定裝置。透過國民的努力所獲得的額外稅收，集中投資於青年、未來成長動力 、地方教育、人才等社會領域，在緩解我國社會深層差距的同時，扎實地構築成長發展的 基底。將剩餘資金運用於稅收不足時補充財政餘力，藉此防範在財政最迫切需要的經濟不 安期必須減少支出的最壞情況，並有助於減少國債的新發行以穩定市場。 明年的預算案以三個重要原則為核心進行編列：第一，大膽投資，但不浪費於無效率；第 二，比起租稅支出，優先考慮財政支出；第三，為了國家均衡發展，對地方給予優惠。根 據此原則，從零基底重新審視所有的財政支出事業，包含了廢除2100多個現有事業在內， 對6476個事業實施了總計107兆2000億韓元的強勢支出結構調整。 將原本除了特定金額以上納稅者外、低所得階層無法受益的婚姻生育稅額扣除等17個租稅 支出、規模1兆9000億韓元，轉為財政支援，讓更多的國民能夠獲得更多的支援。 為了國土均衡發展與防止地方消滅，大幅增加了距離首都圈越遠支援越厚實的地方優惠事 業，達到61個。2027年的總支出比今年增加12.8%，達到820兆9000億韓元，是歷代最高的 成長率與歷代最大規模的財政投資。為了與我們達成的經濟成就相稱，我們提升了國民應 享有的生活水準與國家的未來潛能，同時擴大了預算規模。 財政的基礎體力也將變得更加穩固。GDP對比管理財政收支今年為-3.9%，明年將改善至 -0.1%，創下20年來最佳表現。因此，GDP對比國家債務比率也將從51.6%降至48.3%。雖然 會發行國債，但幾乎全數都用於償還原有國債，國債的淨增加部分幾乎為零。 IMF、OECD等國際組織與主要信用評級機構，也對財政收支改善與未來應對基金的作用給 予了非常正面的評價。在主要先進國家的財政永續性引發高度擔憂的情況下，他們對我國 的財政運作展現了深深的信賴。 那麼，從現在開始，我將更具體地說明明年預算案的主要內容。第一，為了緩解社會差距 ，對弱勢階層與地方世代的民生支援進行了突破性的加厚。特別是從明年開始，主要社會 保障給付的申請主義將改版為「自動主義」，只要具備受給資格，無需申請，任何人都能 自動領取福利給付。 此外，將作為60多個福利事業對象選定及生計給付標準的中位數所得，進行了歷代最大幅 度的6.7%調升，能夠選定更多的人，並給予更多的福利給付。生計、醫療、教育、居住等 基礎生活保障四大給付將大幅增加，以4人家庭為標準，生計給付也提高至每月221萬8千 韓元。基礎年金對低所得老人每月額外支援最多3萬韓元，低所得夫妻減額比例將減半， 因此領取金額將從56萬韓元增額至最高68萬4千韓元。 為了支援老人的所得與社會活動，老人工作機會也增加約3萬個，達到118萬個。廢除針對 中重度身心障礙者的扶養義務人標準，身心障礙年金對象也從35萬名擴大至61萬名。 為了確保不會因為生活困難而挨餓，在全國所有市郡營運能讓任何需要幫助的人利用基本 食品與糧食的「JustDreamCenter」，並對捕捉到危機徵兆的家庭，在邑面洞現場無需特 別審查，優先發放30萬韓元的緊急生計支援。 對小商工人與自營業者的支援也將大幅強化。針對新冠肺炎（COVID-19）受災小商工人等 ，支援5兆4千億元規模的長期延期債務特別調整所需的5000億元。對未加入雇用保險的自 營業者、自由工作者，將新發放150萬元的育兒津貼。發行25兆6千億元的地方愛心商品券 、4兆5千億元的溫勞力商品券，更加穩固地擴大小商工人、自營業者與巷弄商圈的營收基 礎。 為了讓青年能夠盡情挑戰並穩定成長，青年預算比今年大幅增加53.5%，編列為43兆3千韓 元，對其生周週期進行全面且密集的支援。 引入向6萬名大學生提供畢業前第一份經歷的實習學期制等，將工作經驗訓練、求職支援 對象從56萬名擴大至72萬名。從出生到18歲，若父母與政府共同每年儲蓄200萬韓元，將 可累積約7000萬元的「我的一代基金」；青年未來存款則降低門檻，19歲至34歲的青年只 要是青年就能無條件加入，保障所有青年籌措大筆資金的機會。 將為青年打造的青年公營租賃住宅增加至10萬6千戶，並在地鐵站周邊為中產階層供應2萬 戶大坪數的普遍型公營租賃住宅，幫助穩定居住。