風傳媒 | 唐可欣 陳逸群 2023-11-17 12:23 因應氣候變遷情勢嚴峻，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，國際間實施加嚴碳排放管 制措施，政府亦積極推動淨零轉型之產業發展。而在發展綠電過程中，太陽光電一直是備 受爭議的議題，尤其，地面型案場必須砍伐林木或清除地面植物，種樹與種電間的利弊得 失，產、官、學和民間團體尚在論辯中。 台灣進入能源轉型的關鍵時刻，減碳勢在必行，如何在減碳的路上顧及經濟發展？種樹與 種電該如何權衡輕重？在落實世代、環境及公正轉型之下，是否有兩全其美的辦法？各界 持續透過科學證據，提出不同的因應之道。 能源轉型是趨勢 再生能源發電量成長快速 面對全球氣候變遷，台灣作為地球公民的一份子，推動淨零轉型、提升產業競爭力勢在必 行。蔡英文總統於今(2023)年2月公布將「溫室氣體減量及管理法」修正為「氣候變遷因 應法」， 5月再公布「環境部組織法」，將行政院環境保護署正式升格為環境部，顯見「 淨零永續、韌性家園」作為政府治理的願景目標十分明確。目前國家能源轉型以「展綠、 增氣、減煤、非核」作為永續發展原則，將透過極大化再生能源的運用，如風力、太陽能 、地熱、海洋能、生質能等，逐步降低電力排碳係數，朝電力系統淨零的目標邁進。 台灣目前發展綠能的主力為太陽光電及離岸風電，亦為世界各國發展再生能源優先選項， 依據統計，2022年我國總發電量為2,882億度，再生能源發電量已達238億度，占總發電量 比重為8.3%，年增高達36.2%；且近5年再生能源發電量平均年成長14.0%，其中，太陽光 電及離岸風電分別平均年增45%及135%，成長最為快速。觀察再生能源裝置容量近5年平均 年成長率，我國為21.9%，高於全球平均的9.1%，與亞洲主要鄰近國家相較，亦高於南韓1 8.9%及日本6.9%。 為減緩經濟衝擊 提升綠電刻不容緩 地球公民基金會表示，歐盟與各國即將課徵碳稅將對台灣產業帶來巨大影響，發展再生能 源能大幅降低出口產品之碳排和減少碳足跡，為無法避免且必須面對的狀況。台灣過去仰 賴的電力來源為核能和燃煤，在經過日本核災之後，民眾也提高對核電的風險認知，而燃 煤雖佔發電量30%到40%，相應而來卻是十分嚴重的空氣汙染，相形之下台灣有豐富天然資 源，應該思考如何運用再生能源來解決全民的用電需求，而風力和太陽光電擁有技術成熟 、建置速度快的優勢，價格亦因法規推動及普及率提高持續下降，是滿足國內再生能源需 求的可行方案。 經濟部能源署強調，政府透過供給面積極發展再生能源，提供企業所需之綠電來源，降低 電力排碳係數，也協助業者使用綠電來降低產品碳含量，同步在需求面健全綠電交易市場 ；截至今年7月，太陽光電及風力發電合計13.48GW，成長為2016年1.92GW的7倍，據統計 ，2022年電力排碳係數為0.495公斤CO2e/度，已降至2005年以來新低。 能源署指出，截至今年9月太陽光電累計裝置容量達11.5GW，已達成2025年20GW目標的58% ，雖然受到俄烏戰爭等國際情勢影響，2022年太陽光電模組安裝量仍達到了2.52GW，達成 年度新增目標並創下單一年度新高；風力發電部分則有3座離岸風電場已完工，另有5座風 電場刻正施工中。截至2023年9月累計完成256座風力機安裝，裝置容量達2.02 GW，政府 將持續朝向達成2025年5.6 GW政策目標努力。 面對廣大林地 其實造林與光電並非零和一 台灣地狹人稠，在發展光電過程中，勢必得面對部分林地是否轉型為光電案場的議題。農 業部林業及自然保育署森林產業組張偉顗組長表示，森林本身具有生態保育和經濟價值， 林木可以大量吸附二氧化碳，具有良好的固碳效果，未來會持續營造國有林地、並以獎勵 輔導造林計畫，鼓勵民間企業團體優先推動坡地造林。但反之，從政策角度來說，造林雖 為長期且循環性之永續利用，但平地造林的階段性任務已經在2013年完成，且相較之下同 樣面積的造林地，建置光電設施能有效降低碳排，產出更多潔淨能源，因此，不能用狹隘 且無科學證據的角度比較種樹及種電的效益，兩者都需要經過適度規畫、研究調查做出綜 合判斷，讓森林存續與光電發展達到平衡。 能源署則秉持農漁為本、綠電加植為主軸，以「土地複合利用精神」為原則推動潔淨能源 ，包括台糖大林糖廠薯光計畫、農業部與台電合作的台南區農業改良場義竹工作站等皆已 併網發電。能源署表示，為評估農電共生之可能性，目前正積極進行農電試驗，藉由蒐集 科學證據，作為後續擴大發展之基礎。