https://www.storm.mg/article/5126412?mode=whole 一文看懂》立委們為了什麼打架？國會改革4大重點，民進黨在阻擋什麼？ 風傳媒 記者 鍾秉哲 立法院17日院會排定處理國民黨、民眾黨團擬具的國會改革修正法案，朝野衝突越演越烈， 自清晨7時議場門開前直至深夜24時，至少發生8波激烈肢體衝突，有5名綠委、1名藍委被救 護車載走，並有數十名立委「掛彩」負傷。究竟朝野為何在國會殿堂上演全武行？綠委又為 何不惜動粗也要力阻藍白審議？《風傳媒》剖析朝野對國會改革法案的構想，初探藍綠白爭 執的癥結點。 儘管朝野在議場大打出手，甚至有6名立委送醫急診，立法院會仍在一頓混亂中，於17日結 束前審議完8條條文，其中5條條文修正通過二讀，另3條則依再修正動議維持原條文不予修 正。 《風傳媒》日前披露，傅崐萁在力求本會期定要通過國會改革法案後，已下達軍令要求黨籍 立委吳宗憲、翁曉玲及羅智強，負責統合國民黨團及個別藍委擬具的國會改革法案。翻閱國 民黨團千呼萬喚公布的最終版本，發現此份與民眾黨團共同提出的再修正動議，除了統合後 不予修正個別藍委及民眾黨團的部分條文修正案，原由傅崐萁領銜擬具的修正案，似乎也因 應外界疑慮後做出調整，較原版內容相對溫和一些。 總統國情報告如何問答？ 盤點藍白陣營提出的國會改革法案，主要可分為4大部分，包括總統國情報告、聽證調查權 、藐視國會罪，及強化人事同意權。不過，總統赴立法院國情報告的相關3項條文修正案，1 7日均已經院會二讀通過；依照二讀通過文字，立法院得經4分之1立委同意後，聽取總統就 「國家大政方針及重要政策」議題的國情報告，總統也得在咨請立法院同意後，赴立法院進 行國情報告。 據二讀條文規定，立法院應於每年集會時邀請總統至立法院國情報告，總統須於每年2月1日 前向立法院送交國情報告書，並在3月1日前赴立法院國情報告，新任總統則需在就職2周內 向立法院送交國情報告書，並在1個月內赴立法院國情報告。值得注意的是，此項條文僅由 國民黨團單獨提案，民眾黨團未擔任共同提案人，但17日院會舉手表決時，民眾黨團仍舉出 贊成。 朝野近期連開2度協商仍喬不攏的總統國情報告後問答方式，雖民進黨團堅持應採統問統答 ，甚至尊重總統，由總統自行決定是否答覆；但依二讀條文，立委得就報告不明瞭處，提出 口頭或書面問題，口頭提問時，總統應依序即時回答，發言時間、人數、順序及政黨比例等 事宜則經黨團協商決定，而立委若提出書面問題，總統應在7天內以書面回覆，若事項牽涉 過廣，則得延長5日。 確立國會聽證調查權 朝野立場大不同的國會聽證調查權，民進黨團拋出調查權、調閱權雙軌制；而查閱藍白提出 的再修正動議文字，最終採用國民黨團主張的「調查權之行使」與「聽證會之舉行」各有專 章，院級的調查委員會、委員會層級的調查專案小組，調查事項、目的、方法等各自由院會 、委員會議決，均有調查權及調閱權，得要求相關機關就特定議案提供資料，並得舉行聽證 會，要求有關人員出席提供證言、資料及物件。 依照藍白共提的再修正動議，調查委員會及專案小組應在立法院會期中成立，但行使調查權 及調閱權時限不在此限，並應在調查或調閱終結後30天內，向院會或委員會提出報告書及處 理意見，而在報告書提出前，院會或委員會不得就特定議案作最後決議，但若已逾院會或委 員會議決時限就不在此限；而報告書及處理意見未提出前，委員會或專案小組所有相關人員 都有保密義務，不得揭露內容或處理情形，涉及外交或國防等法定應秘密事項，則以秘密會 議處理。 藍白共提的再修正動議擬定，調查委員會成員由各黨團依席次比例推派，並得視實際情況改 派，調查專案小組成員則由各委員會推派，均應設置召集委員1人，由所屬成員互選；而調 查權範圍涵括政府機關、部隊、法人、團體或社會有關人士，需在5天內提供相關資料，若 資料已經司法或監察機關先調取，應敘明理由並提供複本，行使調查權時也得詢問相關人員 並命其出席證言，但應在5天前通知，被調閱的文件則應派專人送達立法院，由立法院專人 保管。 