全新準備了支援婚姻、生育、養育的三 重套裝方案。向新婚夫婦發放1,000萬韓元的結婚支援金，生育則發放最高2,000萬元的迎 接孩子支援金。將兒童津貼與父母給付整合的「兒童基本津貼」，向12歲以下的兒童每月 發放基本20萬韓元，優惠地區發放30萬韓元。謝謝。 0歲至1歲的兒童若不交給托育設施、由家庭親自照顧，每個月將額外發放30萬韓元。 為了跨越首爾一極體制，讓地方站在國家營運與成長發展的一側，我們將進一步拓寬地方 的機會。在國土大轉型與地方主導成長上投資超過今年兩倍的33兆韓元。將行政中心轉移 至地方，並強化教育、醫療、福利等定居條件。從明年起，將首都圈中央行政機關44個階 段性遷移至世宗市，首都圈公共機關的地方遷移也將於年內確定計畫並自明年起實施。 如果形成產業生態系核心的「錨定企業」在地方進行大規模投資，將新設支援設備投資額 最高50%的「成長引擎特別補助金」，並建立5極3特權域別成長據點。謝謝。 以3兆5千億元的地方未來成長支援金，支撐地方政府自主的成長策略。全額支援30所地方 國立大學的學費，並新設「地區必須醫療特別會計」。地方政府將主導解決醫療空白，並 重點成長據點國立大學醫院。將農漁村基本所得對象地區擴大兩倍至35個郡，開啟公益直 付金3兆元時代。謝謝。 第二，擴大對大韓民國未來的投資。為了提升我國經濟的基礎體力——成長潛力，我們將 果斷投資於人工智慧（AI）與未來成長動力。對三大巨型專案——半導體、實體AI、AI資 料中心與人工智慧投資，投資比今年增加近兩倍的21兆3千億元。 透過新設「半導體產業競爭力強化特別會計」奠定穩定的投資基礎，並在首都圈Fab早期 啟動與湖南圈叢集構建等生產基礎上投資2兆元。在製造、智慧工廠、國防等民間公共八 大核心領域的實體AI現場實證上投資5000億元，並果斷投資將熟練者經驗諾哈烏應用於AI 的製造眼光活用AI解決方案。謝謝。 在電力、用水、園區基礎設施上先行投資2兆1千億元，避免企業因基礎設施不足而錯失投 資時機。以確保國家戰略資產獨家AI模型的全球頂級性能為目標，集中支援4兆7千億元的 「前沿AI開發事業」。告知國民所需公共服務並協助申請的「公共AI代理」等「大家的AI 」事業也將啟動。 將培育繼半導體之後的下一代成長引擎。在主導未來成長的NEXT十大戰略技術領域配置13 兆8千億元，維持超極距競爭力。謝謝。 以七大種子等未來先導技術為中心，將研發（R&D）投資增加4兆元，編列了R&D預算歷代 最大規模的39兆5千億元。加快能源大轉型的步伐。在陽光所得村落擴散等再生能源擴大 上投資2兆8千億元，將電動車補助金支援對象增加至歷代最多的43萬輛。 為了實現尊敬的白凡金九先生所夢想的文化強國躍升，我們將投資11兆6千億元。幫助基 礎藝術家穩定創作，提高內容產業的全球競爭力，並支援5大巨型觀光圈的構建。 確實培育引領未來成長的人才。培養半導體設計與引領地區半導體產業的2000名專業人才 ，並擴大從學生到求職者及在職者為止的客製化AI教育。 第三，強化守護國民生命與安全、打造和平大韓民國的投資。明年的國防預算增額8.2%， 編列為73兆3千億元。為了堅決的自力防衛，無差錯地確保戰時作戰權早日收回所需的戰 力，以及核動力潛艦與KF-21等強大核心戰力，並構建以AI、機器人、無人機為基礎的有 人無人複合體系，迅速大轉型為智慧精銳軍隊。 將軍隊初級幹部的薪資提高至每月300萬元水準，調升報勳補償金與參戰名譽津貼，報答 報勳有功人員的奉獻。 務必打造國民能切身感受的安全社會。支援風水害生活圈整頓等暴雨預防基礎設施，並大 幅擴大以實現任期內綠藻歸零為目標的水質改善投資。透過新引入火災爆炸脆弱事業場特 化支援與產災保險給付先保障制度，致力於打造安全健康的職場。以自殺高風險群為中心 ，加強從事前預感到日常恢復的全週期管理與支援。謝謝。 為了具備不因供應鏈危機而動搖的經濟安保體系，新設1兆4千億元規模的「資源安保基金 」。追加擴充2000萬桶石油儲備設施，並強化核心礦物確保與海外供應鏈投資。同時，實 用性的國家利益外交與在外國民保護也將扎實地持續下去。 