http://finance.sina.com/bg/chinamkt/economy_chinalocal/21cbh/2018-06-12/ doc-iuxrymmq7253916.shtml 海南規劃再展人口“野心”：人口機械增長率或飆升 　　本報記者 李振 廣州報道 　　導讀 　　目前海南的自然增長率爲8.7%左右，單靠自然增長率很難實現現有目標。正如《規劃 》中提出的，海南百萬人才計劃將有助於提高海南人口機械增長率。 　　繼《百萬人才進海南行動計劃》後，海南再次展示了它的人口“野心”。 　　近日，海南省政府印發了《海南省人口發展規劃（2030年）》（下稱“《規劃》”） ，預計今後一段時期海南省人口總規模將繼續增長，2020年海南常住人口爲996萬左右， 2030年將達1248萬左右。 　　《規劃》中提出，未來影響海南人口總規模繼續增長的因素包括實施全面兩孩政策、 海南自貿區（港）建設，《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》實施以及季節性 休假和健康養老遷移流動。 　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對21世紀經濟報道記者分析，從海 南的人口發展規劃看，單靠自然增長率很難實現現有目標，也很難有足夠的優質人才支持 建設自由港。因此，建設海南自貿區（港），需要吸引更多人才參與進來。 　　海南大學經濟與管理學院副院長李世傑在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，沒有 其他配套政策激勵，實現上述目標是不樂觀的。“未來海南的人口結構與人才結構需匹配 海南中國特色自由貿易港的定位和產業需求。” 　　2030年常住人口將達 1248萬人 　　《規劃》出臺後，關於海南人口承載能力、能否吸引1248萬常住人口的討論在學術圈 流傳開來。而李世傑最早接觸這個問題是在海南省發改委組織的《海南省人口承載力研究 》的課題研討會上。 　　彼時，很多專家認爲海南島內淡水、電力和自然生態等資源有限，島上不宜承載過多 人口，並有專家提出限制人口流入的觀點。作爲課題評審專家，李世傑認爲，海南人口承 載力的關鍵並非資源問題，而是未理順機制。 　　“像不少海南的城市一樣，三亞每到夏秋會出現缺水現象，其根本原因在於海南的水 利設施還不夠完善，而非海南的環境承載不了現有人口規模。”李世傑說。 　　他對21世紀經濟報道記者分析，海南島本島面積3.47萬平方公里，與3.6萬平方公里 的我國臺灣島和3.79萬平方公里的日本九州島可以橫向比較，海南島內人口約917萬，但 臺灣島和九州島人口分別超過2350萬和1441萬（2016年數據）。 　　“所以，對比臺灣與九州島，並綜合海南社會的經濟發展水平來看整個海南的人口承 載力， 1500萬人口爲上限是沒有問題的。”他說。 　　海南2017年末常住人口925.76萬，全年淨增人口8.63萬。《規劃》提出，預計2020年 常住人口將會達到996萬人，2030年將達到1248萬。這意味着未來3年要增加70.24萬常住 人口，未來13年要增加322.24萬常住人口。 　　海南真的能夠吸引如此多人口嗎？ 　　據21世紀經濟報道記者梳理，自1988年海南經濟特區成立至今，海南常住人口在30年 間僅增加了約320萬人。即便是按照2010年海南國際旅遊島戰略上升爲國家戰略——海南 對人口吸引力的重要節點分析，海南自此8年時間也僅增加了大概57萬常住人口。 　　劉向東對21世紀經濟報道記者分析，目前海南的自然增長率爲8.7‰左右，單靠自然 增長率很難實現現有目標，未來海南的人口機械增長（指某一地區在一年期間由於人口遷 入和遷出而引起的人口數量變化）率將會大幅度增加。正如《規劃》中提出的，海南百萬 人才計劃將有助於提高海南人口機械增長率。 　　但李世傑認爲，如果海南還是用學歷作爲引進人才衡量標準的話，未必能夠達到預期 的效果。“據我所知，海南第一週內辦理落戶的人才僅一千多人。”他說。 　　海南人口結構問題突出 　　《規劃》預測，除人口總規模繼續增長外，未來一段時期海南人口發展還將呈現勞動 年齡人口上升、老齡化加深、人口遷移流動活躍等主要趨勢。 　　李世傑認爲，當前海南最突出的問題恰恰是人口結構不合理。“海南常住人口總體受 教育程度較低、貧困人口的比例偏高，尤其是高素質人才或某領域專業化人才的短缺會對 海南後期自由貿易港的探索、建設產生很大影響，這意味着海南接下來需要不拘一格引進 人才，而非僅僅以學歷論英雄。”他說。 　　實際上，海南省政府也意識到人才的問題。在5月13日海南省委七屆四次全會後，海 南對外發布了《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，根據《行動計劃》設定的 發展目標，海南爭取到2020年吸引各類人才20萬左右；到2025年，實現“百萬人才進海南 ”的目標。 　　但在李世傑看來，當前海南亟需解決的是出臺細則或指導文件作爲配套性政策，引導 外地人才朝着自由貿易港所需求的人口結構去發展，而不是單純做一個總規或《行動計劃 》出來就結束了。“當然有可能在規劃1248萬人口時有詳細論證，但目前我沒有看到過海 南省有相關配套政策或文件出臺。”他說。 　　也有專家指出，百萬人才計劃也可以稱之爲詳細的指導性文件。其提出了聚焦海南自 由貿易試驗區（港）三大產業類型、十個重點領域、十二個重點產業、“五網”基礎設施 建設、生態文明建設、鄉村振興和民生事業需要，引進培養使用各類人才的發展目標。 　　例如海南要發展離岸金融，必須有一定離岸金融技能積累的或具備一定知識儲備的專 業化人才，而海南真正懂離岸金融的人並不多。 　　但李世傑認爲，人口政策實際上非常嚴肅且非常複雜。“我認爲規劃必須要細緻考慮 人才結構或人才梯隊狀況，包括行業結構、技能結構等調研。百萬人才計劃還算不上詳細 的指導性文件。”他建議，海南未來的人口結構要匹配於自貿港的發展定位和產業需求。 　　但某位任職海南的學者坦言，“海南要吸引科技人才，必須補上良好的教育資源與豐 富的文化生活這塊短板。”他發現在海口、三亞等海南較大城市，想要聽一場歌劇的機會 也非常少。 他認爲，黨中央國務院的12號文件中提到，支持海南探索離岸創新中心，實際上海南只需 營造好適合離岸創新公司在此落地的國際化、法治化制度環境，不需要擔心創新人才是在 硅谷、倫敦或是其他任何一個城市。 --

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