標題:各國領導人苦思油價控制良策 新聞來源:http://chinese.wsj.com/big5/20080609/ecb130739.asp?source=Channel (需有正確連結) 飆升的油價令全球企業和消費者遭受重創﹐但從華盛頓到北京的政治領導人似乎都不願或 無力在近期拿出有效的新能源戰略。 西方領導人對增加全球石油供應或抑制需求無能為力。全球石油需求的增長絕大部分並非 來自發達國家﹐而是來自印度和中國等新興經濟體。發達國家的燃料消耗量實際上已經在 下滑﹐而新興經濟體的政府因為擔心引發社會和經濟動蕩﹐所以不願意提高相對較低的燃 料價格。 巴基斯坦國營新聞機構上週末報道稱﹐由於這個南亞國家的經濟陷入困境﹐沙特阿拉伯已 同意考慮允許巴基斯坦推遲支付進口石油的欠款﹐這一消息凸顯了人們對發展中國家政治 不穩定性的擔憂。 據巴基斯坦新聞機構報道﹐巴每天從沙特進口約25萬桶石油﹐高漲的油價令巴基斯坦的石 油欠款在10個月左右的時間里增加了逾40%。 上週五﹐油價創下有史以來最大單日漲幅﹐石油消費國的政治家們將面臨更大壓力﹐確定 油價高漲的原因所在。在美國﹐民主黨和共和黨的政治家都感受到﹐由於油價在過去一年 中差不多翻了一番﹐受挫的選民在今年大選年群情激憤──雖然以西歐的標准來看﹐油價 水平依然較低。美國汽車協會(AAA)上週末表示﹐美國平均汽油價格首次達到每加侖4美元 ﹐而自5月底以來﹐許多州的消費者購買汽油的價格都已高於此數。 住在新澤西州Lake Hopatcong 的汽車代理經理馬修‧鮑爾(Matthew Power)開著一輛大型 林肯城市車(Lincoln Town Car)﹐他說﹐汽油價格讓他不堪重負。他說﹐美國政府迄今提 出的應對高油價的措施只是治標不治本的臨時性方案。他希望政府對公眾作出解釋﹕油價 為何一直上漲。 在國會﹐民主黨參議員們計劃在週二對鮑爾這樣的選民作出回應﹐他們打算通過法案﹐授 權美國司法部(Justice Department)起訴石油輸出國組織（OPEC﹐簡稱﹕歐佩克)成員﹐ 提高對石油交易商的擔保要求以抑制投機交易﹐並向不投資開發可再生替代燃料的石油公 司徵收暴利稅。 這一議案不太可能獲得共和黨議員的支持﹐從而送到布什總統案頭。布什沒有正式表示對 該議案的立場﹐但他已經表示要否決過去的一些提出對石油公司課以重稅或允許對歐佩克 提起限價訴訟的國會議案。 對於暴利稅或抑制投機的舉措能在多大程度上控制高漲的油價﹐經濟學家和能源行業人士 意見不一。大多數能源行業專家都認為﹐根本問題在於石油供應量太少﹐難以滿足迅速增 長的全球石油需求。 在歐洲﹐對於如何應對高油價帶來的日漸高漲的抗議浪潮﹐有關官員也是分歧重重。由於 大多數歐盟成員國經濟增長減緩﹐加之財政預算緊張﹐如果削減燃油稅﹐這些國家的領導 人可能會面臨財政崩潰的境地。英國首相戈登‧布朗(Gordon Brown)迄今一直拒絕他所在 的工黨的議員提出的推遲提高老舊耗油車型的燃油稅及公路稅的要求。 與此同時﹐法國總統尼古拉‧薩科齊(Nicolas Sarkozy)已經提出對燃油產品的增值稅設 定上限。但這個主意被歐元區15國的財政部長們所忽視﹐後者上週在法蘭克福的一次會議 上表示﹐稅制變化只會擾亂競爭。 歐洲財政部長們似乎別無選擇﹐只能含含糊糊地表示要抑制石油市場的投機行為﹐同時步 美國和日本的後塵﹐每週發佈石油存貨數據以增加透明度。 與此同時﹐中國也不太可能出現重大的政策轉變。中國日漸增長的石油需求常常被認為是 油價高漲的重大原因之一。中國領導人對以8%左右的速度攀升的通脹憂心不已﹐並擔心提 高油價以控制需求會在當前的敏感時期令通脹狀況惡化。中國面臨著巨大的壓力﹐不光要 完成耗資數十億美元的奧運會籌備工作﹐還必須為5月12日大地震造成的500萬無家可歸的 群眾重建家園。一些中國領導人稱這次大地震是1949年新中國建立以來最為嚴重的自然災 害。 本週日﹐中國國家發改委(NDRC)副主任張國寶表示﹐高油價是由於對沖基金和其他投機交 易資金涌入石油市場造成的﹐如此高的油價可能會引發市場動盪。 