而針對地面型光電則採取閒置土地活化，引導業者 於特定專區進行光電設置，優先規劃已整治汙染土地、國有非公用土地等無環境生態爭議 的場域；漁電共生設置則屬自發性質，由業者、地主及養殖戶三方同意後進行，經經濟部 、農業部及內政部三方共同合作，確保光電設施之建置與環境、社會共存共融，至今已公 布2萬905公頃漁電共生專區。 地球公民基金會從永續的角度觀察，農村地區或偏鄉有太陽光電可以減少災害損失、強化 韌性與能源自主，發展太陽光電與糧食生產不是二選一，很多問題可以透過管理和法制化 來解決。基金會也作出相關評價報告，針對光電選址與生態保育、中央地方政府的行政機 制有所梳理，應該要評估的是，什麼形式和條件發展光電才不會影響糧食生產？透過擴大 資訊公開，促進民眾參與和社區溝通對話，讓綠能、農業、生態保育取得平衡。 地球公民基金會也表示，平地造林雖然已經成為當地生物的棲地，但同時森林的面積很大 ，會同時存在條件好或不好的土地，或是不同的物種有不同的需求，涉及層面專業且廣泛 。應該透過機制進行篩選，將適合物種棲息的區域與適合光電發展的區域劃分開，盡力達 到兩者的平衡。 電磁波會影響人體健康？光電謠言不該人云亦云 近年來，民眾對於太陽光電建置愈發擔憂，例如電磁波會影響人體健康、在水庫架設光電 會造成水質汙染、或是配合建置光電設施則農保資格會遭取消等，各類問題層出不窮。能 源署指出，太陽光電發電設備主要由光電板與變流器組成，符合國際電磁波干擾與相容規 範，實測結果0.1mG(毫高斯)遠低於環保署所訂的環境建議值(833mG)，並無危害人體疑慮 ；而太陽能模組利用玻璃及背板將太陽電池封裝在內部，放置於自然環境下可承受日曬雨 淋，由第三方實測太陽光電板泡水、甚至是破壞後泡水的檢驗結果也確認無有害物質析出 。至於農電共生的農地使用，依法沒有土地稅賦問題，也不因開發影響其保有原本福利， 倘若是經農地變更模式開發光電，變更為特定事業目的用地，雖有地價稅、土增稅等稅賦 產生，但地價稅通常都是由業者支付，如果是由子女繼承則沒有土增稅問題，也同樣可照 合約收取租金。 地球公民基金會強調，部分民眾擔憂的熱島效應，其實關乎光電案場周邊地形和地貌，在 都市和自然環境都會有不同影響。相關問題皆可透過案場規劃和設計調整將影響降低，像 是以合理高度和間距保持通風，並保持和聚落間的距離，以更多監測資料來評估各種可能 性。 1公頃光電板可減碳400公噸 效益比想像中高 地球公民基金會議題部蔡卉荀主任及花東辦公室梁聖岳專員表示，光電案場目前對於花蓮 鳳林的觀光衝擊和影響不大，主要是台九線旁觀光地區與景觀道路經過之處並未設置案場 ，光電業者也有進行部落諮商取得同意。面對可能影響到平地造林區的部分，聖岳也告訴 我們，東華大學在大農大富通量站所研究的結果顯示，當地1公頃林地1年約可減碳10公噸 ，而同面積的光電和再生能源可減碳約400公噸，就減碳效益來說，造林確實無法超越光 電，且造林過程需要經營和照顧，這十幾年來未落實經營和照顧的結果導致林相不佳，雖 然現有平地造林是棲地，但面積很大，租約到期則可思考如何提升效益。經過全面調查應 能評估篩選部份合適建置光電設施之基地，綜合考量現況需求，讓綠能有機會扮演正面角 色。 依據國際能源總署(IEA)2021年發佈之「2050淨零：全球能源系統轉型路徑報告」(Net Ze ro by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector)，指出全球為邁向淨零願景， 具備經濟成本效益的太陽能和風能等再生能源，即是清潔且具韌性的能源發展路徑。地球 公民基金會議題部蔡卉荀主任提出，「不要讓謠言妨礙民眾理解綠能的必要性，才能克服 發展光電的障礙。」建議應該根本性的從國土計畫層級就訂出規範，在既有土地和區位確 認設置光電設施的原則，建置符合品質及標準的綠能設施，進而找出合適的機制讓社區參 與。 此外，生態保育的機制或架構不該只為單一物種，整個棲地的保育架構要具體探討，積極 做好相關研究及規劃。針對能源和農業政策之配合，地球公民基金會亦持續關注光電產業 能否翻轉傳統農村，進而邁向永續，真正讓綠能和社會各種不同面向共創多贏。 https://is.gd/cUMHji 這篇其實講滿多的，電磁波跟碳匯都有提到，希望花蓮也能追上發展 --

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