【南科沙崙案】從環評大亂鬥到坐下來對話：沙崙「生態協作平台」的初登板與酸甜苦辣 2026年06月29日 環境資訊中心 台南報導 記者—陳昭宏 2025年9月24日下午的一通電話，中華鳥會秘書長呂翊維婉拒了南科局長鄭秀絨親自拜會 的請求。此前不到一小時，中華鳥會、台南鳥會與高雄鳥會剛發布聯合聲明，警示南科沙 崙園區開發恐衝擊草鴞等重要生態棲地，呼籲政府進行更嚴謹的科學評估。同一時間，國 科會舉行記者會高調宣告，南科產值已占全台科學園區總和過半，而占地逾500公頃的沙 崙園區正蓄勢待發。開發與保育的緊張對峙，再度成為台灣社會焦點。 面對傳統環評常淪為攻防戰場的困境，南科沙崙案在正式審查前啟動「生態保育協作平台 」，試圖透過專家、開發單位與民間團體的事前對話，尋求科學基礎的共識。用環境部長 彭啓明的話來說，就是在重大開發案中，探索「軟著陸」途徑的試驗。 參與其中的團體既承受外部質疑，也抱持謹慎期待。這項嘗試能否打破過去「反正（環評 ）都會過」的無力感，為生態保育爭取更多空間和治理的可能？仍有待觀察。 https://e-info.org.tw/images/fe679b4c-0a84-4d93-934b-83edcd45c6b1-w800.webP 南科沙崙園區引發開發與保育的緊張對峙，南科局引入「生態保育協作平台」機制，邀請 專家及生態團體先就生態議題進行討論，希望避免環評時「菜市場喊價」式的保育承諾。 攝影：陳昭宏 從一通拒絕私下拜會的電話開始 2025年9月18日，國發會正式審議通過南科沙崙案，台南市長黃偉隨即在臉書宣布「爭取 成功」，宣稱沙崙園區將帶來年產值2.2兆元、3.5萬個工作機會；社群平台也立刻湧現罵 聲：「生態劊子手」、「草鴞死定了」、「優良農地不重要嗎？」。開發與保育的對立情 緒迅速升溫，而從過往經驗判斷，這類衝突通常會在環評會場集中爆發，且已難以挽回。 https://e-info.org.tw/images/f76813f5-ebf8-403d-8889-3c03852eb175-w800.webP 國發會去年9月通過南科沙崙案，台南市長黃偉哲隨即發布臉書貼文宣布「爭取成功」， 卻也出現大批破壞生態的罵聲。圖片來源：截取自台南市長黃偉哲臉書 六天後，中華鳥會、台南鳥會、高雄鳥會發布聯合聲明，警告沙崙園區開發恐衝擊重要棲 地。當天下午，中華鳥會辦公室一通電話響起，秘書長呂翊維接起話筒，心中警鈴大作， 原來是南科管理局局長鄭秀絨希望親自拜會。呂翊維擔心，若開發單位分頭拜會接觸各團 體，進而導致資訊不對等，彼此間的信任恐怕瓦解。 「不好意思，我們不同意私下拜會。」呂翊維明確拒絕私下會談，並提出建議：要談，就 必須邀集所有生態相關利害關係人，公開透明的來談。 三個月後，沙崙科學園區「生態保育協作平台」會議於12月11日首度召開，邀請在地團體 、草鴞專家及相關機關出席。共同主持人陣容為：前行政院秘書長、現任行政院顧問李孟 諺、中華民國生態專業技術服務商業同業公會理事長黃于玻、環境與發展基金會董事長張 豐藤。主要參與團體包括台南社大、台南鳥會、中華鳥會、荒野保護協會台南分會、台灣 濕地保護聯盟等。 南科沙崙案為何要大費周章，在環評前先行啟動「生態保育協作平台」？或許正反映我國 環評機制在處理生態議題時面臨的困境。 「生態協作平台」如何誕生？ 在歷經前述協作會議的討論後，南科沙崙案於2026年5月27日正式進入環評大會審查。在 會場上，曾領銜藻礁公投的潘忠政無奈表示，過去民間雖在體制內外竭力抗爭，甚至發動 公投試圖擋下三接案，但「最終還是被輾壓過去了」，他不希望沙崙園區重演大潭藻礁的 遺憾。 環境部長彭啟明會後接受媒體聯訪時直言，若按傳統方式送件審查，「就是死結、沒完沒 了」。面對高度爭議的開發案，台灣社會亟需一個「比較好的軟著陸方法」，而不是「把 環評當成戰場」。 