這個週末在日本青森舉行的八國集團能源部長及亞洲三大石油消費國部長會議上﹐如何提 高能源使用效率受到了人們的關注﹐與會人士將其視為應對創紀錄油價的最直接辦法。八 國集團石油部長以及來自中國、印度和韓國的石油部長對上週五油價達到創紀錄的每桶 138.54美元表示“嚴重關切”﹐並同意成立一個傘型組織以在更大範圍內推廣節能措施、 分享節能經驗。 石油部長們的聲明顯示﹐西方國家在增加供應、降低油價方面並無什麼短期措施。 英國政府表示﹐將努力增加北海的石油和天然氣產量﹐同時﹐計劃通過稅收手段鼓勵在某 些目前認為無法開採的地區加大勘探力度。不過﹐這些手段也只能增加幾萬桶的日產量﹐ 難以阻止世界最大產油區之一北海油田長久以來的產量下降趨勢。 而在美國方面﹐共和黨和民主黨在油價飆升誘因的問題上正爭執不下。目前控制國會的民 主黨認為﹐高油價是投機交易和歐佩克及石油企業的價格操縱共同作用的結果。 共和黨及布什政府的官員則認為﹐高油價是世界石油供應跟不上中國、印度等發展中國家 需求的上升造成的。在石油行業的慫恿下﹐國會共和黨議員紛紛提議應允許開發美國禁開 採區的油氣資源﹐阿拉斯加的北极國家自然保護區等就屬於這類地區。 雖然高油價對石油開採商來說意味著創紀錄的利潤水平﹐但看不出石油業人士對週五的創 紀錄油價感到欣喜。近幾個月來﹐主要石油公司的人多次被要求到國會回答有關價格操縱 和牟取暴利的質詢。 這些公司始終堅稱沒有控制價格（大多數專家也支持這個說法）﹐他們還表示﹐正在將獲 得的利潤投入到石油勘探和開採中去。上週六在俄羅斯舉行的一個論壇上﹐來自各大石油 公司的人士表示﹐他們不僅在美國面臨政治因素的挑戰﹐在全世界都是如此。 雪佛龍公司(Chevron Corp.)董事長戴維‧奧萊利(David O'Reilly)指出﹐限制開發新的 區域是在擴大生產方面遇到的最大障礙。埃克森美孚(Exxon Mobil Corp.)董事長兼首席 執行長萊克斯‧蒂爾森(Rex Tillerson)則表示﹐對難以進入新區域開發的擔憂助長了油 價的上漲。他說﹐只要有跡象表明將允許開發新區域﹐就會在市場上產生立竿見影的效果 。 一些跡象表明﹐業內人士的觀點正在影響公眾輿論。近期的一項蓋洛普民意測驗表明﹐只 有20%的美國人認為高油價是石油公司造成的。而一年前的這個比例是34%。 但民主黨議員們並沒有大量開放新區域以供石油鑽探的打算﹐至少近期沒有。他們指出﹐ 布什政府任內﹐在聯邦政府土地上進行的石油鑽探一直在穩步增加。一些人還認為﹐需要 出台更多措施以鼓勵在已被出租的聯邦土地上進行油氣開發工作。 眾議院自然資源委員會中的民主黨議員上週在一份報告中說﹐美國不能靠增加國內開採量 來降低油價。即使增加國內的開採量能夠影響汽油價格﹐也不能說明應該在更多聯邦土地 上進行石油開採﹐因為事實證明石油公司尚用不滿聯邦政府授予它們的開採額度。 業內人士表示﹐有諸多因素限制了石油公司在獲准開採地區增加產量的能力。埃克森美孚 的蒂爾森上個月對《華爾街日報》表示﹐之所以沒有去開發一些區域﹐那是因為開採價值 不大﹐或是技術上不具備可行性。 Stephen Power / Guy Chazan / Shai Oster -- 「人們試著將政府的支出轉移到自己身上，會產生兩個可能不是那麼明顯的後果。第一， 它可以解釋為什麼那麼多計畫偏向於對中高所得群體有利，而不是對理應獲得協助的窮人 有利。窮人不只缺乏市場覺得有價值的技能，也缺乏政治力量成功爭奪資金所需的技能。 其實，他們在政治市場的劣勢，可能比在經濟市場的劣勢還嚴重。一旦先存善念的改革者 協助某項福利措施立法通過，繼續推動下一個改革項目，窮人便被拋諸腦後，只能自力救 濟設法保護自己，……」 Milton Friedman & Rose Friedman <Free to Choose> --

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