尊敬的各位國民、國會議長以及各位國會議員，過去的1年5個月裡，我們一邊將蔓延全國 的非正常狀態正常化，一邊克服了無數挑戰，但我們面前依然有無數的課題與挑戰在等待 著。瞬息萬變的世界政局與全球經濟環境不斷擴大不確定性，我們內部的不平等與兩極化 正威脅著社會的未來。在又高又急的海浪中擺動最終觸礁，還是跨越風浪將危機化為機會 前進，完全取決於我們的選擇與應對。為了國家的未來與國民的生活，政府與國會、朝野 雙方都必須齊心協力的時刻已經到來。謝謝。 對外，在國家對抗賽的激烈競爭中為了確保國利益而異口同聲應對；對內，為了緩解差距 與確保成長動力、改善國民生活而發揮智慧的時刻已經到來。關鍵在於執行與速度。懇請 各位國會議員給予積極配合，讓明年的預算案與附屬法案能在法定期限12月2日前確定。 謝謝。 政府在推進過程中，不分朝野，對於提出的意見將以敞開的心胸、開放的心胸進行傾聽， 並積極反映更好的替代方案。謝謝。 相信在無數逆境中將危機化為機會、創造新歷史的偉大韓國國民，我們將與國會積極溝通 ，有力地開啟大韓民國的新未來。懇請大家手牽著手、有力地共同開啟：一個人人一同成 長的國家、一個比起今天明天更有希望的國家、一個和平且安全的國家。謝謝大家。謝謝 。 另按：今天「國務會議」的談話 上週，今年的國政監察已經全部結束。就像考試結束後需要好好整理錯題筆記一樣，在國 政運營中，也需要準確指出錯誤之處並加以糾正的過程。各部門請仔細審視國政監察中提 出的事項，並將合理的指責立即反映到政策中。特別是對於與民生息息相關的事項，必須 負責任地將後續措施落實到底。 昨天，我向國民和國會說明了明年的預算案。明年的預算不僅是一年的國家財政，更是邁 向「更大成長、更溫暖民生、更強大韓民國」的墊腳石與轉折點。我們將透過果斷的創新 與投資，確保可持續的未來成長動力，並致力於讓全體國民共同享受其成果，以緩解兩極 化與不平等。 為此，我們將透過三大民生專案改善國民生活，並透過三大巨型專案與七大種子專案，穩 固地建立成長的支柱。 全球政治、經濟、產業、安全與防衛秩序正在劇烈動盪。在這種環境下，為了讓大韓民國 挺身而出，未來的一兩年至關重要。政治或許有陣營之分，但在國民的生活與國家的未來 面前，朝野絕不能分開。我們的政治也應展現建設性的姿態，不再是尋找對方過失的競爭 ，而是為了國民和國家，競爭和合作誰能做得更好。 希望大家齊心協力，讓明年成為繼產業化、數位化之後，迎來尖端產業超差距化元年，以 及開啟「更富強國家、更幸福國民」時代的出發點。 國家共同體有責任關注社會經濟弱者的困難，並為他們制定細緻的支援方案。然而，在這 個過程中，公平與合理的原則必須同時考量。因為無論多麼小、多麼微不足道的福利，如 果缺乏合理的依據而持續下去，就會損害共同體對制度的信任。 這不僅會削弱政策可持續的基礎，還可能為煽動對弱者仇恨的勢力提供口實。即使是一塊 破了的窗戶玻璃，也不能輕忽，這樣才能預防更大的不信任與衝突，並且才能在實際上更 厚實地保護弱者。 請政府再次細緻檢查與國民生活密切相關的公共服務支援標準和執行現狀。如果在國民的 視角下存在難以理解的不合理或不公平，必須迅速加以改善。懇請大家共同努力，在考量 不同條件的同時，實現讓共同體絕大多數人都能信服的公平、合理國政。 近期國內外利用安全漏洞的駭客攻擊層出不窮。不久前，甚至連全球最大的虛擬資產交易 所也遭到疑似駭客組織所為的網路攻擊，造成了天文數字的損失。隨著人工智慧的發展， 駭客技術日益智慧化、高度化、日常化，現有的以檢查和事後應對為中心的防禦體系暴露 出明顯的侷限。 面對已經擴大到不僅影響國民日常，甚至對國家經濟與安全造成深遠影響的網路安全危機 ，我們必須建立綜合預防體系。最重要的是，必須建立能夠在事前探測、傳播、應對漏洞 攻擊徵兆的系統。為了能夠先發制人地攔截日益進化的駭客威脅，也必須從根本上革新現 有的安全體系。 請各位毫不漏地補強與國民生活密切相關的主要公共服務以及資訊通信、能源、金融等國 家核心基礎設施的安全漏洞。特別是，也有必要討論設立涵蓋公共與民間領域的泛政府層 級對策機構。