平台共同主持人，中華民國生態專業技術服務商業同業公會理事長黃于玻則回憶，他曾對 認識的台積電高層直言，「他們（開發單位南科局）做錯事情，你們（進駐園區的廠商） 就是要概括承受。你不只是對台灣交代，你還要對全世界交代。如果你連台灣的草鴞 都顧不住，你跟我說台積電要在全世界設廠，你有什麼面子？」 為了讓各方找到可接受的方案，「沙崙生態保育協作平台」即為一項創新嘗試。相較於傳 統環評常見的攻防對立，生態協作平台強調事前對話與共識凝聚。 https://e-info.org.tw/images/95f9a2fe-e23e-438c-a51a-7044f90bddf8-w800.webP 沙崙開發案涉及草鴞保育議題，各方期待「生態協作保育平台」機制能避免過往環評處理 生態議題時的困境。圖片來源：林業保育署嘉義分署提供 黃于玻說明，協作平台原型可追溯自工程界早期的「快速生態評估法」（REA）及晚近的 「生態檢核」作法。2017年福智基金會在苗栗通霄擴建「月稱光明寺」案，是首例採用生 態協作平台機制的開發案。該案涉及石虎棲地，開發單位在環評前，邀集多位石虎專家及 保育團體評估選址影響，調整設計方案。由於爭點已事先盤點確認，環評階段就能更聚焦 ，避免無謂的討價還價。 環評淪為攻防戰場，猶如「菜市場喊價」 「沒有人知道怎樣的開發，在生態上才叫OK。」黃于玻指出，台灣環評制度從污染管制邏 輯出發，噪音、水質、空氣品質等項目都有明確標準，唯獨生態議題最難把關。 https://e-info.org.tw/images/cd94856a-5a40-40ea-850b-b4ee82616038-w800.webP 南科沙崙園區案在5月27日正式進入環評審查，確認須進入二階環評程序。攝影：陳昭宏 面對開發可能造成生態衝擊，環評委員與民間團體往往只能不斷加碼，要求更多調查、保 留更多棲地，甚至少砍點樹；開發單位則傾向預留空間，未必一開始就提出最佳方案，導 致生態保護在環評過程中常淪為「菜市場喊價」。 黃于玻解釋，多數開發案在送進環評前就已「把設計做死」，即使進行生態調查，結果也 難以回饋到規劃設計與工程配置，「很多案子是規劃設計沒做好，然後環評在那邊擦脂抹 粉。」 「只能叫他（開發單位）調查、調查、再調查。但問題是，如果調查結果沒辦法反饋到設 計規劃，那你調查的意義在哪裡？」黃于玻說。 https://e-info.org.tw/images/4363d4d7-85e0-4c08-896f-a5f871bbdc43-w800.webP 在一片造林地之中，白茅草隨風搖曳，是適合草鴞築巢繁殖的環境。攝影：陳昭宏 呂翊維也無奈表示，「大家聽到進環評都會覺得絕望啊，反正最後幾乎都會過。」長期下 來，民間團體對開發單位與審查機制逐漸失去信任，抗爭也常走向「逢開發必反」的零和 對立，「動物最後還是沒有得到幫助。」 官方開啟前期協作 台積電扮演關鍵角色 2024年底，國科會收到台積電的一紙公文，希望尋找一塊150公頃以上的土地，用來興建 10座先進製程晶圓廠。2025年初，南科沙崙科學園區開發案的消息首次曝光。後來政府在 環評前破例成立「生態協作平台」，不少平台成員都認為，未來將要進駐的台積電，扮演 著關鍵的角色。 李孟諺就透露，是認同生態保育的台積電高層主動向政院提出，希望沙崙案能與生態團體 進行前期溝通。 https://e-info.org.tw/images/81accd66-669c-4c35-ba6c-d748497464ee-w800.webP 台積電近年開始在其「氣候及自然報告」中，依據TNFD框架揭露自然風險。圖為南科台南 園區內的台積電廠房。