據藍白共提的再修正動議，調查委員會或專案小組若要進行詢問，需有3分之1以上委員出席 ，詢問須出以懇切態度，不得有強暴、脅迫或強迫證人為不利己的供述，詢問前應令接受調 查者宣誓並告知其有拒絕證言的權利，而接受調查者若認為委員會或專案小組逾越職權範圍 ，或侵害法定個人隱私等應陳明理由，經會議主席裁示後得拒絕證言或交付資料。 有關聽證會，藍白共提的再修正動議擬定，可為調查委員會或專案小組交付議案、補選副總 統、彈劾正副總統，或審查行使同意權案舉行聽證會，若涉秘密事項以秘密會議進行，而若 不涉個人隱私、身體或其他自由、營業秘密等，聽證會應公開舉行，並得邀請政府或社會有 關人員出席表達意見與證言，應邀人員非有正當理由不得拒絕出席，聽證會報告則應在會議 終結後15日內提出。 藐視國會官員有刑責、民間人士只課以罰鍰 朝野在聽證調查權的最大癥結點，為立法院能否對不配合者開罰，儘管綠委多次表達反對， 但依藍白共提的再修正動議，行使調查權時，政府機關或公務人員或拒絕、拖延或隱匿不提 供，得經院會決議移送監察院提出糾正、糾舉或彈劾，法人、民團或社會有關人士若拒絕、 拖延或隱匿不提供，則得經院會決議處1萬至10萬罰鍰，並得按次處罰至改正；而無正當理 有缺席聽證會、拒絕表達意見或提供資料，也得經院會決議開罰1萬至10萬，並得按次處罰 至改正，若出席聽證會的有關人士進行虛偽陳述，則得經院會決議開罰2萬至20萬元。 朝野對國會改革的最主要癥結，則是在藐視國會罪及反質詢是否能處以刑責，綠委同樣曾多 次表達疑慮並反對，但依照藍白共提的再修正動議，被質詢人若未經同意缺席、答覆超出質 詢範圍、拒絕答覆、虛偽陳述或有其他藐視國會行為，經主席制止仍違反者，得由主席或質 詢立委提議，並經出席委員5人以上連署或附議，再經院會決議後，可處被質詢人2萬至20萬 元罰鍰，及移送彈劾或懲戒，逾期不改正者得按次連署課處罰鍰，且虛偽陳述者將依法追訴 刑事責任。 除了擬在《立法院職權行使法》增定罰則，國民黨與民眾黨團也共提《刑法》部分條文修正 案再修正動議，增訂藐視國會罪，若公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知的重要關係 事項作出虛偽陳述者，可處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。 強化人事同意權審查 至於人事同意權的強化，民進黨團提出《憲法》層級的人事同意案須經全體立委2分之1同意 ，法律層級則須出席立委2分之1同意；但依照藍白共提的再修正動議，人事同意權審查後提 出院會表決時，應採記名投票表決，並經全體立委超過2分之1同意才通過，而人事同意權的 審查，自交付院會或委員會審查起，期間不得少於1個月，且應於過程中舉行公聽會，邀集 相關學者專家、民團及社會公正人士參與審查，並應在院會表決前10天擬具審查報告。 藍白共提的再修正動議擬定，立法院可行使人事同意權的被提名人，包括論文、財產、稅務 及刑案紀錄表等學經歷資料與其他資料，應在提名機關提名後7天送交立法院參考，黨團及 立委得就被提名人的資格及是否適任進行審查、口頭或書面詢問，由立法院咨請總統或函請 提名機關通知被提名人列席說明與答詢，被提名人若有數人需分別說明與答詢，且說明與答 詢前應當場具結，並於結文內記載都有據實答覆，但若特定問題依法得拒絕證言得當場釋明 。 此外，據藍白共提的再修正動議，若被提名人拒絕答覆問題、提出資料，或拒絕具結、提出 結文，委員會將不予審查並報告院會，而若被提名人於結文或具結後仍答覆不實、隱匿或虛 偽陳述、提供虛偽資料等，經院會決議得處2萬至20萬元罰鍰；而人事若未獲立法院同意， 總統或提名機關應令提請他人咨請立法院同意。 備註： https://i.imgur.com/XnsaF2x.png -- ( ˊ・ω・`)／︴<>< <>< <>< --

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