請積極考慮組建能夠統籌協調分散的安全功能的強大且具實效性的「網路安 全沙皇」機構。 要成為數位時代的領導者，不僅需要半導體或人工智慧，還必須具備世界最高水準的網路 安全能力。為了國民安全的日常生活和國家經濟的可持續發展，我們社會的全體成員必須 在技術、制度以及意識轉變上共同努力。 上週末，我走訪了農漁村基本所得示範事業地——慶北英陽與青松。我親眼見證了這兩個 地區在實施事業後，人口增加了5%以上，地區活力也大幅提升。特別是居民們異口同聲地 表示，基本所得刺激了地區內的消費，增加了小商工人的營收，對改善有感經濟產生了相 當大的效果。這意味著居民們切身感受到了農漁村基本所得的效果。 不僅是這些地區，其他示範地區也陸續出現類似效果的研究結果和新聞報導。然而，還有 很長的路要走。雖然明年事業對象預計將增加兩倍，但與全體農漁村相比微不足道，擔憂 政策能否持續的聲音也很大。要將韓國任何地方打造成適合人居住的地方，首先需要農漁 村的變革。雖然農漁村基本所得不可能是解決這問題的全部，但它絕對是一個非常具有意 義的出發點。 農漁村必須生存，地區才能生存；地區生存了，更大的成長、更溫暖的民生、更強的大韓 民國才有可能實現。請加速農漁村基本所得的成功定局與擴散，以切斷地區消滅的惡性循 環，為全國各地注入新的活力。 我再補充一兩點。目前關於房地產市場、特別是首都圈住宅價格的預景，出現了各種說法 ，甚至也出現了擔心暴跌的聲音。雖然未來的事誰也無法100%打包票，但大韓民國的住宅 價格異常之高這一事實，以及為了大韓民國的未來，我們必須擺脫「房地產投機共和國」 這個汙名，這是毋庸置疑的。 因此，政府能做的事情之一，就是好好說明客觀的數據。雖然統計資料確實是定期發布的 ，但我有點擔心這些資料是否被正確傳達了。 那些因住宅價格上漲而獲利的一方，似乎只拿了部分資料朝著某個方向引導。例如，首爾 地區的公寓待售房源不是正在急劇增加嗎？而交易量正在非常急劇地減少，主要地區的實 際成交價格也在持續下跌，而且跌幅驚人。當然，也有其他地區不是這樣，但讓我們的國 民能夠直接接觸到這些準確的數據，並好好告知他們，難道不是很重要嗎？ 房地產價格最理想的是趨於穩定，暴漲或暴跌都不理想。然而，這並非全然能按政府當局 的意志發展。即便如此，相信市場並根據準確資訊應對市場狀況，依然是政府的主要職責 。 目前在檢調機關的人應該都到了吧？隨著所謂的偵查權分離和司法體系變更，許多人正在 感到擔憂。如大家所知，它是否能正常運作？另一方面，我們國民對於利用權利或地位的 重大犯罪，或是對許多人造成傷害的金融犯罪，不僅心存疑慮，對於是否能得到適當調查 和適當處罰，也有很多擔憂。 為了消除這些疑慮，並讓韓國國家社會重新獲得公正、透明、合理的信任，檢調的角色必 須嚴格。雖然這項工作很艱辛、人力也可能不足，但為了消除國民的不信任與憂慮，我們 需要更具強度的角色。 另一個現象是，這也是全球性的現象，社會變得太過極端，中間地帶正逐漸消失。雖然有 各種原因，但所謂的資訊傳播管道與過去不同，變得更加直接和迅速，因此利用假新聞進 行煽動正成為非常有效的手段。例如，為了獲取不正當的經濟利益，蓄意製造虛假事實並 組織化地散布，藉此透過點擊賺錢；或是出於政治目的散布虛假事實以引發社會混亂，這 些事情正變得日益日常化。 對於利用虛假事實引發社會混亂或謀取經濟利益的行為，其造成的社會危害已經遠遠超越 了過去單純因散布虛假事實而導致的名譽毀損等個人問題層面，因此有必要採取強有力的 應對措施。 總之，儘管組織整頓上有困難，但請向國民展示，司法改革帶來的擔憂是不必要的，這是 一個理想的方向，並且正在適當、高效地運作。 -- 長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。 長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【現代】李叔同《送別》 --

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