攝影：陳昭宏 台積電從2023年起，便依據TNFD（自然相關財務揭露）框架，盤點自身對自然生態的潛在 影響，各國投資機構（如貝萊德等）也越來越重視氣候及自然風險。呂翊維觀察，台積電 此次願意「踩住煞車、放軟去做這件事情（指參與協作平台推動）」，並接受以自然零淨 損（NNL）作為生態協作基礎，某種程度反映TNFD基於科學的「遊戲規則」對第一線科技 大廠產生制衡效果，促使他們在開發時必須對國際社會交代量化的保育作為。 今年5月底環評前，南科管理局依生態協作平台的意見，初步提出新的園區配置方案，保 留西側核心樹林，以及南側、東南側較完整的草生地，並開始以「生態零淨損」（NNL） 概念評估開發後所需的棲地補償面積。同時，行政院也協調週邊台糖農場及二仁溪高灘地 ，納入未來保育規劃，作為區外補償棲地的範圍。 https://e-info.org.tw/images/9d11a485-5d66-487e-b70d-177473757ee6-w800.webP 南科沙崙園區開發流失的棲地（紅框中粉色範圍），預計進行區外棲地補償，即圖中深綠 色斜線的土地，以及淺綠色斜線四塊土地。分別為：（1）深坑子農場（2）港墘農場（3 ）中洲農場（4）二仁溪沿岸高灘地，最右邊紅點處為台積電認養經營的草鴞棲地。（5） 則是可能有草鴞活動的周邊農地，將輔導農民轉型生態友善農業。圖片來源：截取自沙崙 生態協作平台會議資料 他們不拍桌走人是為了什麼？ 生態協作平台提供了一條可能的出路，但親身參與其中的團體卻也承受著不小的壓力。台 南社大環境行動小組召集人黃煥彰就回憶，今年4月因參與平台而遭「圍剿」(註1)，不僅 須面對官方的無效溝通，更要承受其他關心此案的團體「為何不直接擋下開發」的質疑。 他感嘆，在體制內開會「比我在做環境運動更辛苦」。 呂翊維也聽聞類似誤解，有人質疑鳥會是因接受台積電經費進行公民科學調查，才選擇參 與平台、替開發案背書——儘管九個月前的那通電話中，呂翊維已明確拒絕南科局的私下 拜會。 為劃清界線，五個參與團體——台南鳥會、中華鳥會、台南社大環境行動小組、濕盟、荒 野保護協會於今年4月聯合發布訴求與建議，重申「參與平台不等於同意開發」。聲明強 調，目前的「不反對」態度是階段性、有條件、基於科學評估與對話成果，不應被解讀為 支持沙崙案，更不代表認同其能源、空污、水資源等相關議題。 呂翊維嚴肅表示，若官方對外宣傳平台成員支持開發，或背離平台討論形成的共識，鳥會 將重新評估是否繼續參與，「就算最後台積電不來了，我根本也沒那麼在意。」 那麼，在談判充滿疲憊與「被貼標籤」的風險下，為什麼不選擇最簡單的拍桌走人？黃煥 彰回想，開發消息剛傳出時，社大逐一拜訪里民，發現許多人明確表態支持，「只要台積 電來，其他他們都不管」。他思考，體制外抗爭效果恐怕有限，便選擇加入協作平台，「 看能不能在區內與區外（補償），可以保留最大化」。 呂翊維則表示，鳥會從未將參與視為替開發案護航，而是期待藉此推動NNL與「環評前啟 動協作溝通」制度化，為未來重大開發案建立可循的方法。 https://e-info.org.tw/images/21e11100-cef4-47fa-8a5a-ae31bf16fb33-w800.webP 中華鳥會秘書長呂翊維強調，鳥會參與平台並非為開發案護航，而是希望藉此建立典範， 使未來開發案有機會依循環評前溝通、NNL等機制。攝影：陳昭宏 呂翊維想嘗試打破的，正是過去那種「反正（開發案）都會過」的無力感。他強調，在制 度內減少開發衝擊，也是民主社會面對重大爭議時的處理方式。 沙崙地貌的重塑或已步入倒數，但這場名為「協作」的實驗，仍在進行之中。 https://e-info.org.tw/node/243592 --

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