中央通訊社 行政區劃立專法？立院公聽會學者意見不一 （中央社記者陳俊華台北2日電）內政部自民國81年起推動行政區劃立法，至今未能完成 立法程序。學者胡博硯今天說，此議題不是單純法律問題，而是政治問題。學者姚孟昌表 示，這非內政部或立法院可單方決定，層級要更高。學者紀俊臣認為，在地方制度法中增 訂行政區劃專章即可，但學者林明鏘主張應特別立法。 立法院內政委員會上午舉行「行政區劃立法技術公聽會」，邀內政部次長董建宏及多位學 者專家列席。 董建宏口頭報告表示，內政部從民國81年起推動行政區劃立法工作，曾6度報經行政院函 送立法院審議，但都未能完成立法程序。主要原因除各屆立委對行政區劃法條文設計有不 同意見外，也涉及各界對台灣整體行政區劃的實質調整圖貌有不同想像。 董建宏說，行政區劃結果將影響民選地方公職名額變動，及地方政府組織、員額、財政等 資源重新配置，具一定政治性，立法推動上較難獲共識。為避免各界誤解內政部是推動各 級行政區域實質調整，因此草案名稱改為「行政區劃程序法」，著重行政區域調整應有程 序。 董建宏指出，地方制度法就改制直轄市部分已有相關規定，其餘行政區劃類型的調整程序 並未規範；考量縣市改制直轄市已有實務案例，且執行尚無窒礙，應維持地制法及行政區 劃程序法分別立法。 至於行政區劃程序中，應否納入公民投票制度，董建宏說，地制法有關改制直轄市程序， 未有公民投票程序，內政部所提行政區劃程序法立法版本，是透過在行政區劃程序中納入 民眾參與機制，以達到民眾參與及程序保障的效果。 東吳大學法律學系教授胡博硯說，這議題不是單純法律問題，而是政治問題，只要影響民 眾權利義務，抗爭就會很大。依各國推動行政區劃，公民投票不是唯一、必要做的事，但 確實也有國家有公投，但更重要的是前面階段的程序參與。 中國地方自治學會理事長紀俊臣認為，地方制度最重要的就是行政區劃，只要在地方制度 法加入行政區劃專章，納入相關約20條文，合併在一起，內政部的行政區劃科與地方自治 科相互合作，相關業務就能更妥當發展。 輔仁大學法律系助理教授姚孟昌表示，內政部早在1992年就研擬相關草案，經過3次政黨 輪替一直過不了，就可以明白關鍵不在立法技術，甚至不在行政區劃的立法原則，而是涉 及基本國策，這部分就不是內政部、立法院可以單方決定，層級要更高。 台灣大學法律學院特聘教授林明鏘說，這是政治性很濃的法案，涉及樁腳問題，「所以國 民黨都不敢動、民進黨我猜也不會動」。他贊成區域調整訂定專法，而不是加入地方制度 法。地制法、國土計劃法、財政收支劃分法、公投法都要包裹修法，才能完整、畢其功於 一役。（編輯：萬淑彰）1140702 https://www.cna.com.tw/news/aipl/202507020150.aspx --

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